分享經濟背景下地方政府監管新機制

謝松 朱海東 李小華

摘要：發展分享經濟是十三五規劃確定的目標。我國在最近幾年分享經濟發展的勢頭非常迅猛，這種全新的經濟模式通過對資源配置的優化以及降低服務成本，從而刺激并助力互聯網經濟的發展。然而在資本熱捧下，分享經濟的發展出現了一些值得關注的問題，特別是在信用與安全、傳統觀念以及法律法規等方面。為此，本文從規范平臺經營，制定相關法律法規，改進監管服務機制等方面展開論述，以期引導和促進分享經濟健康發展。

關鍵詞：分享經濟；地方經濟發展；政府監管

中圖分類號：D52 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-00-01

伴隨互聯網的發展，分享經濟以一種強勢的姿態進入人們的視野，分享經濟創業企業成為全球資本市場的投資熱點，分享經濟企業的數量以及融資金額都出現了井噴式增長。中國在全球分享經濟大潮中走在了最前列。以《中國分享經濟發展報2017》中提供的數據顯示，2016 年中國分享經濟市場交易額約為 34520 億元，比上年增長103%。其中，生活服務、生產能力、交通出行、知識技能、房屋住宿、醫療分享等重點領域的分享經濟交易規模共計達到13660 億元，比上年增長 96%；資金分享領域交易額約為20860億元。

第一，缺乏契約精神。

以發展勢頭最兇猛的共享單車為例子，諸多運營商在忙著在各個城市加速布局，投放的共享單車數量十分驚人，在方便用戶的同時確出現了非常尷尬的現象，就是共享單車丟失率高、遭惡意損壞侵占等現象也頻頻出現。

“分享經濟的核心本質，就是基于一種公民之間的契約精神，是建立在社會倫理和誠信文化基礎之上的。”分享經濟要良性發展，需要良好的社會環境支撐，而其中最為關鍵的是要建立良好的社會誠信機制，使之與分享經濟的發展相匹配。社會誠信機制的建立，需要政府管理部門用法律和制度約束個人行為，同時也要加大宣傳力度，提倡文明自覺，培育個體對公共行為的責任感。運營商也需要與政府管理部門配合，有效的進行宣傳和管理，盡早解決共享單車的現實窘境。

第二，行政體制壁壘障礙。

目前，分享經濟已經覆蓋我國經濟生活的方方面面，如生活服務、生產制造、交通出行、知識技能、設計開發、房屋住宿、醫療分享、資金眾籌等十幾個主流行業，以及超過三十幾個分支領域。分享經濟發展需要跨界資源整合，但是，由于我國政府現行的管理體制是部門分割分級管理，與分享經濟的跨界整合資源相沖突，所以現行行政管理體制大大影響了分享經濟的發展。

第三，政策摯肘、發展阻力大。

從一些地方政府或部門出臺的法律法規來看，多是強調約束、限制的法令居多，鼓勵、支持發展的少，這與國家鼓勵發展分享經濟的精神相違背。例如，在去年交通出行領域陸續出臺的監管新政，對網約車進行了多方面的限制，引起了從業企業及相關人員的一致聲討，網約車新政一度站在了風口浪尖上。

地方政府在政策的制定上要把握要放管結合的原則。可以在以下方面適當放寬要求：一是可以采用類似分級分類管理等方式，對交通出行、物流快遞、房屋住宿、生活服務等民生行業適度放寬準入門檻。二是可以利用技術手段簡化企業運營管理難度，例如加快電子登記管理和電子營業執照應用，加快解決各省門檻標準不一、全國性經營企業疲于辦理資質等問題。在監管方面要加強，但是監管方式要改進：一是要轉變傳統的監管理念，利用互聯網及移動互聯技術，發揮大眾評價、企業治理、行業自律、政府仲裁等多方作用，建立由大眾、企業、行業、政府多方協同治理的互聯網監管機制。二是要創新監管方式，可以建立健全個人和企業的征信體系，利用大數據、云計算等技術加強監督個人和企業商業行為，加大失信懲戒力度。

第四，適應分享經濟的監督管理機制需及時跟進。

分享經濟具有網絡化和信息化的特性，經營范圍更是跨區域甚至跨行業，與強調集權、層級管理、區域條塊分割的政府傳統管理方式互相沖突，而適應分享經濟發展的新的政府管理機制尚處于空白。地方政府需要認真應對出現的新情況，可以從以下幾個方面入手：

一是準入機制問題。即分享經濟的從業者包括企業及廣大的個體，準入機制不能象傳統行業那樣來進行要求。例如專車司機、短租房東以及知識分享提供者，就是通過在線注冊的方式，由平臺進行審核。

二是稅收問題。對分享經濟運營商或經營平臺何種稅率納稅的問題，以及個體參與者例如滴滴司機、短租房東是否需要再繳納個人所得稅問題，現在還沒有明確的稅收機制。

三是押金問題。很多領域的分享經濟涉及押金問題，例如mobike單車，使用前個人需要向平臺預付一定數量的押金。押金有可能成為經營企業的變相融資，那么分享經濟企業也就涉及了“類金融”的領域，金融領域的風險又需要由相關的金融監管部門監控。

第五，相關立法管理落后于分享經濟的發展。

雖然分享經濟在最近幾年發展非常迅猛，但是在很多領域還處于起步階段，運營商為了搶占市場，不計后果投入，野蠻發展，相應的管理卻沒有跟進。比如共享單車胡亂投放、侵占公用資源等現象。造成政府監管部門需要投入大量的公共資源進行統籌協調，使得監管的難度增大且監管的灰色地帶多。政府現有立法、監管制度已落后于新興業態的發展，在這種情況下，消費者權益很難得到有效的保障。

分享經濟的快速發展和新興經濟形態的形成，對政府現有的政策制度、法律法規提出了新的挑戰，這既是挑戰也是一個契機，可以倒逼政府部門改進工作方式和方法，努力研究和學習新生事物，以制定適應分享經濟發展需要的政策體系，創新和完善監管方式與手段。

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作者簡介：謝 松（1975-），男，黨員，講師，碩士，主要從事數字圖書館的建設與開發工作。