完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的探討

摘 要：農(nóng)業(yè)生態(tài)補償主要是指應用特定的制度來全面彌補農(nóng)民群眾在生態(tài)保護當中所能夠承受的各類損失。就本質(zhì)而言，實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)幕咀谥际且徑鉀_突，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及當?shù)厣鷳B(tài)實施全面整合。從當前來說，諸多地區(qū)均在探索實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)幕究蚣埽康氖且\用法律約束的形式來緩和各類矛盾，并且在這一基礎上努力平衡生態(tài)權(quán)益和農(nóng)民群眾的自身權(quán)利。從生態(tài)補償來考慮，和農(nóng)業(yè)生態(tài)補償息息相關(guān)的法律制度體系還有待于進一步完善，這就需要應用法律的渠道來平衡當前的農(nóng)業(yè)生態(tài)。本文在概述農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)幕A上，探討了我國實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的迫切性，分析了當前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度存在的問題，并提出了進一步完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的對策選擇。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；生態(tài)補償；法律制度

中圖分類號：D922.4；D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0075-02

作者簡介：郗錚（1983-），女，漢族，河南林州人，研究生，西安培華學院通識教育中心，講師，研究方向：馬克思主義理論、習近平生態(tài)和生態(tài)經(jīng)濟學。

在目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系之中，農(nóng)業(yè)理應成為其中的中心和基礎，而農(nóng)業(yè)生態(tài)和本地的未來發(fā)展具有相當密切之聯(lián)系。對各地生態(tài)環(huán)境加以充分完善，能夠切實消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的各類生態(tài)隱患，而且還能實現(xiàn)生態(tài)和農(nóng)業(yè)之間的平衡。但是，在這一過程之中，一旦要對生態(tài)環(huán)境實施保育，那自然很有可能會對一些生產(chǎn)者造成極大的負擔。該現(xiàn)狀事實上非常不利于提高人們保護生態(tài)環(huán)境的主動性。面對著新的形勢，我國十分需要應用農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)呐e措與手段以平衡相關(guān)各方的利益，在確保農(nóng)業(yè)生態(tài)的基礎上，還應當兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者實施償付之代價。和農(nóng)業(yè)生態(tài)補償相關(guān)的法律法規(guī)體系必須進行健全完善，應用法律的途徑來落實相關(guān)保障，從而讓生產(chǎn)者和本地農(nóng)業(yè)生態(tài)間的對立矛盾得到切實緩解。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償概述

所謂生態(tài)補償，主要是指生物體、種群或者生態(tài)系統(tǒng)在遭受干擾之后體現(xiàn)出來的減緩干擾與改善個人狀態(tài)讓生存得到繼續(xù)維持之能力，或可視為對生態(tài)負荷加以還原的能力。生態(tài)補償十分注重自然生態(tài)對外部壓力所具有的緩沖力，也是生態(tài)系統(tǒng)對自身的修復與還原。生態(tài)補償體系的最終目的是為切實保護、恢復與維護生態(tài)服務等功能，從而做到自然生態(tài)補償。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償屬于生態(tài)補償?shù)木唧w形式之一，和生態(tài)補償?shù)暮x保持一致。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)闹饕拍詈w了以下主要內(nèi)容：一是其目的是為了切實保護當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，旨在保護與恢復、維護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所具備的服務性功能；二是不僅要對保護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)作出相應貢獻的人士作出補償，而且還應當對在保護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中自身利益的受損加以補償，這里的利益損害不僅包含顯性經(jīng)濟利益，而且還涵蓋了隱形存在著的放棄發(fā)展而導致的機會損失。

