我國城市市政公用事業市場化改革中出現的問題及對策

薛靜琳

摘要：城市市政公用事業的建設，與城市社會經濟發展的承載力息息相關，從長遠看來，公用事業中的各項設施建設與社會公共利益的發展有著密切聯系。社會主義市場經濟的發展，不僅促使了我國國民經濟水平的發展，同時也對我國政府職能以及市政公用事業的發展產生了影響。傳統的市政公用事業管理模式已經難以適應新時期的發展，服務效率低下普遍存在。雖然在發達國家市政公用事業服務效率也存在著不高的情況，我們也需要結合具體國情來改革市政公用事業發展。從目前看來，市政公用事業市場化改革方向是發展的趨勢，為此更需要建立健全相關政策保障。

關鍵詞：市政公用；承載力；公共利益；市場化；效率

中圖分類號：TU998 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-00-01

近年來，我國城市市政公用事業改革的基本方向是市場化運作，這不僅僅是市政公用事業自身發展的需求，也是社會主義市場經濟體制進一步發展完善的需求，同樣也是我國政府部門在新時期面臨更多挑戰時作出的選擇。在肯定我國城市市政公用事業改革所取得成效的同時，我們也應當清醒地發現當前存在的問題，我國公用事業改革尚不成熟，相關配套的法律法規政策也不夠全面。公平與效率的分配問題以及在市場化運作過程中潛在的權力尋租問題等等，這些都是我們要進一步思考完善的。

一、市政公用事業的內涵

市政公用事業是城市建設的基礎性設施之一， 一般由當地政府直接統管，為一方居民的生產生活提供相關的基礎性服務。公共交通設施、垃圾廢棄物處理、供水供電乃至環境綠化等等，都屬于市政公用事業。因而從某種程度上來說，市政公用事業是城市發展建設的基礎，是與人民生活息息相關的民生建設，在城市發展中，有基礎性、公益性的特點。在過去，我國城市市政公用事業發展，一般直接受到各級人民政府的管轄，沒有納入到市場經濟發展的環節之中。近年來，這種管理模式的弊端不斷顯現，逐步出現了市政公用事業市場化的改革，但從總體進展來看，運作發展較為緩慢。對于政府來說，增添了沉重的財政負擔，而對于人民群眾來說，往往面臨著服務效率差的情況。

結合其他國家已有的發展經驗，實際上市政公用事業市場化的發展，就是要把競爭機制融入到公用事業發展過程中，利用市場經濟的杠桿原理來進行調節，從根本上解決公用事業發展過程中的各種矛盾。

二、我國市政公用事業改革中存在的問題

（一）效率與公平的沖突

公平與效率分配問題，是我國市政公用事業市場化改革中面臨的首要問題，市場化改革的主要目的是為了提高我國市政公用事業的服務效率。在改革的過程，政府利用權威來實行監管，通過市場經濟的運作來體現效率，完美的狀態是實現效率與公平的和諧統一。但在實際運作過程中，市場化的操作必然帶來更多的利益競爭，這就導致公平與效率必然會出現沖突。

（二）權力尋租的誘惑

公用事業市場化操作雖然會在很大程度上轉變原有的低效率運作，但是市場化的操作方式很可能會帶來權力尋租的誘惑。政府部門是市場化的監管部門，但政府內部人員同樣也是自然人，主觀上也存在謀取利益的動機。市政公用事業一般需求穩定，面臨的金融風險較小，回報也較為穩定。如果沒有完善的法律法規的加以約束，便會為特權階層創造謀取利益的縫隙。

三、加快我國市政公用事業改革的對策

（一）努力實現效率與公平的統一

我國市政公用事業市場化工作的開展，是社會主義市場經濟的進一步發展，因而必須要努力實現效率與公平的最大統一，這也是我們發展社會主義市場經濟所需要堅持的。公平與效率的問題，是公用事業市場化改革的核心。市場化的操作，并不意味著政府完全脫離公用事業發展，政府只是轉變了其原有的職能，加大對公用事業市場的監管，以此來維護廣大群眾的根本利益。在維護人民群眾利益的前提下，政府進一步完善法律法規，規范市場操作，提高公用事業的服務效率。

（二）強化監督評價

城市市政公用事業市場化的過程中，政府由原來的主管部門變成了監管部門。政府內部主管市政部門應不斷加強宣傳教育，明確考核獎懲制度，開展階段性的業務學習，努力提高從業人員思想道德素質。同時需出臺相關法律法規，進一步加強政府內部的約束機制建設。鼓勵社會開展不同形式的監督，例如開通熱線電話，新媒體監督平臺等等，對工作中出現的問題，及時發現、及時糾正。還要進一步完善信息公開制度，對于市政公用事業市場化的各個環節，做到公開透明，自覺接受社會監督。

四、結語

改革開放以來，隨著我國社會經濟的發展，市政公用事業也朝著市場化的方向不斷改革。市場化的改革措施，從很大程度上解決了公共設施服務效率低下的問題。公共服務設施效率低下并不只在我國出現，在西方發達國家同樣存在著類似的問題。市場化的改革手段，老市政公共服務體系中，逐步融入了多元化的投資和運營方式，提高了運營效率。對于政府來說，在市政公共服務中，更多體現的是監管職能，不斷完善相關立法和監管配套措施。但看到積極一面的同時，我們也需要認識到，由于我國市場經濟發展還不夠成熟，我國的市政公用事業改革還存在著諸多問題，需要進一步的引導規范，才能真正讓市政公用事業朝著市場化方向健康發展。

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