如何改善基層政府的財政支出效率

扈占民

摘要：伴隨著人們生活質量的不斷提高，基層政府開始加強了對自身工作體制的完善，尤其是財政方面的支出，呈現出全新的管理姿態，整體的財政支出管理效率有了相當大的提高。但是，如何在當前的政府工作當中實時改善財政支出效率，有待于深層次分析財政支出的實踐效果以及支出內容的合理性，確保不同的財政支出都能實現最大化的財政支出效益。

關鍵詞：基層政府；財政支出；效率

中圖分類號：F812.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-0-01

在近些年的改革發展當中，基層政府發揮了十分重要的推動作用，其調整了基礎的政府行政工作，對整個政府的財政支出進行了管理。但是，在實際的財政支出過程中，存在的問題依舊相當多，尤其是在財政支出的效率和最終效益上，都有待于得到全面化的提高。而之所以出現這樣的狀況，很大程度上是由于新時代的改革衍生出了許多全新的財政支出需求，但是政府在相應的財政支出過程中，對于這些全新的財政支出需求并不能進行實時地判斷。為了改變這樣的狀況，需要在新時期做出深層次的調整，通過一些現代化手段和措施進行相應地改善，以實現高效率的財政支出。

一、財政支出效率的實際含義

財政支出效率指的是政府為了滿足實際的社會需要所進行的財力分配與最終社會效益之間的對比，基本內涵指的主要是政府資源分配的不同比例和政府資源所運用的有效性特征。財政支出效率高指的是財政支出的實際成果較多，一定程度上也可以說是取得相應的成果所需要的資金。

二、財政支出效率的基礎因素

對財政支出效率的分析，需要從政府資源配置和實際的資源耗用進行分析，通常而言，主要包括財政支出效率和財政支出的消耗費用。首先是財政支出效率，其主要指地是政府支出配置的實際效率，即政府財政資源配置需要滿足當前社會的多方面需要。從整體上而言，財政資源的配置主要包括組織上的收入和各種支出。從現如今的社會資源分配角度而言，通過實時組織財政收入，有利于實時分配各種財政資源，所產生的效率也會相對更高。其次是財政支出的耗用效率，其主要發生在財政資源的耗用階段，政府為了滿足一些特定的社會需求而耗用了一定的財政支出然后與整體的消耗進行對比。財政活動在經過一定的分配以后，往往并沒有完成整個支出的過程，轉而進入了基層政府資源的消耗和使用階段，只有確定這一階段完成以后，政府的實際支出活動才能算完成[1]。

三、提高政府支出效率的方法

在人們生活水平得到提高的基礎上，要想提高整體的財政支出效率，需要調整相應地財政分配范圍，改革實際的財政分配方式，完善相關的財政監督體制，進而促使整個財政支出更加地合理有效。

首先需要建立較為民主的財政支出分配方式，明確各級政府在公共產品供給當中的不同職責，進而建立完善的公共財政體系，即構建明確的財政支出體制。并在相應的基礎上逐漸建立政府與民眾共同參與的財政支出分配方式，通過建立這樣的財政分工方式，能夠直接使得基層政府建立相當健全的公共財政支出體系。在新時期的基層政府財政支出實踐當中，有必要將公共財政作為基礎的實踐目標，然后對整個政府的財政分配范圍進行實時地規范。同時政府財政需要確保政府機構運轉所需要的資金能夠得到保障，即解決公共產品與實際勞務的供應問題，財政在這個時候也需要逐步退出市場競爭的特質，充分解決一些市場無法解決的問題[2]。

其次是將提高財政支出的實際效率作為基礎目標，全面改革財政的分配方法，并通過改革預算的編制進行穩步的零基礎預算，使得整個預算編制具備較高的公平特征。通過編制部門的科學預算，可以使得預算內外資金實現統一管理，增強相應地財政調控能力。同時，政府在財政支出的過程中，還需要建立完善的財政民主體制，優先將財政用在公共物品的支出上，并且需要確保公共物品的支出需要具備一定的獨立性和自主性。而為了確保整個財政支出處于較高的效率，需要建立公共管理、民主決策的相關體制。

接著需要充分健全基礎的財政預算監督體制，這一方面的內容主要包括財政的基礎預算和審批，并且需要充分提高財政預算的科學性。在實際的財政預算過程中，還需要對不同的預算項目進行充分地細化，進而使得整個預算編制有著較高的透明度，定期向社會公開相關的支出問題。而對于民眾提出的各種問題，政府也要給予全方面地重視，自覺接受人民群眾對政府的監督，逐步創造一些合適的條件使得國家審計機關能夠納入各級人大，進而對人大負責。同時，基層政府還需要實時建立一些財政預算的聽證制度，很大程度上需要確保整個公共產品能夠符合人民群眾的真實利益。在社會主義市場經濟的持續發展當中，法律應當是整個財政支出的根本保證。只有通過一些健全的程序，才能運用科學的方法，聽取民眾的實際意見，使得相應的支出變得十分合理有效，充分迎合當前社會的真實財政需求[3]。

最后，基層政府需要提高財政支出的創新能力，進而增強地方財政的實力來完成相應地財政建設工作。通過整體的財政體制創新工作開展，能夠增強財政支出的穩定性，使得基層政府的財政實力得到有效的增強。現階段的基層政府需要加強對縣鄉財政的多方面重視，注重自身體制的創新和完善，并通過建立高素質的財政隊伍，加強財政與部門之間的協作，進而增強整個財政系統的運行效率。

四、結語

新時期的基層政府財政支出，有必要對自身的財政體制進行有效的完善和創新，并進行多方面地拓展，調整基礎的政府財政支出方法，以充分迎合社會的不同財政需求。同時，當前社會的發展處于持續的進程當中，因而涌現出來的公共財政需求也處于全面的變化當中，為了充分迎合這些財政支出需求，需要進行多方面地調整，以實現高效率的財政支出。

參考文獻：

[1]張城彬，孫玉棟.分稅制改革后我國政府間財政關系研究[J].現代管理科學，2017（12）：21-23.

[2]賴先進.政府機構數量增長的宏觀影響因素研究——基于1998—2015年31個省級面板數據的分析[J].湖南大學學報：社會科學版，2017（6）：80-86.

[3]吳非，杜金岷，李華民.財政科技投入、地方政府行為與區域創新異質性[J].財政研究，2017（11）：60-74.