關于我國小額訴訟程序的完善建議

摘 要：小額訴訟程序的立法初衷是為了提高了司法資源的利用效率，促進司法公正，更好地服務人民大眾，推進司法改革。但在實際運行中卻存在很多問題，還需要在司法實踐中進一步完善。

關鍵詞：小額訴訟程序；強制適用；調解；程序完善

中圖分類號：D925.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0204-01

作者簡介：劉丹江（1989-），女，漢族，湖北襄陽人，湘潭大學，研究生，研究方向：民商法。

新《民事訴訟法》規定的小額訴訟程序，具有案情簡單、訴訟標的額小，強制適用、一審終審、更簡便快捷、更側重于調解等特征。小額訴訟制度的設立是為了提高了司法資源的利用效率，促進司法公正，更好地服務人民大眾，推進司法改革。但該制度在實際運行中存在適用率低；適用案件類型集中，但主要受益主體并非預期的普通民眾；訴訟標的額標準單一、不明確；配套措施不完善等問題，影響了該制度的實施效果。本文將針對小額訴訟程序存在的這些問題，提出一些完善建議。

一、完善自身制度設計，提高小額訴訟適用率

（一）加大小額訴訟制度宣傳講解，讓民眾認識到小額訴訟程序便民利民的優勢，例如，立案時由專員向當事人講解小額訴訟的便利之處，釋明風險，告知適用該程序的相關事項，提高當事人對小額訴訟制度的接受度和認可度。

（二）完善小額訴訟程序的救濟途徑。第一，跟進調解書的履行兌現情況，敦促履行，為受害人做好善后工作；第二，可以借鑒日本的做法，實行裁判異議制度，即，如果原審法院認為當事人提出的異議（違反法律規定）成立，則法院應按照普通的訴訟程序“續審”①，同時，由于裁判異議制度在是原審法院內適用的，因此應當原審法官之外的其他法官或合議庭進行審查。

二、明確小額訴訟程序的受案范圍，強制適用

明確規定小額訴訟程序的受案范圍，包括受理案件的類型，和適用小額訴訟程序的標的額。受理案件的類型可以采用正面列舉加反面列舉相結合的方式。適用小額訴訟程序的標的額，應當根據各地的經濟發展水平來確定，并設置農村、城鎮兩個不同的標準。同時，符合小額訴訟適用范圍內，一律應當強制適用，不以當事人的異議為轉移，當事人提出異議的，只要不是絕對禁止適用小額訴訟程序的情況，一律不予采納。

三、限制適用主體，限制起訴次數

對涉及服務合同、供水、電、氣、熱力等合同的案件謹慎適用，以防小額程序淪為大機構的討債工具。應當對這些種類的法人和非法人組織以小額訴訟請求的起訴次數進行限定，以免影響到人民群眾更好的去享受小額訴訟的權利。可參考日本關于小額訴訟之規定，將其限制在十次以內。

四、讓“調解”貫穿工作始終

在送達時適當進行勸說和調解工作，能在送達時解決糾紛的，絕不拖到審理階段；案件審理中不僅審查原告的訴訟請求，還要及時了解并盡量幫助解決實際問題，讓雙方的矛盾得到實質性解決；案件審結后法官還會進行回訪，進一步拉近雙方的關系。②

五、配套措施的完善

（一）精選法官成立小額訴訟專門審理小組或小額速裁庭，并設置符合小額訴訟特點的考評機制

為推動小額訴訟程序的適用，應當將小額訴訟案件分離出來，針對小額訴訟的特點建立專門、獨立的管理和考評機制；同時，在結案考核方面，不能簡單地按照案件數統計工作量，應當在綜合考慮案件類型、難易程序等多種因素的情況下，對小額訴訟案件的結案數量按一定的比例進行折算。

（二）統一起訴書、裁判文書格式

依據小額訴訟案件的不同類型，制定相應的起訴表格，當事人需要進行小額訴訟時，可以直接填寫相應的表格，為當事人起訴提供了便利，同時也提高了訴訟效率。同時，統一裁判文書格式，可以制作填充式裁判文書，裁判文書不必有“原告訴稱、被告辯稱、審理經過”等，只需記載主文部分。判決理由由法官當庭釋明。

（三）簡化小額訴訟適用程序

通過加強小額訴訟程序的告知與釋明，引導當事人提前做好準備，提高庭審效率，建立高效、便捷、親和、全面的小額訴訟服務機制。法官可以做庭前事實調查，對于當事人雙方都承認的事實，開庭時法院不必再追問，這樣既可以提高庭審效率，又保持了庭審的嚴謹，讓當事人都感受到庭審的規范和公正。

（四）完善執行程序

第一，案件審結時，由法官組織進行當庭執行。第二，法院經對方當事人同意，可以允許被告分期或者延期給付，被告提前履行的，可以相應的減少給付金額，延遲履行或不履行的，可以增加其給付金額，以促使被告及時履行。第三，設置專門的小額訴訟執行小組。第四，建立執行信用記錄機制，對不及時履行，拒絕履行的當事人，進行全國聯網的信用登記，以督促當事人及時履行，提高執行效率。

（五）加強中院對基層法院小額訴訟案件審理的檢查監督

中院審管辦可以對基層法院小額訴訟的庭審、文書、卷宗等進行定期不定期的檢查，并對發現的問題及時通報指正。

[ 注 釋 ]

①廖中洪.小額訴訟救濟機制比較研究——兼評新修改的<民事訴訟法>有關小額訴訟一審終審制的規[J].現代法學，2012，34（5）：159.

②趙大為，宋慧林.“小額訴訟”的淮安經驗[N].淮安日報，2016-11-29.

[ 參 考 文 獻 ]

[1]廖中洪.小額訴訟救濟機制比較研究——兼評新修改的<民事訴訟法>有關小額訴訟一審終審制的規[J].現代法學，2012，34（5）.

[2]趙大為，宋慧林.“小額訴訟”的淮安經驗[N].淮安日報，2016-11-29.