扯住“小線頭” 撕了犯罪網

李紅根 艾青

發生一起刑事案件，通常公安機關把案子破了就算完成工作。而在江蘇省揚中市公安局，所有“小案”都要經過通案研判關，力爭從中發掘可供深挖的線索。

正因有了這種追根溯源的精神，揚中公安局成功破獲一批公安部掛牌督辦的全國性、系列性大案，在把本地打造成“平安高地”的同時，闖出一條打擊跨區域犯罪的新路。

“如果不全鏈條打擊，本地案件破了也不能除根，實施全鏈條打擊能協助全國很多地方解決同類問題。如果全國都這樣做，發案量就會大幅下降。”揚中市副市長、公安局局長吳明成說，面對信息化、網絡化形勢下跨區域犯罪的特點，公安機關須克服辦案屬地化思維，樹立全國一盤棋觀念，這樣才能早日實現十九大報告提出的“打造共建共治共享的社會治理格局”。

研判小案抽出大線索

揚中常住人口30萬，其中外來人口4萬，是江蘇人口最少的縣級市。揚中公安局以立體化、信息化為主線，強化資源整合，深化機制創新，構建了社會治安防控體系，八類刑事案件、電信網絡詐騙等侵財案件數逐年下降。截至2017年10月底，全市發生刑事警情1650起，平均每天僅四五起，連續13年獲評江蘇省平安縣。

揚中公安加強重點路段治安巡邏，壓降本地街面案件。

揚中公安局發現，在信息化、網絡化形勢下犯罪活動呈現鏈條拉長、隱蔽性強、有組織性、跨區域非接觸式作案的新特點，犯罪分子依托互聯網策劃、實施，手段日趨多樣化、智能化。一起簡單案件的背后，往往隱藏著更大更深的跨區域、系列性犯罪網絡。

“如果沿用舊思維，只把本地案子破了，是不可能解決發案這個根本問題的，公安機關的理念和決策必須適應新形勢。”吳明成表示，揚中公安局確立了在實戰中“緊盯大案、關注小案，立足揚中、放眼全國，打團伙、摧網絡”的工作理念，什么犯罪突出就打擊什么犯罪。

“侵財案件不再是單一而孤立的，比如電信網絡詐騙就不分區域，犯罪分子在國外就可以把賊手伸過來。”揚中市公安局副局長童國際說，該局建立了通案研判制度，對每一起案件，不管大小每周都進行梳理。根據初查情況，研判這類犯罪的危害性、波及面，分析深挖下去的可能性和社會效果，從中尋找線索。“我們希望，抓住本地一起案件這一片葉子，把背后關聯的整根藤、整張網都掀起來，斬草除根。”

揚中公安局探索建立科學指揮決策、集中研判偵查、高效打擊處理機制，接連破獲10余起具有全國影響的大案。

一體化合成研判偵查

“我們破獲的公安部掛牌督辦大案，都是從本地單一小案入手的。案件線索紛繁復雜，必須整合資源，合成作戰，單靠某個警種是不行的。”揚中市公安局網安大隊大隊長馬萬軍說。

揚中公安局創新機制，實行執法辦案同步、信息情報支撐同步、后勤保障同步，將辦案任務、辦案責任、考核獎懲捆綁在一起。同時，多個警種合成研判、指揮、防控、偵查，實現由“抓一人破一案”到“破一案挖一串”的轉變。

為適應打擊跨區域犯罪形勢需要，揚中公安局確定各部門責任，分管局領導定期聽取工作匯報，壓實警種責任，強化責任傳導。

對于電信網絡詐騙等侵財犯罪，揚中公安局細化辦理流程：派出所接報后，按規定制作上傳筆錄、錄入涉案信息，第一時間查詢資金流向，網安部門對涉網情況進行初查，刑偵部門迅速調取相關涉案資料。

每發生一起案件，連普通民警都會自覺琢磨，背后會不會存在更大的犯罪產業鏈？揚中公安局在偵辦“8·22”第三方支付平臺為詐騙團伙洗錢專案過程中，除抓獲犯罪嫌疑人，還發現詐騙平臺接口多由第三方支付公司提供，相關公司放任犯罪行為，起到了重要輔助作用。他們果斷對接口平臺提供內幕這一線索進行深挖，抓獲犯罪嫌疑人5名，成功打掉該灰色產業鏈。

合成作戰是偵破跨區域系列案件的關鍵。揚中公安局把情報研判作為發現全國性、系列性案件線索的第一突破口。“我們投入百萬元搭建合成作戰平臺，整合了刑偵、情報、網安等專業力量，有效實現警力資源的互補化、打擊效能的最大化。”揚中市公安局副局長馮太偉說。

針對全國性、系列性案件異地、非接觸式作案等難點，揚中公安局與海南、福建等地公安機關建立常態化案件線索查證、合成攻堅機制，有效提升了全國性、系列性案件的合成打擊效率。

通過互聯網實施犯罪，在社會犯罪中所占比重越來越大，揚中公安局也在不斷摸索積累實戰經驗。2017年7月11日，揚中公安局民警走訪中獲得信息，揚中有個“玩槍”小群體。警方隨即展開摸排，很快鎖定人員，嫌疑人利用網絡“螞蟻搬家”形式，非法買賣、持有槍支。11月13日，揚中警方“7·11”專案赴浙江金華追捕組民警押解章某、祝某等3名犯罪嫌疑人回到揚中。至此，這起江蘇省公安廳掛牌督辦的“7·11”非法買賣、持有槍支案的16名犯罪嫌疑人全部落網。

消本地案源 降多地發案

近幾年，揚中公安局接連破獲公安部掛牌督辦的“6·17”特大電信詐騙案、“3·17”特大非法買賣槍支彈藥案等一系列跨區域重大案件，在全國產生較大影響力。

有人擔心，揚中公安局集中力量偵辦跨區域、系列性案件，會否降低對本地案件的偵辦力度，到最后“種了人家的地，荒了自家的田”。

“這是一種誤解。”吳明成笑著說，“本地治安大局持續穩定是揚中公安放心大膽打出去的前提，連續13年獲評江蘇省平安縣就是最好的證明。撒開一張網，能解決更多地方的發案問題。如果全國公安機關都這樣，人家也會幫我們破案，這樣一來，包括本地在內的整個社會的發案量都會大幅下降。”

數據很能說明問題。揚中公安局偵破一系列跨區域的全國性大要案件，摧毀、鏟除犯罪團伙或網絡10余個，帶動破獲了全國范圍內的相關案件3600余起，而與本地相關的不過幾十起。

揚中公安局黨委確立“立足揚中，放眼全國”辦案理念后，引導全體民警眼界要寬、思路要大，積極發現、研判、深挖全國性、系列性案件線索，推動警力、手段、資源向案件線索上聚集和靠攏，形成攻堅破案的合力，扯住本地“小線頭”，撕破全國性區域犯罪網。