基層勞動就業社會保障公共服務平臺建設研究

鳳翔翔

摘要：基層勞動就業社會保障公共服務平臺是我國社會公共服務體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障得以實現的重要載體，基層公共服務平臺建設也是完善社會保障體系的重要一環。本文將從基層勞動就業社會保障公共服務平臺的現狀出發去尋找問題并給出相應的政策建議。

關鍵詞：社會保障；公共服務；平臺

中圖分類號：C913 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）004-00-02

一、基層公共服務平臺建設的現狀

基層勞動就業社會保障公共服務平臺是指政府在基層為我國居民提供便利的處理勞動就業和社會保障問題建立的場所和服務或者提供網絡支持的組織形式。基層勞動就業社會保障公共服務平臺是我國社會公共服務體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障得以實現的重要載體。

基層人力資源和社會保障平臺按照業務類型分為就業服務類機構、社保類經辦機構、勞動關系類服務機構，其中就業類服務機構包括人力資源市場、技能鑒定機構；社保類經辦機構包括養老、醫療、失業、工傷等機構；勞動關系類服務機構包括勞動保障監察、勞動爭議調解等機構。工作中以公共就業、社會保障、勞動關系協調、職業技能培訓為重點。

盡管我國已經基本建設了基層勞動就業社會保障公共服務平臺，不過由于我省的基層公共服務平臺還處于起步階段，還存在著很多的問題需要解決。

二、基層公共服務平臺存在問題

在我國，盡管基層勞動就業社會保障公共服務平臺已經得到了基本的建設，但是我省的基層公共服務平臺目前仍為起步階段，仍然需要面對諸多的問題，主要表現為以下幾點。

1.辦公面積和人員配備不足

我國大部分的鄉鎮采取和其他站所合署辦公的形式，辦公場地較小。大部分鄉鎮的社保服務工作采取網格化管理，在鄉鎮政府下屬的每一個行政村都配有一名協管員，一般由村中的文書兼任，負責各個村資料收集、養老經費收取等各項人社工作，每一個行政村不再單獨設立基層公共服務平臺，鄉鎮一級服務平臺則主要負責資料的匯總整理。有很多縣級公共服務平臺沒有標準的服務窗口，公共服務區只有幾張桌子，這與國家標準（縣級要有300平方米的服務大廳）相差甚遠。除了辦公面積不足，基層公共服務平臺人員配備十分有限。很多基層公共平臺服務人員服務群眾人數遠高于國家標準，這就造成了工作人員普遍超負荷工作。

2.工作經費不足，待遇普遍不高

我國基層服務平臺的工作經費絕大部分來源是財政預算撥款，專項補助資金很少。絕大部分鄉鎮和社區的基層公共就業與社會保障服務平臺沒有單設勞動與社會保障部分的專項經費，經費也主要通過向上級部門申要，經費比較緊張。較為緊張的經費也會對基層公共服務平臺的工作人員的工作造成了一定不便，同時也會影響了工作人員的工作積極性。除了工作經費不足，在一些地區，非在編人員的工資也不能完全保證。非在編人員以公益性崗位人員為主，工資也基本上出自再就業資金并執行當地最低工資標準，這部分人員除工資之外基本上沒有其他的補貼性收入，較低的工作會讓一些非在編人員的生活都處于很難維持的狀態。

3.學歷普遍不高

我國鄉鎮、街道、和社區的基層人力資源與社會保障公共平臺普遍存在著學歷不高，知識水平不高的問題，這種情況是對基層公共服務平臺服務的質量和水平產生影響的因素。其主要原因是基層公共服務平臺的隊伍主體是公益性崗位協管員，這些人普遍存在著年齡較大、素質不是很高等一系列現實問題。

建設人力資源和社會保障基層公共服務平臺的工作一定程度上存有難度，專業理論基礎和業務能力欠缺的工作人員，在面對實際工作中可能出現的各項問題時就很難協調處理好，有些基層工作人員存在工作責任意識匱乏，對廣大人民群眾的切身利益給與的重視和關注程度不夠，有些基層工作人員存在業務不熟練、經驗不充足，甚至是存在著專業鍛煉和系統培訓的缺乏，與此同時，團隊建設在人力資源和社會保障基層工作中的異常欠缺，這些都對人力資源與社會保障基層公共服務平臺的發展帶來了不利的影響。

4.服務職能發揮不足

我國在省市兩級就業服務平臺均設有人才交流中心、技能培訓中心和勞動監察調解機構，能夠很好的完成職業技能培訓、勞務輸出、人才交流等各項就業服務工作。但在絕大部分的鄉鎮和社區等基層就業公共服務平臺，服務的項目主要以勞動信息的收集和發布為主，職業技能培訓和勞務輸出涉及的并不多，各項服務功能發揮的不是很明顯。同時通過這個基層勞動與社會保障服務平臺進行勞務輸出的人數也很少，大部分打工者由于各種原因不愿通過這個平臺尋找工作，血緣和地緣關系還依然是當地農民尋找工作的主要途徑。

