我國新能源與可再生能源立法分析

2018-04-23 02:11:22許利娟

法制博覽 2018年3期

摘要：傳統化石能源的利用使得近些年環境問題突出。為了改善環境以及實現可持續發展的目的，必須要改變當前的能源利用結構，加大新能源與可再生能源的利用。應當不斷加強與完善新能源與可再生能源的立法工作，以保障其利用。目前新能源與可再生能源的立法存在一些不足之處，如政策配套不成熟；相關定義、種類不明確；立法零散等；本文通過綜合分析，提出了完善新能源與可再生能源立法的建議措施：提出優惠的融資政策、完善價格立法、完善財稅立法、強化政府采購、落實強制配額制度、完善能源管理體制等。

關鍵詞：新能源；可再生能源；立法

中圖分類號：D922.67 文獻標識碼：A 文章編號：2095-4379-（2018）08-0044-02

作者簡介：許利娟（1980-），女，河南開封人，澳門科技大學，博士在讀，東莞理工學院城市學院，講師，主要從事民法、環境與資源保護法的教學與研究工作。

隨著我國國民經濟水平的提高，環境問題變得尤為突出，而新能源和可再生能源引起了各個國家的高度關注，其中尤其是重視新能源與可再生能源的立法工作，我國同樣如此。但是，我國在此方面的立法仍然存在這諸多不足，尤其是隨著科技的發展，新能源與可再生能源的立法出現了許多新的問題，早前的立法呈現出一定程度的滯后性，必須加以完善。基于此，本文主要從以下幾個方面分析我國新能源與可再生能源的立法問題，并提出自己的一些見解，供以借鑒。

一、新能源、可再生能源的定義

依據我國《可再生能源法》的規定，例如太陽能、海洋等非化石能源都叫做可再生能源；水電是否適合本法，主要取決于相關部門的規定，并須通過國務院批準才行；而利用爐灶等設備對秸稈、薪柴直接采取燃燒的方式，是不適用本法的[1]。由此可見，從我國法律的規定來看，在涵蓋可再生能源的外延中已經清楚地指出了非化石能源所包含的內容。就水利發電而言，并沒有將其排除于定義之外，僅僅對其是否適用相關法律進行了規定；與此同時也對爐灶將秸稈等相關物質采取燃燒的形式進行明確的否定性規定，此行為是不適用《可再生能源法》的。

依據我國法律以及相關文件的規定，新能源主要是指風能、地熱能等可再生能源經過相應的轉變亦或是加工以后獲得相應的電力或者潔凈燃料。雖然新能源和可再生能源的定義有相似之處，但并不完全相同，新能源的內涵與外延更為寬廣。但是在通常情況下，尤其是在區別于傳統化石能源的角度來講，我們是將“可再生能源”與“新能源”兩個概念放在一起講的，取它們的相同、想通之含義。所以除了某些特殊規定以外，針對“新能源和可再生能源”這一詞來說，通常包含以下幾種：第一，水能；第二，太陽能；第三，風能；第四，生物質能等，但是不包含核能。因為核能與其他新能源的性質存在著較大的區別，我國并沒有把核能當作新能源。

二、當前有關新能源與可再生能源的立法存在的缺陷

（一）《可再生能源法》的配套政策有待提高

當前，我國已經制定出了有關新能源與可再生能源的法律以及實施細則，但是仍然不全面，一些法律實施中的關鍵問題沒有涵蓋在相關實施細則中。依據《可再生能源法》的相關規定，國家對于新能源與可再生能源的使用推廣主要采取了以下幾種政策：第一，價格機制；第二，設立專項資金；第三，提供相應的優惠政策等。目前，法律對可再生能源價格管理以及費用方面的規定較為明確，但是這些明確規定通常體現在利用可再生能源的發電方面，而對可再生能源的供熱方面以及燃料發展方面并沒有給出明確的規定。

（二）立法對新能源的定義及種類規定不明確

從立法的內容來看，我國立法對新能源所包含的種類規定并不明確。比如針對新一代核能、氫能等相關新能源立法體系中并沒有給出一個明確的規定[2]。倘若把新能源與可再生能源立法內容進行合并，那么核能以及氫能等相關能源是屬于和種類的能源，應當對其利用如何具體規制等問題還是需要立法加以明確的。

（三）立法零散，缺乏體系性

從新能源與可再生能源的相關法律規定可以看出，《可再生能源法》中的各項規定都具有概括性的特點，顯然這種立法形式僅重視了兩者存在的共性，但是忽略了不同技術種類之下的可再生能源的個性。就可再生資源而言，我國在其實際應用領域的立法非常零散，散見于國務院及相關職能部門的行政法規、行政規章之中，缺乏統一性、體系性，立法無法發揮出自身的價值。

