程序視角下的欠薪支付令制度的完善研究

摘 要：在我國的《勞動合同法》以及有關法律中，“欠薪支付令”制度都有所規定。而糾紛當事人是勞動者和用人單位，一方面，勞動者處于弱勢，另一方面，這與普通的民商事糾紛有所差別，因此，欠薪支付令和民事訴訟支付令有所差別。在調查中發現，在勞動者討薪過程中，影響欠薪支付令發揮其作用的主要因素有申請支付令的條件、支付令程序的異議機制、實踐中用人單位濫用異議權，為此，本文提出了完善欠薪支付令制度的幾個措施，希望為欠薪支付令制度的完善提供幫助。

關鍵詞：勞動合同法；督促程序；欠薪支付令

中圖分類號：D922.52；D925.1 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0105-02

作者簡介：張輝（1966-），男，漢族，四川仁壽人，本科，四川省食品藥品學校，講師，研究方向：思想政治教育教學。

為了能夠更好地解決勞動欠薪的糾紛問題，我國《勞動合同法》確立了欠薪支付令。不過，欠薪支付令制度在實際的實施過程中，其維權作用未能完全發揮，其中最主要的原因是由于勞動合同立法在引入《民事訴訟法》的支付令時，未能考慮到“欠薪”的特點進行，因此，這一制度程序存在一定的缺陷。因此，筆者由程序的視角對欠薪支付令進行研究，從而為支付令制度的完善提供思路。

一、欠薪支付令含義與特點

支付令申請書，是債權人以要求債務人給付金錢、有價證券為內容，請求有管轄權的基層人民法院向債務人發出催促債務人履行支付義務命令的法律文書。

支付令是人民法院依照民事訴訟法規定的督促程序，由債權人發出申請的法律文書，向債務人發出，主要目的是催促債務人履行支付義務。我國民事訴訟法第二百一十四條規定：有符合以下條件的，債權人可向人民法院申請支付令，從而要求被申請人對申請人給付金錢、有價證券：第一，債權人與債務人沒有其他債務糾紛的；第二，債務人能夠接收支付令的。申請書必須有明確的要求給付金錢、有價證數量，以及事實或者證據。對于不履行義務的債務人，債權人可向人民法院申請支付令，要求債務人履行其的債務。我國《勞動合同法》第三十條規定，用人單位必須根據我國法律以及勞動合約規定，需要向勞動者支付薪水。用人單位沒有及時以及沒有支付相應的薪水，勞動者可以向法院發出支付令申請書，法院受理后會對用人單位發出支付令。支付令有三個優點，首先是快速，當債僅人發出申請后，人民法院在第一時間受理，經審查合法后，會在受理當日起15天內對被申請人發出支付令；被申請人必須在收到支付令當日起15天內對申請人給付足夠的勞動報酬，或向法院提出異議。支付令由受理至終結期限為30天，相較于勞動爭議仲裁和訴訟，支付令明顯要快速。其次，支付令受理費不高。對于申請支付令，人民法院訴訟收費標準中有所規定，應比財產案件受理費標準的1/3交納。其三，支付令的執行力較強。當被申請人收到支付令十五天以內，如果沒有提出異議以及不履行支付義務的，申請人可有權向法院申請強制執行，由此可以快速要求被申請人支付所欠勞動報酬，從而保障勞動者的合法利益。相對而言，支付令也有不足之外，即：當被申請人提出異議，一些法院只進行形式審查，支付令程序很容易被終結，從而讓該程序流于形式。

