周恩來在外交領域的杰出貢獻

張宏喜

國務院原副總理、我國外交戰線的杰出領導人錢其琛曾這樣評價周恩來在新中國成立初期的外交成就： “稱周恩來同志為新中國外交的創始人、奠基者，他是當之無愧的。”的確，在新中國成立初期的外交領域，從確定方針政策到培養干部，從設立機構到建立制度，及至禮賓、調研等工作，周恩來總理都抓得很具體。也正是在他宵衣旰食的辛勤努力下，新中國建立后，僅一年多時間里，對外關系中許多復雜的問題都得到了比較妥善的處理。新中國在頭一年內同十七個國家建立了正式外交關系。中華人民共和國最初階段對外關系的基本格局大體上確定下來。所有這一切，有力地捍衛了國家的獨立、安全、主權和尊嚴，把舊中國的屈辱外交一掃而光，使新生的人民共和國一開始就以獨立自主、熱愛和平而又不畏強暴的嶄新風貌屹立在世界東方。在新中國成立初期，周恩來外交領域的杰出貢獻，體現在以下幾個方面：

解放戰爭時期的周恩來

組建外交機構與隊伍

1947年3月，胡宗南率領20萬國民黨軍隊進攻陜甘寧邊區。黨中央決定主動撤出延安。正當大家都忙于堅壁清野并準備迎擊敵人時，周恩來考慮到全國解放后需要外事干部，與葉劍英在王家坪召集已撤到延安的抗日戰爭時期駐國統區辦事處外事組、原在北平參加軍事調處執行部工作的同志共40余人開會，宣布外事人員編成一個隊，東渡黃河轉移到比較安全的晉綏解放區。周恩來認為，革命隊伍里會外語、搞過外交的人才少之又少，所以不能在撤出延安后讓他們分散到各地各單位而流失，免得將來再集中時困難。5月1日，在晉綏地區的臨縣宣布成立中共中央外事組，葉劍英任主任，王炳南任副主任;后外事組轉移到西柏坡，隨黨中央行動，為新中國的外交準備了一批重要干部。他們中很多人如黃華、王炳南、陳家康、章文晉、柯柏年、凌青等后來都成為新中國成立后的外交部骨干，擔任部領導、駐外大使等要職。

1949年10月1日，周恩來將政府公告函告各國政府，表示新中國愿同世界各國建立正常外交關系

1949年9月30日，在最后檢查開國大典準備工作后，周恩來宣布：“從現在起，中央外事組的工作已經完成了。從此我們的外交部開始工作了。”周恩來宣布王炳南任外交部辦公廳主任，指令他在副部長王稼祥、李克農、章漢夫尚未到任時負責組建新中國外交部的具體事務。周恩來對外交部的人員組成等事項均一一過問，除來自延安的中央外事組人員外，經毛澤東批準，周恩來親自挑選了一批將軍，經他安排培訓后，任新中國第一批駐外大使，又從其他方面調來一批干部與一些外語學校的年輕學生。在王炳南的陪同下，周恩來親自察看了幾處地址，最后確定外交部就設在原清政府總理衙門府與北洋軍閥政府外交部所在地——外交部街30-33號。新中國外交部機構與隊伍是周恩來一手組建起來的。

與毛澤東一起制定新中國

外交方針政策

1949年9月，中國人民政治協商會議召開，為建立新中國做了準備。政治協商會議通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》第五十四條規定：“中華人民共和國外交政策的原則，為保障本國獨立、自由和領土主權的完整，擁護國際的持久和平和各國人民間的友好合作，反對帝國主義的侵略政策和戰爭政策。”毛澤東提出三條外交方針：“另起爐灶”“一邊倒”“打掃干凈屋子再請客”。周恩來補充了三條：“禮尚往來”“互通有無”“團結世界人民”。之后，凡遇重大外交事件和外交斗爭，總是周恩來先從政策上提出對策，然后報毛澤東和黨中央批準決定，毛澤東、周恩來共同決策了新中國總的和分類的外交方針政策，所以錢其琛稱周恩來在外交上一是決策人，二是指揮者，三是實踐家，具有三位一體的身份。

協助毛澤東與蘇聯簽訂

《中蘇友好同盟互助條約》

1949年12月，毛澤東第一次訪問蘇聯，與蘇簽訂友好同盟條約而廢除其與國民黨政府所簽舊約是訪問的重要目的。經毛澤東爭取，斯大林同意簽約。1950年1月20日，周恩來抵達莫斯科，僅用四天就擬出新的友好同盟互助條約草案，“互助”二字是周恩來建議加的，既可與舊約區別開來，更能體現出雙方是平等互利關系。毛澤東很滿意。蘇方也為周恩來在這么短時間里擬出如此高質量的條約草案而吃驚。周恩來還草擬了《中蘇關于中國長春鐵路、旅順口及大連的協定》，規定了中方收回時間。周恩來與蘇方就條約與協定文本進行了深入討論，沒有太大改動，蘇方對周恩來深刻、細致、專業的發言印象至深。2月14日，周恩來作為中國政府全權代表，同蘇方全權代表維辛斯基共同簽署了《中蘇友好同盟互助條約》。該條約對增強新中國在社會主義陣營和全世界的國際地位具有重要意義，對世界格局也有重大影響。斯大林與蘇方對周恩來并不陌生，但這一次他們對周恩來的外交才干有了深切認識。長期擔任蘇聯外交部長的莫洛托夫對西方記者說：“你們認為我是難以對付的話，那你們就等著與周恩來打交道吧。”其實，周恩來不僅使對手感到“難以對付”，更使他們佩服，包括一些政治上的對手。有朝鮮同志說過這樣的話：蘇聯使外交成為科學，周恩來使外交成為藝術。