二、我國實施農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的迫切性

一是我國生態(tài)文明建設的迫切要求。近年來，全球各國均將生態(tài)文明視為本國未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略性舉措，我國一樣在這一時期推進了生態(tài)文明創(chuàng)建工作。黨的十八大用單獨的篇章來論述生態(tài)文明，讓其地位得到了空前的提升。自然，生態(tài)文明建設之所以這樣重要，也與如今我國農(nóng)業(yè)生態(tài)被大量破壞、農(nóng)業(yè)性資源大量減少、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域污染趨于嚴重為特點的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境之間密不可分。一旦農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境無法得到切實改進，就會導致我國的生態(tài)文明整體建設無法實現(xiàn)，所以國家一定要從制度與政策上確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補償能夠得到全面落實，而加強農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度建設是必不可少的。二是推進我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的迫切要求。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不但涵蓋了可以進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的土地資源，而且還涵蓋了濕地、草原、湖泊以及森林等諸多資源。然而，一直以來，為切實解決生存壓力，我國始終堅持以農(nóng)產(chǎn)品為中心的農(nóng)業(yè)開放戰(zhàn)略，將非常多的非耕地資源轉(zhuǎn)換成土地資源，導致農(nóng)業(yè)生態(tài)資源在多樣性上受到極大的損失，進而造成了無法避免的生態(tài)環(huán)境遭受破壞的問題，而且還影響到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)的合理發(fā)展。雖然我國也在運用相應的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償性舉措對各類環(huán)境被破壞的問題加以修補。然而，因為法律制度性的問題，導致大量政策舉措只能夠在當時實施，其成效難以全面展現(xiàn)。三是提升維護農(nóng)民群眾經(jīng)濟權(quán)益的重要保障。在我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之中，農(nóng)民的經(jīng)濟權(quán)益難以得到保證是十分重要的誘因之一，也是我國綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受巨大阻力的重要內(nèi)容，而農(nóng)業(yè)生態(tài)補償則運用財稅、社會公益以及市場調(diào)節(jié)等各類途徑來激勵一線農(nóng)民群眾來保護農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的重要機制。在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度得到健全以后，農(nóng)業(yè)工作者的切實經(jīng)濟利益能夠有力地保障，且其主動性一定能夠得到極大地提升，進而產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生態(tài)化良好循環(huán)機制。

三、當前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度存在的問題

一是立法缺乏系統(tǒng)性。依據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律現(xiàn)狀，只有《環(huán)境保護法》中規(guī)定了國家應當健全完善生態(tài)保護補償機制。此條盡管已明文給予生態(tài)補償制度以法律上的地位，但還是沒有和其加以配套的法律制度，可執(zhí)行性不高。同時，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系并不只是供應糧食生產(chǎn)的土地類資源，而且還覆蓋了包括濕地、草原、湖泊以及森林等在內(nèi)的大量資源，和其有關(guān)的生態(tài)補償則是諸多不同利益主體彼此權(quán)利、義務及責任進行重新劃分之過程。如今，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償規(guī)定只是散見于《農(nóng)業(yè)法》與《土地管理法》等專業(yè)性法律之中，且多為原則性的條款，對于具體操作內(nèi)容還缺少精準的法律證據(jù)。二是立法中缺少社會大眾尤其是農(nóng)民群體的積極參與。我國修訂之后的環(huán)保法和相關(guān)單行法都明文規(guī)定了公眾應當參與其中，但是對參與的范圍、方式以及機制等都缺少相應的法律規(guī)定，在司法實踐當中盡管有公眾的積極參與，但是卻缺少行為上的制約、參與的途徑也不夠順通，而且農(nóng)民群眾也沒有相應的渠道來表達自身訴求，只得被動地加以接受，從而導致農(nóng)業(yè)生態(tài)補償政策難以全面體現(xiàn)出利益相關(guān)人的切實權(quán)益，在相當大的程度上影響到了決策的規(guī)范性與嚴謹性。三是補償資金的來源較為單一。當前主要是由政府部門來買單，而市場則極少會參與其中。如今，我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償資金是運用中央與地方政府運用財政轉(zhuǎn)移加以支付、政策補償?shù)认嚓P(guān)形式一起承擔的，制度的運轉(zhuǎn)成本相當高，而且財政的壓力也在不斷增加，資金的來源途徑過于單一，導致政府補償?shù)哪芰σ约胺秶幌拗疲植焕谵r(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)穆鋵崱Ｋ氖茄a償?shù)臉藴什粔蚩茖W。當前我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)膮^(qū)域性因素還不夠顯著，因此，要制定出臺具有地域性特征的合理補償標準是確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度得到全面落實的重點。在一些地方所制定的地方性法規(guī)當中，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定無法讓下級政府進行參考，從而間接拓展了政府機關(guān)的自由性裁量范圍，無法確保受補償人群的切身利益。同時，還會導致政府機關(guān)的權(quán)力責任缺乏明顯界限，非常不利于對補償行為實施監(jiān)督與追責。