和一般支付令相比，欠薪支付令制度有所不同，因為勞動者與用人單位的特點具有明顯的差異性，所以，欠薪支付令除了具有一般支付令特點以外，還有以下三個特點，即：第一，申請人（勞動者）在提供證明材料方面屬于弱勢一方，大部分情況下，勞動者并沒有直接保存以及控制財務資源，從而缺乏核心證據；第二，大部分勞動者不愿意承擔相關的費用，這一情況在農民工的維權案例中尤其明顯，其中最主要的原因是農民工缺乏一定的經濟能力，復雜的訴訟程序只會增加他們額外的經濟負擔，欠薪支付令容易失效，因此，當發生欠薪糾紛時，勞動者并未將申請欠薪支付令成為他們解決問題的第一選擇；第三，申請支付令的前提條件較為苛刻。申請人如需進行支付令申請，必須達到以下兩個要求，申請人與被申請人之間未有其他債務糾紛；其次，被申請人能夠接收到支付令。我國《勞動合同法》中有所規定，首先，勞動者與用人單位之間應是勞動關系，同時也應該有相關的證據。以上兩個條件缺一不可，方可申請支付令。第四，被申請人（用人單位）提出異議的理由沒有特別限制，較為容易。比如根本不存在欠薪問題，雙方還有其他債權債務等，盡管實際上這些理由都是虛假的，但法院也不會進行實質審查就會直接裁定終結督促程序。

二、欠薪支付令制度程序問題分析

欠薪支付令制度引入《勞動合同法》中，其主要目的是為了將復雜的勞動者維權程序進行簡單化，降低勞動者一些不必要的訟累，以此來更好地解決社會中的欠薪問題。不過，欠薪支付令制度還是依附于《民事訴訟法》的有關規定，導致欠薪支付令固有的弊端依然存在。因此，《勞動合同法》只給出了欠薪支付令制度，此制度和一般支付令制度相比，在《勞動合同法》中并沒有明確指出其是否有特別的規定，這也使得欠薪支付令在實際中無法順利運用。筆者將欠薪支付令制度程序存在的問題大致分為以下三個方面：

（一）申請前提條件嚴格

當勞動者面臨欠薪問題時，如果向法院申請支付令，首先要滿足有關法律規定的條件，其中最重要的一個條件是需要申請人證明請求給付的債權債務已到期，并且數額明確，以及給出申請所依據的事實和證據。在調查中發現，在實際的勞動關系中，相當多的勞動關系并不是單一的，而是比較復雜的交叉關系。所以，勞動者未能拿出有效證據，缺乏證據的情況下，法院是不會受理的，從而導致勞動者無法申請支付令。

（二）舉證分配不合理

大部分勞動者在處理欠薪問題上，最突出的一個問題，即是證據多由用人單位管理與控制，實踐中，又有多少用人單位愿意寫一份“工資欠條”交給勞動者持有呢？而在“誰主張誰舉證”這一法律原則下，會為勞動者增加較大的負擔。由于勞動者處于弱勢，尤其是在規模較大的用人單位面前，勞動者可以說是處于絕對的弱勢地位，因此，大部分勞動者根本達不到支付令的舉證條件，從而無法啟動欠薪支付令程序。

（三）缺乏后續銜接

在實際操作中，當法院向用人單位發出支付令時，而用人單位首先會維護自身的利益，因此其會行使異議權，致使支付令失效。在我國《勞動合同法》第30條第二款、《勞動爭議調解爭議仲裁法》第16條中，并沒有明確規定當用人單位行使異議權時支付令失效以及監督程序終結時的后續程序如何進行。在這種情況下，勞動者會通過《民事訴訟法》第217條的規定進行后續的維權。因此，使勞動者的維權又回到了原來的申請前程序，使勞動者的維權將要投入更多的時間、精力與成本。在實務中，法院的積極性也不高。

