淺議航空乘客黑名單中乘客權(quán)益保障機(jī)制

摘 要：我國(guó)在航空運(yùn)輸領(lǐng)域引入黑名單制度，應(yīng)當(dāng)對(duì)該制度進(jìn)行法律規(guī)制，使之規(guī)范化、體系化，以保證在黑名單的具體適用中公共安全與乘客利益得到有效平衡。本文從航空乘客黑名單退出機(jī)制、保密機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制三個(gè)方面討論黑名單乘客權(quán)益保障機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，從而使得黑名單制度切實(shí)可行，保障航空業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：航空乘客；黑名單；權(quán)益保障機(jī)制

中圖分類號(hào)：F562 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2018）08-0208-01

作者簡(jiǎn)介：王崢，重慶海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助教，法學(xué)專業(yè)。

航空乘客黑名單制度的建立應(yīng)該遵守相關(guān)的法律使其規(guī)范化，并通過(guò)不斷的優(yōu)化形成一個(gè)架構(gòu)明朗的體系。此制度一方面可以維護(hù)航空運(yùn)輸?shù)陌踩c秩序，保障航空運(yùn)輸資源得到合理的分配，同時(shí)也一定程度上限制了部分乘客的乘機(jī)自由，甚至可能損害乘客的其他合法權(quán)益。因此此制度的建立的基礎(chǔ)為必須保證中公共安全與乘客利益得到有效平衡。本文從以下三個(gè)方面討論黑名單乘客權(quán)益保障機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，從而使得黑名單制度切實(shí)可行，保障航空業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、航空乘客黑名單退出機(jī)制

黑名單的納入機(jī)制為，當(dāng)乘客因個(gè)人原因威使得航空運(yùn)輸安全與運(yùn)輸秩序受到影響而無(wú)法正常運(yùn)行時(shí)，航空承運(yùn)人按照一定的制度及合法的程序?qū)⒋顺丝图{入黑名單之中，乘客與其承運(yùn)人之間產(chǎn)生的自由締約的義務(wù)受到限制。同時(shí)，黑名單的退出機(jī)制應(yīng)當(dāng)被建立，乘客一旦退出黑名單則與其承運(yùn)人之間產(chǎn)生的自由締約的義務(wù)則恢復(fù)。

航空乘客黑名單的退出路徑主要分為三種，一是期限解除制。航空承運(yùn)人根據(jù)乘客行為造成的危害及事件的嚴(yán)重性設(shè)計(jì)不同的限制時(shí)間，期限結(jié)束則乘客自動(dòng)退出黑名單，而極其嚴(yán)重的行為例如在乘坐過(guò)程中進(jìn)行恐怖活動(dòng)、走私等犯罪行為，則采取終生限制，除在法院批準(zhǔn)，必須通過(guò)航空器進(jìn)行引渡的情形下，不得以任何的方式為此類乘客提供相關(guān)服務(wù)。二是信譽(yù)考察制。乘客在乘坐其他航空承運(yùn)人的乘機(jī)活動(dòng)中并未再發(fā)生違章違紀(jì)行為且誠(chéng)信乘坐次數(shù)達(dá)到一定的數(shù)量時(shí)，航空乘客可以與將其加入黑名單的航空承運(yùn)人進(jìn)行協(xié)商，或者請(qǐng)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察認(rèn)證，當(dāng)考察及協(xié)商通過(guò)后可解除黑名單。三是協(xié)議解除制。通過(guò)對(duì)黑名單中的乘客進(jìn)行教育并由乘客做出相關(guān)保證或簽署一定的協(xié)議，在得到航空承運(yùn)人同意后可解除黑名單。后兩種情況，除航空公司做出明確的解除聲明外，其他特殊情況下為黑名單中乘客提供乘機(jī)服務(wù)的，不應(yīng)認(rèn)定為黑名單的解除。

