建議修改法條預防兒童性侵

猥褻兒童罪作為嚴重侵害兒童權益的一項犯罪，給兒童的身心健康成長帶來了極大的危害，兒童作為社會中最弱小的群體，法律應對他們給予最嚴格的保護。

在今年兩會上，全國政協委員、民革廣東省委會副主委、廣州大學副校長于欣偉的提案針對《刑法》中兒童權益保護條款不足之處，提出了修改猥褻兒童罪的量刑幅度，提高量刑起點。于欣偉委員建議參考國外做法建立猥褻兒童罪犯的信息公開網站，立法強制性侵兒童者釋放后一定期限內佩戴電子腳銬進行監控，減少再犯率，并加大預防性侵教育的力度。

犯罪成本太低

新當選的全國政協委員于欣偉告訴《民生周刊》記者，她和她所在的民革廣東省委會、民革廣州市委會近年來一直在關注未成年保護領域，今年她結合日常收集的建議、資料，提交了《關于修改猥褻兒童罪條款切實做好兒童保護的建議》的提案。

于欣偉表示，最近幾年，隨著自媒體的發展及新聞的報道，類似“某公司爆猥褻兒童事件”“某流行歌手猥褻兒童案”“某創業之神被爆是戀童癖網站創始人”“某縣政法委副書記猥褻兒童”等越來越多針對兒童性侵的事件被曝光出來。

根據公益組織“女童保護”的統計，2013年至2015年的媒體曝光中，城市地區發生的性侵兒童案例比農村地區高；2013年至2016年的數據中，熟人作案比例最高占87.87%。根據廣東省婦聯與省檢察院聯合調研顯示，2008年至2011年6月期間，在2506名被性侵的女童中，近半在14歲以下，65.74%是熟人。

廣州大學副校長于欣偉 圖/于海軍

于欣偉表示，在實施了《梅根法案》、對猥褻兒童罪犯處置最為嚴厲的美國，每年報告的兒童虐待案大約有30萬起，最典型的受害者是9歲左右，而且男童被侵害事件則更隱蔽。一個騷擾女童的嫌犯一般到被抓住的時候，平均會騷擾20人，而一個騷擾男童的變態嫌犯到被抓住的時候，平均會猥褻150人左右。

據了解，目前，中國相關的法律條例中，《未成年人保護法》第41條規定禁止對未成年人實施性侵害；但沒有直接法律處置未與未成年人發生關系的人，即使被人拍下視頻證實有不正當舉止（但是并沒有直接接觸性行為）也是沒用的。

《刑法》第236條，強奸罪處3年以上10年以下有期徒刑。奸淫不滿14周歲的幼女的，以強奸論，從重處罰。《刑法》第237條中，猥褻兒童罪，是指以滿足性刺激為目的，進行性交以外的淫穢行為，針對兒童，是指不滿14周歲的男童或女童，處5年以下有期徒刑或者拘役。

在于欣偉看來，猥褻兒童案件頻發，這和法律的不完善有關。于欣偉認為，在司法實踐中，如果侵害人對男童性侵，最多只構成猥褻兒童罪，最高服刑只有5年；但是如果相同的情況發生在女性身上，侵害者系奸淫幼女，以強奸罪從重處罰，一般情況即可判處10年以下有期徒刑。而且對于性侵者的判罰還是過輕，犯罪成本太低。

修改量刑幅度

對于相關問題，于欣偉在提案中給出了相關建議。首先是修改猥褻兒童罪的量刑幅度。于欣偉指出，我國刑法第236條第2款規定：“奸淫不滿十四周歲幼女的，以強奸論，從重處罰。”但該條款僅限于女童，未包括男童，使得奸淫男童的行為只能依猥褻兒童罪進行處罰。

與之對應的，我國《刑法》第237條對猥褻兒童罪的處罰過輕，威懾力不夠。有關數據統計，性暴力犯罪者再犯的比例較高，有54%的性暴力犯再次犯罪，而且一年內的再犯率為39%，3年內的再犯率為67%。性侵兒童的再犯率則更高。

對此，于欣偉建議修改猥褻兒童罪的量刑幅度，以震懾犯罪分子。

另外，與陌生人相比，看護人、教師對兒童健康成長負有更大責任，對兒童實施性侵更加具有隱蔽性，同時破壞了兒童對成人的信任，對兒童身心造成更嚴重的影響，于欣偉建議，在強奸罪加重處罰情節中增加“教師、看護人、公務人員等特殊主體奸淫兒童的”。

于欣偉認為，可參考國外一些較為合理的做法，如由政府出資建立猥褻兒童罪犯的信息公開網站，網站上可隨時查詢對未成年人實施性侵犯者的個人信息，包括性犯罪者的姓名、年齡、住址、實際居住地、照片、犯罪內容等。被判處有期徒刑3年以下的性犯罪者個人信息公開期限為5年，有期徒刑3年以上的公開期限為10年。“這個方法在中國這個注重面子的社會，其威懾效果將更為強大，建議盡早實行。”于欣偉說。

不僅如此，于欣偉還建議采用現代科技手段加大執行力度，立法強制性侵兒童者釋放后一定期限內須佩戴電子腳銬，對其進行24小時監控，并限制其進入兒童相關的特定場所。于欣偉拿韓國舉例，韓國政府從2008年實施電子腳銬起至2009年末，共有535人被佩戴電子跟蹤器。其中僅一人有再犯罪行為，再犯罪率僅為O。19%，控制再犯罪效果顯著。除此之外，美國也有44個州實行電子腳銬，最早實行的佛羅里達州已經實行了10年，再犯率減少了一半。

于欣偉表示，加大預防性侵教育的力度，通過學校和父母教育孩子做好預防性侵教育等手段是目前最有效的兒童預防性侵的方法。

綜上所述，于欣偉認為，猥褻兒童罪作為嚴重侵害兒童權益的一項犯罪，給兒童的身心健康成長帶來了極大的危害，“這就像長在他們心中的一道傷口，即使結痂痊愈疤痕也永不會消除，對其造成一生的傷害。更有甚者，有的被性侵的兒童長大后，又成為新的猥褻兒童罪犯。”于欣偉說，對相關法律進行修改，并結合現代化的手段，能更好地保護民族的未來。