三、欠薪支付令制度的完善

（一）降低啟動條件

一般情況下，勞動者在遇到欠薪問題會通過以下方式進行解決，即雙方協商，也就是勞動者與用人單位沒有第三方的參與下，雙方進行平等溝通，相互諒解并做出必要的妥協，從而達成共識實現和解。但經過調查發現，雙方協商的方式并不是最有效的解決對策，所以，這就要求完善當下相關勞動法律制度。為能夠有效地解決勞動關系中的欠薪糾紛案件，應把提升案件受理率作為欠薪支付令制度程序完善的第一步驟。在欠薪方面，勞動者屬于弱勢方，特別是在提供證據這一方面，顯得特別被動。在《關于適用<民訴法>的若干意見》中，明確了啟動申請支付令程序的條件，即滿足請求給付的債權債務已到期，并且數額明確，以及給出申請所依據的事實和證據。但是，大部分的勞動關系中，證據材料都是由用人單位進行控制，勞動者沒有掌握核心證據，導致了勞動者連最基本的欠薪支付程序都不能啟動。所以，本文認為，在申請欠薪支付令的程序中，申請人只要可以證明其和用人單位之間存在關系就能夠申請欠薪支付令，從而為勞動者在解決欠薪問題時帶來幫助。

（二）規制異議濫用

在《民訴法》中，支付令制度存在嚴重的不足，即：只要被申請人在法定期內行使異議權，而異議達到制度要求，支付令將失效，從而督促程序終結。因此，筆者認為，被申請人應提供一定證據來支持異議，同時，法律應賦予法院適當的實質核審欠薪支付令異議的權利，如果被申請人證據不足，不能支持其異議的情況下，欠薪支付令將繼續有效，這樣，較大程度上可降低申請人的訴累。支付令制度中，用人單位提出異議不成立的情況下，是不需要承擔責任的，所以，這也是導致支付令異議權濫用的另一個原因。因此，本文提出，如果法院確認被申請者濫用異議權時，申請人在督促程序中產生的費用應由被申請人進行承擔，甚至將被申請人濫用異議權的行為定性為妨害民事訴訟的行為進行罰款等處罰、把用人單位記入不良信用記錄等，這樣可有效預防異議權的濫用行為。

（三）合理銜接支付令程序與訴訟程序

對于勞動者而言，特別是農民工，在討薪過程中如果要承擔較大的經濟成本，其維權也就失去了應有的意義。督促程序的終結以及債權人的再次申請，法院在督促程序中投入的時間、精力與成本都付之東流，可以說之前所做的一切將前功盡棄。對于發達國家的民訴法，其督促程序和訴訟程序都能夠相互銜接，當被申請者行使異議權發生支付令失效時，支付令將直接可以看做起訴。可喜的是，我國民訴法第二百一十七條規定：當債務人提出異議，人民法院受理經審查后，如果異議成立，應對督促程序進行終結，支付令自行失效。支付令失效的，轉入訴訟程序，但申請支付令的一方當事人不同意提起訴訟的除外。當前，應該加大宣傳力度，讓普通百姓熟知、相信這一制度，在遭遇欠薪時積極采取申請支付令的方式維權，同時，法院也應積極配合，從而讓法律規定的好制度在實際生活中得到貫徹落實。

四、結語

現如今，我國對勞動者權益保護的關注越來越高，特別是他們在討薪方面，國家出臺了相關的法律來保障勞動者的相關權利。不過，當前社會上欠薪問題的糾紛不斷發生，由于欠薪支付制度存在一些缺陷，在實踐中，尚無法充分發揮欠薪支付令制度的作用，因此，將欠薪支付令制度進行完善已是迫在眉睫。勞動者欠薪不僅是個人問題，更是一個深層的社會問題，因此，應制訂完善的法律制度，將欠薪問題合理有效地解決，從而有助于社會和諧健康的發展。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]蔡靈君.論我國欠薪支付令制度的問題及完善——程序視角的分析[J].法制博覽，2016（22）：174，173.

[2]張志洲.淺議我國欠薪支付令制度——程序視角的分析[J].法制博覽，2016（11）：192，191.

[3]郭穎華，林琦.論欠薪支付令程序的完善——以新民事訴訟法修改為背景[J].學術交流，2014（2）：76-79.