二、航空乘客黑名單保密機(jī)制

為保證黑名單乘客的個(gè)人信息安全及人身財(cái)產(chǎn)安全使其社會(huì)生活能夠正常的進(jìn)行，航空承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)建立完善的保密機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)信息的管理對(duì)黑名單乘客的個(gè)人信息承擔(dān)保密義務(wù)。現(xiàn)在企業(yè)中為提高黑名單的利用效率降低運(yùn)行成本，多家航空承運(yùn)人之間都將最大程度的進(jìn)行合作，其中包括黑名單的共享制度，航空乘客黑名單共享即意味著黑名單乘客的個(gè)人信息及其他重要的隱私共享，在當(dāng)今信息社會(huì)下，缺乏保密機(jī)制等同于將乘客的私人信息放在一個(gè)極其危險(xiǎn)的境地，信息傳輸?shù)倪^(guò)程中乘客的個(gè)人信息很容易被竊取及盜用，從而使得黑名單乘客合法權(quán)益受到及其嚴(yán)重的影響，信息的泄露甚至可能嚴(yán)重影響乘客的正常生活的進(jìn)行。因此，建立完善的保密機(jī)制是航空承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)及責(zé)任也是航空黑名單制在建立之初應(yīng)當(dāng)考慮的首要問(wèn)題。

航空乘客黑名單的信息共享制度應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)謹(jǐn)及謹(jǐn)慎以保密機(jī)制為前提，而共享范圍應(yīng)當(dāng)僅限于簽訂共享協(xié)議的航空承運(yùn)人之間。在信息共享的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)黑名單乘客的個(gè)人信息，不得以任何理由及任何方式將黑名單乘客的隱私公布于眾予以曝光。特殊情況下，航空承運(yùn)人向社會(huì)發(fā)布相關(guān)案例警戒其他乘客時(shí)應(yīng)當(dāng)采用化名方式，在新聞媒體報(bào)道時(shí)，也應(yīng)當(dāng)采取必要的措施保障黑名單乘客的私人信息。對(duì)于乘客來(lái)說(shuō)，航空承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)考慮乘客的出行計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)狀態(tài)通過(guò)郵件及短信的形式及時(shí)的通知黑名單乘客，否則可能因?yàn)樾畔⒌牟粚?duì)等影響乘客的正常出行計(jì)劃。對(duì)于嚴(yán)重危害公共航空安全的乘客，法律可以規(guī)定航空承運(yùn)人保密義務(wù)的例外情形。

三、航空乘客黑名單救濟(jì)機(jī)制

航空乘客黑名單限制或在一定程度上剝奪乘客自由乘坐飛機(jī)的權(quán)利，在航空承運(yùn)人及法院建立黑名單限制制的同時(shí)法律應(yīng)當(dāng)賦予黑名單乘客相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利，并且保障救濟(jì)途徑的暢通。

航空乘客黑名單救濟(jì)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑有三種：一是當(dāng)乘客是被不當(dāng)列入黑名單時(shí)，其有權(quán)請(qǐng)求法院或者航空承運(yùn)人將其從黑名單中除名。黑名單乘客可首先選擇與航空承運(yùn)人進(jìn)行溝通，雙方無(wú)法達(dá)成共識(shí)后可請(qǐng)求法院否定黑名單對(duì)自身的效力，解除黑名單。二是航空承運(yùn)人對(duì)黑名單乘客進(jìn)行賠償，此種救濟(jì)方式主要適用于由于航空承運(yùn)人失誤給航空乘客造成損失的情形，一方面是由于如果航空承運(yùn)人對(duì)航空乘客黑名單制定的錯(cuò)誤實(shí)施導(dǎo)致航空乘客被錯(cuò)誤地列入了黑名單，從而給乘客造成一定的損失；另一方面則是由于航空承運(yùn)人為及時(shí)通知黑名單乘客在本公司的乘坐狀態(tài)使得信息不對(duì)等，造成出行計(jì)劃的延誤。航空乘客黑名單救濟(jì)機(jī)制規(guī)定，由于航空承運(yùn)人的失誤對(duì)乘客在此過(guò)程中產(chǎn)生的損失需要進(jìn)行賠償，賠償分為直接賠償間接賠償，現(xiàn)規(guī)定只對(duì)乘客進(jìn)行間接賠償。三是黑名單乘客請(qǐng)求承運(yùn)人公開道歉，這種方式適用于該乘客因?yàn)椴划?dāng)公開而遭受了精神傷害或者名譽(yù)損失。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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