三、完善我國新能源與可再生能源立法的有效措施

（一）提供優惠的融資政策

由于在開發與利用新能源和可再生能源的時候一般會花費較多的資金，所以銀行應當拓寬信貸規模，為相關企業提供貸款方面的支持。從當前的發展形勢來看，市場主體對開發新能源和可再生能源這一戰略沒有較強的認知能力，市場也存在著較大的利益風險，因為新能源與可再生能源往往開發時間比較長，前期投入資金大，資本回收周期長，這是其建設項目與其他項目的重大區別。因此相關立法中關于新能源與可再生能源開發的融資政策問題就顯得尤為重要。比如可以把有關項目的還貸時間的規定加以延長，繼而達到貸款扶持的效果。

（二）強化政府采購

顯而易見的是，應當建立一套完善的綠色采購機制，而這項制度主要依賴于政府亦或是相關企業采購清單來開發新市場，進而促使其可以在激烈的市場中站穩腳步[3]。企業在使用新能源產品的過程中，容易致使成本逐漸增加，并且在監管制度不嚴的情況下，會降低其市場競爭力。必須加大政府對使用新能源與可再生能源企業產品的采購力度，以消除這些企業在市場競爭中遇到的障礙，應將這一舉措在《政府采購法》條例中加以強制性的規定。

（三）有效落實強制配額制度

應當借鑒某些發達國家的經驗，對我國電網綠色電力配額提出要求，充分調動相關企業主動參與其中，這種制度也可以叫做“綠電配額”制度。比如法律可以規定要求相關公司在每一年度須購買指定數量的可再生能源電力，并制定出合理的規定比例。通過這種強制配額制度，能夠優化能源結構，為新能源以及可再生能源的開發和利用創造有利條件。

（四）完善價格立法

我國目前的資源產權以及定價機制尚不科學，需要對資源的定價制度加以完善，同時也要對開發新能源和再生能源給予一定的資金支持。當資源價格體系還沒有完善的情況下，推動節能型經濟會存在較大的難度系數。這樣就需要把環境成本內在化，并且把環境外部成本滲透到價格體系中。當化石資源處于低價的狀態時，需要對新能源采取必要的經濟支持。當前，化石資源價格不包含以下兩個方面：一方面是不包含資源在實際開發時環境出現污染的情況；另一方面是生態破壞成本，比如在對西電東送工程開展施工的時候，因為無論對于西南地區來說，還是就西北地區而言，煤炭都會含有大量的硫，這樣就會對周圍的環境帶來較大的影響，然而從當前電價形成的體制來看，還沒有把脫硫成本融入其中，尤其是針對老電廠來說。這樣不但會對防治效果帶來影響，同時也無法呈現出能源企業市場競爭能夠的公平狀態。所以，一定要制定出切實可行的政策，并把環境外部性成本融入到資源以及產品價格中。

（五）完善財稅立法

通常情況下，財稅政策通常起到以下幾個方面的作用：第一，優化結構；第二，提高新資源使用比例；第三，補償外部經濟；第四，增強研發創新能力。強制性手段和經濟激勵政策結合起來可以起到顯著的效果。由于稅收優惠政策能夠促使可再生能源技術朝著產業化的方向發展，隨著該政策的有效落實，可以在很大程度上減少企業的稅負，同時也提高了企業的綜合能力，進而促使可再生資源的開發與利用得到良好的發展。《企業所得稅法》對資源綜合利用、節能節水等方面給予了適當的稅收優惠。該法規定企業合理使用資源，在滿足相關規定以后生產出來的產品收入，可以包含應納稅所得額時減計收入；當企業在以下情況購買相關設備時，能夠依據具體的比例稅額進行抵免：第一，環境保護；第二，節能節水；第三，安全生產。顯然這些優惠政策的有效落實，能夠在很大程度上推動再生能源的開發與利用。

（六）完善能源管理體制

在必要的情況下應當成立一個專業的能源管理部門，其目的是為了促使能源結構實現科學布局，同時也最大程度減少能源企業惡性競爭的情況[4]。對于新能源部門來說，和石油、電力等傳統行業部門有著較大的差異性，該部門應當是一個精干、具有統籌規劃的政府部門，但是它不能對能源企業的生產進行直接管理。一般情況下，它的職責包含以下幾個方面：第一，制定出切實可行的能源政策；第二，對能源的生產以及消費情況做好監督工作；第三，加大對能源研究的力度等。然而能源結構調整以及能源安全問題不但直接影響我國的經濟發展水平，同時也會影響國家的整體利益，所以我們必須重視能源管理部門的科學設置問題。

四、結語

本文通過分析我國新能源與可再生能源立法中存在的以上幾個方面的主要問題，并提出了切實可行的完善措施，目的是希望通過完善相關的立法優化我國的能源使用結構，促進新能源與可再生能源的利用，保護我國的生態環境，促使我國經濟社會朝著更好的方向發展。

[ 參考文獻 ]

[1]王婉琳.我國新能源與可再生能源立法研究[J].環境經濟，2014（03）：50-57.

[2]楊解君，譚宗澤.新能源與可再生能源的立法需求分析[J].南京社會科學，2009（03）：106-112.

[3]楊解君.我國新能源與可再生能源立法之新思維[J].法商研究，2008（01）：92-97.