服務行政的“翅膀”

摘 要：隨著時代的發(fā)展，政府行政行為已經將重心放在了公共利益和人民私益上。建設服務型政府的一個重要舉措就是政府信息公開，本文簡要剖析我國政府信息公開制度實施以來的一系列問題以及建議。

關鍵詞：服務行政；政府信息公開；申請權濫用

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0172-01

作者簡介：張一輪（1993-），男，漢族，河南新鄉(xiāng)人，甘肅政法學院，研究生，研究方向：憲法學與行政法學。

社會的發(fā)展，經濟的繁榮，科技的進步一系列因素的變化，使得近兩個世紀以來政府推行的干預行政發(fā)生著變化，黨的十七大上明確提出：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”構建服務型政府已經成為我國政府目前的重心，溫家寶總理在對建設服務型政府進行界定時，明確表示“發(fā)布公共信息”就是其中一項標準。

我國的《政府信息公開條例》2008年5月1日正式實施，該條例的實施也標志著我國政府信息公開制度的正式建立。

一、政府信息公開制度概述

首先，我們先來理解一個重要詞匯，什么是“政府信息”？在條例頒布之前，學術界對政府信息的定義各不相同，在《條例》中，明確對政府信息進行了界定，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。①其實從廣義上來說，政府信息包含的范圍很廣，但我國《條例》中界定的政府信息很明顯屬于狹義的范圍，我認為對于國家推行的信息公開條例，對政府信息進行狹義的界定是恰當?shù)摹＞湍壳暗默F(xiàn)狀而言，把所有的國家機關和行使公共權力的組織、企業(yè)和團體都納入政府信息公開的范疇的話，未免有些過于龐雜和繁瑣，而且完全沒有必要，所以僅僅界定為行政機關是符合現(xiàn)實要求的。放眼各國的立法現(xiàn)狀，我國也是少有的在立法中對政府信息進行定義的國家。

理解了“政府信息”，我們在來說政府信息公開制度。政府信息公開制度作為大數(shù)據(jù)時代背景下的一種新興法律制度，自20世紀90年代以來，在世界范圍內得到了迅猛的發(fā)展，因為這種制度既符合社會、政治、經濟發(fā)展的需要，也滿足了科技帶來的大數(shù)據(jù)時代的信息要求。科技的發(fā)展促使距離的縮短，信息傳播的提速以及推動著公眾好奇心的膨脹，而正是這種“良性膨脹”使得人民希冀通過制度的確立來滿足知情權的實現(xiàn)。而且政府信息公開制度的推行，對政府行政而言也是大有裨益，不僅可以間接督促政府依法行政、正當行政，也是建立服務型政府，樹立行政機關威信和形象的重要措施。而政府信息公開制度的理論來源也是顯而易見的，“人民主權”的法治理念要求政府向民眾公布政府信息。從經濟學上來說，行政機關和民眾的地位不平等導致的“信息不對稱”，也要求要進行信息公開。這些是政府信息公開制度確立的理論和現(xiàn)實基礎。

二、政府信息公開申請權濫用問題思考

伴隨著信息公開制度的確立，有一個問題也隨之而來，即申請權濫用。任何權力沒有約束和規(guī)制，都會有負面效果，我國自信息公開制度推行以來，信息公開的申請權也遭受到了很大程度上的破壞和濫用。各級的行政機關都不同程度上收到了大量的“刁蠻申請”，②15年2月江蘇南通市港閘區(qū)人民法院率先在全國對申請權濫用進行了規(guī)制，向社會通報了八起典型的濫用案例。國內外有關申請權濫用規(guī)制的立法各不相同。有的是以政府信息公開申請角度進行的立法，如英國；有的是以申請內容進行的立法，如新西蘭；有的是以申請人的角度進行的立法，如澳大利亞。③

我國目前在申請權濫用規(guī)制上還沒有統(tǒng)一立法，外國的立法模式對我們是有一定的借鑒意義，但是我們也要看到，我國申請權濫用行為之所以發(fā)生的特殊性。首先，我國信息公開制度推行剛剛起步，還達不到人民或者社會期望的透明度，行政機關一些信息不能全面透明的公開以及達不到公眾需要的公開，都可能造成一些表面上看似“刁蠻申請”的申請，這些申請其實是對行政機關透明度要求的合理“逼迫”，這一點我們要分清。其次，目前我國的大量“刁蠻申請”都是由于申請人本身的利益已經遭到了侵害，在“伸冤無門，訴說無果”的情況下，迫不得已才會反復的進行信息公開申請，以希冀得到有關部門的重視和解決。

正是因為有了這些特殊性，所以我們的行政機關在面對一些“刁蠻申請”的時候要有更大的耐心和容忍度，國家立法在對申請權濫用進行規(guī)制時，也需要謹慎行事，過度的規(guī)制，會給行政機關理由，在面對合理申請時也視若“刁蠻申請”。而且也不利于妥善的解決民眾關心的問題和矛盾。

三、結語

政府信息公開制度是符合時代發(fā)展需要的，為政府與公眾之間架起了一條溝通的橋梁，我們在制度推行的初期，步履維艱很正常，只要我們能合理立法，把信息公開的規(guī)定系統(tǒng)化、制度化，這樣信息公開制度的推行才能逐步走上正軌。申請權濫用不僅是我國，國外也存在這種問題，我們在綜合分析各種立法模式的基礎上，結合我國的國情，制定出符合我們國內特性的規(guī)制辦法，才是以后立法的一條“良策”。

[ 注 釋 ]

①<中華人民共和國政府信息公開條例>第2條.

②“刁蠻申請”一詞，是筆者本人綜合國內外各種稱謂，總結的一個詞語，關于這類申請，叫法不一，有的稱為“惡意申請”，有的稱為“無謂申請”.

③肖衛(wèi)兵.論政府信息公開申請權濫用行為規(guī)制[J].當代法學，2015（5）.