新時代下改進群眾工作方法的思考

陳于華

摘 要 黨的發展歷史表明，人民群眾是黨存在和發展的根本，群眾工作是取得革命勝利、社會主義建設和改革開放取得成就的重要法寶。新時代下，要不斷在黨群干群溝通互動、群眾參與、群眾利益統籌協調、矛盾沖突調處等機制上做文章，才能保障黨的群眾工作取得更大成效。

關鍵詞 新時代 十九大 群眾 機制

中圖分類號：G223文獻標識碼：A

十九大報告中強調，“增強群眾工作本領，創新群眾工作體制機制和方式方法”。改進群眾工作，保障群眾的根本利益，是新時代全面深化改革、全面建成小康社會的本質要求和內在需要。如何改進群眾工作方法，需要從健全工作機制入手。

1做好群眾工作，是堅持和發展中國特色社會主義題中之義

1.1做好群眾工作是堅持黨的領導的內在要求

十九大強調，“堅持黨對一切工作的領導。”黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系。在堅持黨的領導中，實踐證明，黨群干群關系事關執政黨前途命運。國外一些長期執政的執政黨因為脫離群眾而相繼喪失執政權，為其他執政黨敲響了警鐘。我們黨的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。要完成這個使命，必須踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，鞏固黨執政的群眾基礎，確保黨始終贏得人民的擁護，確保黨永遠成為中國特色社會主義事業的領導核心。

1.2做好群眾工作是全面建成小康社會的有力保障

全面建成小康社會，需要創造安定團結的社會穩定局面。隨著改革向縱深發展，各種社會矛盾在一定時期內逐步顯露，如不能得到有效化解，必然會嚴重阻礙改革開放的進程。我國正處于世界經濟格局深刻調整期、經濟新常態轉換期、經濟強國邁向期、中等收入陷阱跨越期及全面深化改革攻堅期。從國際國內形勢來看，對我們進行全面建成小康社會創造了有利條件，要實現經濟社會持續健康發展、人民生活水平全面提高，就要抓住最需要關心的人群，一件事情接著一件事辦，一年接著一年干。要求我們必須加強群眾工作，科學有效化解社會矛盾，切實維護群眾合法權益，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為全面建成小康社會創造條件。

1.3做好群眾工作是加強黨的執政能力建設的迫切需要

我們黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。加強黨的執政能力建設，是時代的要求、人民的要求。人民群眾是我們黨執政的社會基礎。加強執政能力建設，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯系。我們黨能不能執好政，關鍵在于人民群眾擁不擁護、贊不贊成、支持不支持。中國特色社會主義進入了新時代，各種利益關系的調整不斷深化，沖突和矛盾也日益增多。這些矛盾和問題對社會穩定造成了嚴重影響，對黨的執政能力構成了嚴峻的挑戰。我們必須把提高群眾工作的能力作為一項十分緊迫的任務，作為增強黨的執政能力的突出問題來抓。

2以創新求突破，健全五大群眾工作機制

2.1健全黨群干群溝通互動機制

2.1.1端正對待人民群眾的態度

習近平總書記指出：“黨員領導干部要真正站在人民大眾立場上，首先要對人民群眾有真摯感情。”黨員干部要把群眾利益放在第一位，處處關心群眾的疾苦，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，做群眾的知心人和貼心人。徹底除掉“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和“冷、硬、橫、推、拖”的衙門作風，真心實意地紓民困、排民憂、解民難，真正把群眾的事當成自己的事辦，把群眾的困難當作自己的困難來克服，把群眾的問題當作自己的問題去解決，用誠摯的情感贏取群眾的信任和支持。

2.1.2健全聯系群眾方式

一是完善領導干部聯系群眾制度。推行干部下派村（居）、社區掛（任）職制度，選制定具體的貫徹落實辦法，深入開展干部下基層駐農村工作。構建層次分明、責任落實的基層聯系點體系，特別是要建立黨員領導干部到貧困地區、貧困村蹲點、幫扶工作制度。

