智慧南京信用信息精細化治理

楊麗萍 殷小軍

日前，國家發改委、中國人民銀行辦公廳聯合印發《關于印發首批社會信用體系建設示范城市名單的通知》，明確杭州、南京、廈門、成都等12個城市為首批社會信用體系建設示范城市。

博愛之都，創新之城，智慧之城，作為首批國家信用示范創建城市之一，南京市信用工作屢創佳績。

目前南京市已初步形成了總體架構合理、基礎設施扎實、數據資源豐富、系統功能完備、應用成效較為顯著的信用信息共享平臺，構建了“應歸盡歸、應用盡用”的信用信息歸集和服務體系，成為社會信用體系建設中信用信息采集、共享、應用的載體，為全市“放管服”和城市治理提供了較好的支撐。

南京市先后出臺了《南京市公共信用信息歸集和使用管理暫行辦法》《南京市公共信用信息中心信息安全管理辦法》等制度，指導全市各部門編制“數據”“應用”和“行為”三個清單，形成《南京市公共信用信息資源目錄》，并實施動態管理，承擔了國家發改委委托的《國家公共信用信息公示規范》標準的研究，取得了階段性成果，初步形成了比較完整的信用信息制度體系。

基于政務外網、大數據中心和云計算平臺，建立了覆蓋全市79個市級部門、526家區級部門和12家第三方機構的信用信息共享大平臺，提供政務外網、互聯網、手機端、服務大廳、自助信用服務終端和誠信市民卡等多樣化服務。

信用信息歸集全覆蓋

南京市公共信用信息共享平臺涵蓋了法人和自然人基本信息、許可資質、評價信息、行政處罰、法院被執行人信息、黑紅名單、社保信息和其他輔助信用信息，形成了128萬戶法人、1179萬自然人的信用檔案。累計向江蘇省和國家上報共享信用信息13.88億條，占全國信用信息總量的十分之一。

智慧城市治理的廣泛應用

在智慧城市管理中，南京利用城市信用、交通等大數據資源，對城市各類主體進行時間序列、經濟分類、歷程演化、區域分布、結構調整、政策模擬、失信行為、各類職業群體數量和結構的變化及趨勢等進行大數據多維度關聯、挖掘和分析，提出輔助決策依據和實例化應用。

一是在開展信用輿情監測上，利用互聯網信息輿情挖掘，結合“處罰”

“判決”等負面信息，加強對食品安全、環境保護、安全生產、醫療衛生等22個重點領域和17個重點特殊執業群體的信用監測，提高城市信用水平。

二是利用市民卡信息、公安戶籍人口死亡信息與地鐵和公交刷卡數據進行比對分析，仍有大量已故老人卡在使用，對“僵尸卡”冒用這種失信行為，聯合有關部門采取措施。

三是信用“撮合”，通過完善企業和個人信用“畫像”，基于個人信用信息應用，市民通過“我的南京”手機APP（實名注冊用戶262萬），可申請享受“全線上、純信用、5分鐘”的“南京e貸”。推進信醫貸探索改善醫患雙方的信用關系、醫院就診秩序和患者體驗，進一步強化個人信用意識。

四是開展精準監管和服務，法院失信被執行人交通出行協查，南京市信用平臺通過與南京市信息中心的交通大數據資源中查找相關車輛的軌跡、活動地點、停放位置定位等線索，并將發現的線索通過查詢報告的形式通過南京市信用平臺反饋法院，為法院在失信被執行人案件執行、財產保全等司法活動中提供技術協助。通過對項目建設招投標、財政資金支持、科研經費撥付等政府資金使用過程中的信息挖掘分析，發現相關部門應按規定執行聯合懲戒，但未有效履行執行職責的線索，通過核查報告形式提供審計、監察等部門對部門、部門領導、當事人進行約談、問責；實名認證企業查看自己的法人信用名片，增加信用主體之間互相監督的信用監督應用和服務于商務誠信領域的信用承諾應用，實現交易雙方企業的交易履約在線信用評價功能。

創新城市管理與服務

基于南京市公共信用信息共享平臺，建立了專門的聯合獎懲信用信息服務系統，為全市的聯合獎懲工作提供系統支持。一是獎懲對象條目化，對國家、省、市確定的聯合獎懲對象實施動態管理；二是獎懲措施目錄化，將國家、省、市發布的聯合獎懲備忘錄的具體措施，按對象、部門進行分解，形成獎懲措施庫；三是用戶提示敏感化，用戶登錄系統自動識別，將查詢訪問對象與對象庫、獎懲措施庫自動關聯，主動提示是否實施具體獎懲；四是獎懲結果反饋化，將監管和服務對象的獎懲具體結果進行記錄，并加以分類和統計上報。

南京市公共信息自助服務終端展示。

“公共信用信息自助服務終端”作為獻禮十九大的信用工作新成就，亮相“砥礪奮進的五年大型成就展”。十九大期間，南京市信息中心工作人員現場為中央政治局委員和黨代表匯報了國家信用工作的創新亮點及便民惠民的應用服務。

實施國家公共信用信息基礎設施工程，“公共信用信息自助服務終端”成為國家發改委和國家信息中心在南京地方試點，通過“大數據+信用”解決政務服務最后一公里的問題，切實實現“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。通過“線上申請、后臺審核、自動生成、就近取件、線上驗證”，經辦人可通過該終端采用“身份證+人臉”方式識別身份到最近政務服務大廳獲取報告，還可以通過“我的南京”手機APP和信用門戶網站可以驗證真偽。

目前終端已在南京市及各區政務服務大廳面向市民提供服務，一站式打印信用報告和查詢信用信息，提供《社會法人信用信息查詢報告》和《出入境檢驗檢疫企業信用等級證明》的打印服務以及法人信用信息和自然人信用信息查詢服務。下一步將在區級試點將所有的政府出具的各類證明統一梳理，通過線上申請，直接在自助機上打印出報告，真正實現不見面審批，體現信用數據融合的優勢。

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是南京市高水平創建國家信用示范城市的關鍵年，重點在政務誠信、社會誠信、商務誠信和司法公信上謀篇布局，下一步，將更多突出特色應用，積極發揮行業協會、第三方信用機構作用，共推信用市場活力，南京市將繼續深入挖掘大數據資源，實現數據應歸盡歸，依托“大數據+信用”，為智慧城市的現代化治理提供更便捷有效的服務。