四、進一步完善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度的對策選擇

（一）提升我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律制度設置的規(guī)范性

我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境總體性決定了系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律法規(guī)體系保障的重要意義，也就決定了農(nóng)業(yè)生態(tài)補償所具有的立法等級與具體內(nèi)容均應具有系統(tǒng)性以及完整性。因此，要從國家的層面上全面理順生態(tài)補償法律法規(guī)與周邊環(huán)境資源法律彼此間的關(guān)系。要按照《農(nóng)業(yè)法》和《環(huán)境保護法》等法律，盡可能地推動《農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法》。唯有農(nóng)業(yè)生態(tài)的補償權(quán)能夠得到法理層面上的認可，這一權(quán)利才能夠真正有法律上的效力，而且還能夠轉(zhuǎn)換為法定的權(quán)利。與此同時，還要完善具體的落實機制以及救濟渠道，把應然的權(quán)利切實轉(zhuǎn)換成實然的權(quán)利，確保我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)補償權(quán)能夠得到落實。

（二）完善我國的公眾參與機制

首先是要創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生態(tài)決策的社會參與體系。在政府部門實施決策之前，還需要及時運用微信、微博、網(wǎng)絡等方式向有關(guān)地域的農(nóng)民群眾發(fā)布相關(guān)信息。在決策的過程之中，應當注重于引導社會各方加以關(guān)注，從而建立其政府、企業(yè)與社會公眾共同決策的科學機制。我國政府還應當立即公布立法方面的新動態(tài)、新政策以及生態(tài)補償資金運用狀況等有關(guān)信息，有力地落實廣大農(nóng)民群體對于生態(tài)補償?shù)闹闄?quán)。其次是要健全生態(tài)補償聽證機制。我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)補償牽涉到了多方面的利益，能夠切實保障農(nóng)民群體的權(quán)益，而且還能夠避免決策出現(xiàn)盲目性。要積極健全聽證機制，邀請社會各方利益的代表尤其是要拓展農(nóng)民代表的權(quán)益，提供讓其充分表達自身訴求與建議的方式，努力做到?jīng)Q策的科學化與規(guī)范化。最后是要全力發(fā)揮環(huán)保領(lǐng)域公益性組織所具有的力量，為社會大眾參與到生態(tài)補償之中建立起彼此交流的良好平臺。

（三）千方百計拓展補償?shù)耐緩?/p>

要不斷拓展我國補償資金的途徑，改進補償?shù)姆绞剑瑒?chuàng)建政府體系與市場機制彼此聯(lián)系的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)補償方式。依據(jù)當前我國生態(tài)補償資金的來源過于單一化的不足，要不斷拓展補償資金的來源途徑，積極鼓勵社會資金加以募集并且運用好市場體系。政府部門除了實施財政轉(zhuǎn)移支付以及政策性補償之外，還要積極實施好環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)生態(tài)補償內(nèi)容，全面調(diào)動起廣大農(nóng)戶的參與激情。我國應當充分學習與借鑒美國、德國等西方國家在環(huán)境友好項目中開展的生態(tài)補償先進經(jīng)驗。同時，還可運用征收農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償金的形式來募集相應的補償資金，并且持續(xù)拓展資金的來源途徑。當然，還應積極借鑒別國在生態(tài)補償方面的先進經(jīng)驗，在政府進行補償?shù)闹鲗е聦嵤┦袌龌a償新機制。

（四）健全我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督體系

我國政府機關(guān)應當不斷強化執(zhí)法工作，進一步健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補償方面的監(jiān)督體系，這是本領(lǐng)域有關(guān)政策是否能夠得到全面落實的重要基礎。首先是應當規(guī)定各級政府部門的責任目標和權(quán)力的范圍，對于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的生態(tài)補償資金，應當嚴格依據(jù)法律規(guī)定加以支付，并實施全程化監(jiān)控，切實防范資金被挪作他用。其次是應當積極推廣環(huán)境友好類替代性技術(shù)與限定性的農(nóng)業(yè)技術(shù)標準之運用，對于極大地影響到生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型加以監(jiān)管，并且形成合理的獎懲制度。最后是要對農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境治理當中的項目實施狀況實施全面評估，對于工作效果突出的農(nóng)戶予以相應的獎勵，對于未能實現(xiàn)預期目標的農(nóng)戶則應取消其獲得補貼之資格。

五、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)生態(tài)補償是一項十分重要的系統(tǒng)性工程。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償法律體系通過法治化形式來推動生態(tài)補償?shù)玫匠浞致鋵崱Ｔ撝贫戎畬嵤┠軌蛴行У丶ぐl(fā)出農(nóng)民群眾保護農(nóng)業(yè)生態(tài)之主觀能動性，有力地調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境相互間的矛盾，進而推動五位一體的綜合發(fā)展，不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭實力，進而促進農(nóng)業(yè)往現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的方向加以發(fā)展。

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