二是完善黨員干部結對幫扶制度。廣泛開展機關黨員干部結對幫扶困難黨員、困難村（居）民、困難職工活動，認真落實聯系幫扶對象，經常走訪，及時了解群眾訴求，解決實際問題。

三是完善黨代表、人大代表和政協委員聯系群眾制度。實行分類對口聯系，如黨代表聯系重點戶（困難戶、五保戶），人大代表聯系外出務工群眾，政協委員聯系農戶等，力所能及地幫助群眾解決各種困難和矛盾。

2.1.3健全人民群眾訴求表達渠道

一是健全信訪網絡體系。完善領導干部群眾來訪接待日等制度，保證領導干部親自處理群眾信訪中提出的重要問題。認真落實《信訪條例》，引導上訪群眾以理性合法的方式反映訴求，并且及時解決群眾提出的問題，維護群眾的合法權益。

二是暢通反映渠道。通過廣播、電視等媒體將信訪室電話向社會公開，由信訪室專門接聽，接受人民群眾的檢舉控告和意見建議。建立網上舉報箱，暢通網上舉報渠道。由信訪室專門負責管理，按信訪件處理程序及時辦理。設置舉報箱，在人員活動頻繁位置和村社區設置印有統一舉報電話的舉報箱，把舉報箱設到村社區群眾身邊，方便群眾舉報。

三是發揮人大代表與政協委員的優勢。建立人大代表、政協委員工作站，通過定期組織人大代表、政協委員接待群眾來訪，聘請群眾聯絡員、開通民生熱線等形式了解社情民意，及時反饋給黨委、政府。

2.2健全人民群眾政治參與機制

2.2.1完善群眾參與的決策機制

重大決策必須講究規則和程序，人民群眾應參與決策的制定，最大限度地擴大人民群眾在社會發展進程中的知情權、參與權、咨詢權、質疑權、監督權。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征求社會各方面的意見，充分進行醞釀協商。對同群眾利益密切相關的重大事項，積極實行公示、聽證、質詢等環節，進行科學論證，平衡各個利益群體的利益。

2.2.2完善群眾參與的用人機制

十九大報告指出，“黨的干部是黨和國家事業的中堅力量。要堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣?！闭J真落實好群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高干部工作的透明度。堅持把群眾監督貫穿于干部選拔任用工作的全過程，實行信訪舉報制度，通過信訪舉報和開通舉報電話及時受理舉報。

2.2.3完善群眾參與的監督機制

擴大人民群眾有序的政治參與，實行立體監督、公開評議，積極開辟群眾直接參與、良性互動的渠道。規范基層政權管理，實行政務、財務、黨務公開，使群眾政治參與途徑透明健全。適當培育社會中介組織，加強民眾團體和各種利益群體對權力運行的監督制約。完善干部監督管理機制，加大群眾對干部的監督力度。

2.3健全群眾利益協調機制

2.3.1實現利益共享

按十九大報告的精神去做，“多謀民生之利、多解民生之憂，在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義?！背浞挚紤]和兼顧不同地區、不同行業、不同階層、不同群體的利益，充分考慮社會各方面的承受能力，努力實現各方利益的兼容共享。

2.3.2維護群眾利益

要注重通過宏觀調控、稅收杠桿，統籌城鄉發展，縮小貧富差別，構筑安全網絡，以利益的保障機制化解民怨，求得公平與效益的最佳結合點。下大力氣整治一些領域、行業暴露出的突出問題，如土地征用中侵害農民利益、城鎮拆遷中侵害居民利益、勞資關系中侵害員工特別是外來工利益等，切實維護群眾權益。

2.3.3完善社會保障機制

完善醫療、教育、住房、就業、法律等社會保障和救助制度，整合社會資源開展救助幫扶工作，切實解決群眾的實際困難與問題。貫徹十九大精神，“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題?！薄皟炏劝l展教育事業”、“提高就業質量和人民收入水平”、“加強社會保障體系建設”。