5.信息化建設程度不高

我國基層人力資源與社會保障公共服務平臺的網絡化、信息化程度較為落后，技術手段相對欠缺，信息傳播范圍存在限制，這就對基層人力資源與社會保障服務平臺的工作效率造成了一定的影響。部分省份除了養老保險之外，還沒有形成覆蓋省、市、縣、鄉鎮、社區的信息共享與網上服務的就業與社會保障網絡經辦平臺和統一的應用系統軟件，在基層公共服務平臺的軟件的開發上明顯滯后。大部分業務通過基層手工或單機操作管理數據，無法實現信息的快速共享。勞動力資源、人才資源、就業信息等統計軟件沒有在基層平臺推廣使用，難以對全省的勞動力資源、就業、失業等情況進行動態管理。

三、完善基層公共服務平臺的對策建議

對于基層勞動就業社會保障公共服務平臺的現狀及所存在的諸多問題，筆者歸納整理四點政策建議：加強隊伍建設，提高管理水平；加強資金扶持，對基層公共就業服務工作平臺經費給予充足的保障；推進信息化建設；提升服務質量，并對這四點建議進行了詳細的闡述。

1.強化隊伍建設，提升管理水平

針對服務人員的結構進行優化。制定基層勞動就業社會保障公共服務人員聘用資格標準，對于聘用辦法進行不斷地改進和完善。基層勞動就業社會保障公共服務隊伍的擴充需要借助公開招聘形式來吸納高校畢業生加入；對于“三支一扶”、大學生村官、西部志愿者等人員，鼓勵他們在基層勞動就業社會保障服務以專職或兼職從事工作。于此同時需要加強崗位培訓。加大崗位培訓力度，強化定崗、定向培訓，促進基層勞動就業社會保障公共服務中工作人員實現一崗多責、一專多能。要重視培訓質量，增強培訓的針對性和實效性，切實提高工作人員的業務素質、操作技能和服務水平，打造一支具有專業化、多功能的基層勞動就業社會保障公共服務工作人員隊伍。

2.加強資金扶持，保障基層公共就業服務工作平臺經費

首先應該提高對于基層公共就業服務工作平臺重要性的認識，在政策、資金、物質上給予支持，并給與專項補貼。一方面，鄉鎮黨委、政府要對基層公共服務平臺建設在政策、資金和物質上給予大力支持。另一方面，建議各級政府設立專項資金，強化對人力資源和社會保障基層公共服務平臺的建設資金投入，對公共服務的覆蓋面進行擴大，提高公共就業和社會保障服務功能。

同時可以在財政統一預算中，把基層機構的工作經費歸納進去，并將補助標準予以適當提高，把基層機構作為重點傾斜支持的對象，參照目標任務的完成情況來推行以獎代補的方式，盡最大能力地針對基層勞動保障工作人員給予待遇偏低問題上的彌補和完善，使得他們以更加充沛的精力深入到工作之中。

3.推進信息化建設

公共服務平臺應優先推進信息化建設，盡快實現基層勞動就業社會保障工作信息聯網。對于基層開展公共服務必需的設備、軟件開發和網絡的建設，應優先保證建設投入。同時建立健全以城市為核心、覆蓋全市城鄉延伸到村級的公共就業服務信息網絡。針對收集、匯總和發布的公共就業服務基本信息進行加強，將城鄉各類人力資源的基本狀況摸排清楚并進行動態維護，為政府進行就業決策提供可靠依據。并以此為基礎，把就業信息覆蓋范圍適當地擴展，將更多更廣的人力資源市場信息提供給社會。完善公共人力資源市場信息系統，構建公共就業服務信息庫，促進即時傳輸和共享區域內城鄉勞動力資源信息的實現。

4.提升服務質量

基層公共服務平臺的軟實力即為服務質量。各級平臺的工作人員需要對基層平臺的工作職責和崗位規范深入了解。各級平臺建設需要健全各項工作制度，規范經辦服務流程，完善考核獎勵機制，推行星級評比管理，充分調動基層公共服務平臺管理服務的積極性。各級公共服務平臺需要加強標準化建設，統一制定服務標準，切實規范服務行為和崗位職責，推動基層公共服務平臺工作實現規范化管理。

四、結語

基層勞動就業社會保障公共服務平臺作為我國社會公共服務體系的重要組成部分，它也是人力資源和社會保障得以實現的重要載體，在完善社會保障體系中基層公共服務平臺建設也是尤為關鍵的一項。因此筆者圍繞基層勞動就業社會保障公共服務平臺的現狀及問題進行闡述，并針對存在問題給出相應的政策建議，以期為以后的工作者提供參考和借鑒。

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