內蒙古地區公證工作發展中的困境及對策

摘 要：公證法作為具有社會價值和法治功能的制度，其在現有基礎上，能夠為維護城鄉居民權益、社會秩序發揮出充分的作用，但是內蒙古地區公證工作起步較晚，故其發展中存在著機制不健全、管理隊伍不規范、公證證源不充分等問題，而要解決這些問題，內蒙古地區的公證機構則應該積極采取相應的措施，從機構布局、激勵機制等手段，不斷的去有效拓展公證業務、有效的規范公證機關公證管理工作，確保內蒙古公證機構的公證職能得以充分發揮。

關鍵詞：公證機構；困境；措施；公證業務

中圖分類號：D926.6 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0137-01

作者簡介：特孟（1976-），男，蒙古族，內蒙古鄂爾多斯人，大學學歷，任職于鄂爾多斯市天驕公證處，中級職稱，研究方向：公證保全與政府采購。

隨著內蒙古經濟的不斷發展，整個內蒙古地區公證工作已經有了顯著的提高，對維護弱勢群體的利益發揮著顯著的作用，但是內蒙古地區的公證工作起步較晚，所以很多工作仍舊受地理位置、體制、經濟以及思想觀念等各種因素的制約和影響。

一、內蒙古地區公證工作發展困境

（一）公證機構管理方式

當前內蒙古公證機構在管理經費方面主要有三種類型，第一種類型是采用的行政體制類型的公證機構，這種公證機構無獨立法人資格，所收取的費用需要全部上繳，后一種是全額性的事業制，這種形式的公證收費需要上繳司法行政機構或者是財政部門，第三種為自收自支類型的管理體系，這種管理體制能夠充分的調動起公證人員工作的積極性。

（二）公證人員素質現狀

筆者對內蒙古某市的公證機構工作人員的學歷進行了調研，該區域內共有公證人員45人，其中學歷為本科的為32人，專科的為11人，研究生學歷的為1人，從人員學歷組成來看，人才是極度缺乏的，并且公證人員的素質也相對較低，并且還存在一部分公證人員尚未通過國家司法考試。另外從專業角度來看，僅有28人是法律專業畢業生。從公證員的知識結構來看，很多人的知識結構還是較老的，并且相關的法律知識更新較慢，對現代化的辦公軟件應用的也不夠熟練，這對于公證機構業務的高效開展都是非常不利的。

（三）管理隊伍建設不規范

一方面表現為公證隊伍人數不足，當前的工作人員尚無法滿足辦證需求；第二個方面表現為辦證風險較高，公證機構的業務量較大、辦證風險也較大，這就會導致很多公證人員不得不承擔一些辦證風險，一旦有錯誤出現所辦理的證就會成為證據，其是需要承擔相應法律責任的；第三個方面表現為對公證輔助人員的管理存在不規范的現象，公證人員的公證業務需要大量的輔助工作。

（四）公證經費無法保障

內蒙古地區的公證機構基礎設施建設相對較為落后，辦公條件較為簡陋，這些都是因為經費不足導致的，筆者認為導致公證機構經費無法保障的原因就是因為公證機構對經費并無任何的支配權，任何經費都需要向上申請，這就會導致公證機關日常的經費無法保證業務的開展，最終出現公證工作運轉困難的現象。

（五）證源不充分

從公證機構內部機構來看，其并未抓住公證業務的核心，服務范圍也需要進行不斷的拓展，再加上公證機關拓證的意識較差，所以新型證源并不充分，對新政和難證更是存在畏難情緒，不想辦也不愿意辦。

二、有效改善內蒙古地區公證發展的措施

（一）加強公證機構隊伍建設管理

首先應該建立更為科學的選任制度，從公證人員隊伍數量、人才引進、準入條件、退出機制做好完善工作。其次還需要提升公證隊伍的職業素質，鼓勵現有工作人員通過自學、在職學習提高自身的職業素質，加強公證機構交流培訓，通過內外部的方式促進工作人員的職業素養的提高。最后還可以對輔助管理隊伍進行有效的規范，按照1：3的比例進行輔助管理人員的配置，進行管理的有效強化，進而提高公證服務質量，對輔助管理人員的工作內容進行明確，使得輔助管理人員的管理工作更為規范和專業。

（二）對公證機構布局進行優化

進行公證機構的優化及布局，一方面可以提高辦證效率，另外一方面還能夠維護好公證行業的形象。首先，應該對區域內的公證機構進行統一化的管理，消除各個公證機構存在的地位不平等的現象，提高區域內整體的公證效率。第二消除區域內公證機構存在的不正當競爭關系，將應該合并的公證機構進行合并，規范公證收費。

（三）加大公證機構經費的投入

隨著人們法律意識的增強，公證機構業務量也在同步的增加，所以現有的經費已經無法滿足公證機構的需求，那么在建設規范化、現代化及標準化公證機構的要求下，首先應該盡快的制定出規范化的經費保障標準，做好公證機構的基礎性設施建設，其次還需要對相應的標識進行統一化的管理，全面提升公證服務質量和條件，第三個方面還應該通過經費投入加大現代化把辦公條件的改善力度，從而提高公證業務效率、提升公證服務質量。

三、總結

內蒙古地區的公證工作對當地的經濟發展、社會發展、市場行為規范、糾紛預防和解決等都起著非常重要的職能作用，但是當前內蒙古公證工作卻面臨著機制不健全、管理隊伍不規范、公證證源不充分等困境，而要解決這些問題則需要加強公證機構隊伍建設管理、對公證機構布局進行優化、加大公證機構經費的投入。

[ 參 考 文 獻 ]

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