2.4健全矛盾沖突調處應急機制

2.4.1健全依理依法處理機制

黨員干部既要依法行政，依法辦事，合法合規，也要尋求群眾的理解和配合，尊重群眾，理解群眾，關心群眾。處理矛盾糾紛不“硬來”，講事實，擺道理，用真情感化群眾，用道理感染群眾，用法制凝聚群眾，拉近與群眾的距離，調動群眾的積極性，接近群眾、扎根群眾、融入群眾，從群眾中來，到群眾中去，和群眾平等相處，融洽相處。

2.4.2健全治安防控管理機制

建立國家、省、市（縣）三級社會矛盾預測、評估、化解機制。各級要定期對本地區社會不穩定因素進行深入調研、排查，逐一分析社會各項不穩定因素產生的社會、歷史、現實根源，表現形式、發展特點。對于有可能釀成群體事件的矛盾構成因素，要進行重點剖析，采取堅決果斷措施，依靠廣大群眾化解矛盾，將群體事件消弭于未萌期。大力開展平安鎮區（街道）、平安社區（村）、平安單位活動，全面維護社會的安全穩定。

2.4.3健全群體性事件應急機制

加快健全應急管理的組織體系、運行機制和保障制度。健全信息采集和自動匯總、網絡應急指揮、資源動員、社會治安保障等制度;設立應急經費制度，把應對突發事件所需經費納入年度財政預算;健全突發事件應對基金監管、物資儲備、民間援助和社會救濟等方面的制度。

2.4.4健全社會調處機制

充分發揮各人民團體、行業協會、職業協會等中介組織在調處社會群體糾紛中的作用，保護他們依法執行其職能與職權，形成社會中介組織參與調處社會矛盾的機制。建立健全民間救助、互助機制。依法募集資金、提供心理咨詢服務、醫療救助、援助貧困等。

2.5健全組織保障機制

2.5.1加強組織領導

黨委把群眾工作列入重要的議事日程，定期研究和部署，提出各個時期的目標、任務、要求，研究制訂相應的工作措施，建立工作制度。黨委主要領導要承擔起第一責任人的職責，做到“一把手”帶頭，深入一線，靠前指揮，既當指揮員也當戰斗員，推動形成領導示范、以上率下的良好局面?？梢蕴剿鹘⒂啥嗖块T參加的聯席會議制度，定期交流分析情況，研究討論問題。

2.5.2健全考核激勵機制

堅持把做好群眾工作作為黨委、政府工作目標的重要考核依據，實行組織考核和群眾評議相結合，加強對各地區、各單位及領導班子、領導干部開展群眾工作的考核。加大考核結果的運用，對地區、單位或班子的考核評價結果，列為年度實績考核的重要內容;對黨員領導干部落實聯系群眾工作的情況，列為干部考察考核的重要內容，作為提拔使用的重要依據。

2.5.3健全督查落實機制

十九大報告指出，“增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督?！苯∪罕姽ぷ髫熑沃?，層層簽訂工作責任狀。制定落實督查制度，定期對群眾工作情況開展督促檢查，摸排群眾反映比較普遍、強烈的問題，注重抓好跟蹤解決。把主要精力放在重點對象、重點要求、重點環節上，督促抓好各個環節工作落實。通過各種途徑和方式，及時了解和掌握社會各界的意見與反映，不斷加強和改進群眾工作。

群眾工作做得如何，群眾最有發言權。要以群眾是否滿意作為檢驗工作是否到位的第一標準，把群眾滿意度作為考核工作的首要指標。只有在群眾權益得到維護的基礎產生的穩定才是真正持久的穩定。凡是有利于人民群眾的事情全力以赴地做好，凡是無益于人民群眾的事情堅決不做，凡是損害人民群眾利益的事情嚴肅查處。黨員干部要始終清醒地認識到“我是誰、為了誰、依靠誰”這一基本定位，認真貫徹十九大精神，組織動員廣大人民群眾堅定不移跟黨走，為實現中華民族偉大復興的中國夢而繼續奮斗。