提出和平共處五項原則

新中國成立前夕，毛澤東在起草的中國人民解放軍總部發言人的聲明中指出：“中國人民革命軍事委員會和人民政府愿意考慮同各外國建立外交關系，這種關系必須建立在平等、互利、互相尊重主權和領土完整的基礎上”。這就提出了有關和平共處五項原則的一些重要思想。

1953年12月31日，中國與印度兩國政府代表團就雙方在中國西藏地方關系問題開始談判。周恩來在會見兩國代表團時指出：“我們相信，中印兩國的關系會一天一天地好起來。某些成熟的、懸而未決的問題一定會順利地解決的。新中國成立后就確立了處理中印兩國關系的原則，那就是互相尊重領土主權、互不侵犯、互不干涉內政、平等互惠和和平共處的原則。”后在“互相尊重領土主權”后加“完整”二字，將“平等互惠”改為“平等互利”。五項原則是周恩來對人類社會的偉大貢獻。

周恩來利用出訪印度、緬甸之機，分別與兩國總理發表聯合公報，共同倡議五項原則，很快得到了擺脫殖民主義統治的亞洲、非洲、拉丁美洲新獨立國家的響應。后來一些西方國家也承認了五項原則，五項原則還寫進了1972年2月美國總統尼克松訪華時雙方達成的《中華人民共和國和美利堅合眾國聯合公報》（《上海公報》）。20世紀70年代后，五項原則寫進聯合國諸多文件，成為世界各國公認的國際關系基本準則。中國人提出的主張成為國際關系準則，這是第一例。所以，通過五項原則擴大了我國的影響，贏得了各國對新中國的贊譽，同時確認了周恩來作為偉大外交家在世界上的地位。

通過在日內瓦會議、亞非會議上的

卓越工作，通過多次出訪，與緬甸

解決邊界問題等，使新中國的光輝形象

在世界上樹立起來

周恩來和E『J度總統金德拉·普拉沙德（右一）、副總統薩瓦帕利·拉達克里希南（右三）、總理賈瓦哈拉爾·尼赫魯合影

1954年召開的日內瓦會議是新中國成立后參加的第一個重要的國際會議，世界對新中國還不了解，人們都把目光集中到周恩來身上。周恩來初登世界舞臺一鳴驚人，在討論朝鮮問題時，他面對以國務卿杜勒斯為首的美國代表團千方百計阻撓和平解決朝鮮問題的行徑，不卑不亢，充分說理，使美國代表團一再陷入被動。雖然會議在美國拒絕簽字下未能就和平解決朝鮮問題達成任何協議，但美國陷入了孤立，中國贏得了與會者的同情，連美國的盟國英國的首相艾登等，都被周恩來所折服。杜勒斯無可奈何地哀嘆道：“我們在第一個回合中失敗了，英國人拆我們的臺。”“共產黨的宣傳做得好，周恩來的講演稿做得好。”在討論印度支那問題時，周恩來成為核心與引領者，為北越出主意，做老撾、柬埔寨代表的工作，說服了法國代表，終于達成和平解決印支問題協議。美國代表雖然拒絕在該協議上簽字，但口頭表示不反對，想以此避免再次被孤立而挽回一點面子。《走出國門的周恩來》一書評論說：“周恩來在日內瓦會議上的精彩亮相，為國際社會所公認。”“當時流行這么一句話：‘日內瓦會議的中心人物是周恩來。”“日內瓦會議結束不久，美國歷史上最有影響的外交家之一、被稱為‘冷戰斗士的前國務卿迪安·艾奇遜，為此稱周恩來是‘當今世界最能干的外交家。”

在1955年召開的印尼萬隆亞非會議上，周恩來更是成為了明星人物。29個與會國代表世界半數以上的人口，雖然沒有任何殖民主義國家代表與會，但仍然充滿各種矛盾，其中只有六個國家與我國有外交關系，而對共產黨有很深成見、與美國等西方國家關系密切，甚至參加美國控制的軍事條約的大有人在。臺灣特務機關在“克什米爾公主”號飛機上放置炸彈、在亞非會議所在地組織暗殺隊企圖殺害周恩來。剛動過盲腸炎手術的周恩來，不顧個人安危，拒絕陳毅等人及友好國家領導人的勸阻，毅然前往與會。會議曾一度陷入混亂，有人企圖按美國的意圖扭轉大方向，不去討論共同面臨的問題，而是把會議矛頭指向共產黨、社會主義和新中國。周恩來充分發揮他超人的外交智慧和才干，依靠堅定支持我們的友好國家代表，說服了誤入歧途的國家代表，團結了與會的絕大多數國家代表，運用令人信服的求同存異哲理，用他18分鐘的臨時補充發言，撥正了會議航向，保證了會議的最終成功。世界輿論再次對周恩來好評如潮。《萬隆精神普照大地》一書寫道：“亞非會議之所以能夠取得如此巨大的成就，是與會各國排除美國干擾破壞、克服重重障礙，共同努力的結果。但是，無論是支持還是反對過中國代表團意見的都不能不承認周恩來是公認的‘超級明星，因為他為大會的成功作出了不可磨滅的貢獻。”“亞非會議閉幕后不久，中國緊接著就和10個亞非國家建立了外交關系。”

周恩來出訪過不少國家，集中出訪了兩次，每次十多個國家，十分辛苦。他在出訪中尊重對方，令別國特別是小國的領導人感動不已，這些都對我國對外關系的發展起到了很大的作用。他親自抓與緬甸的劃界談判，對情況考察了解之細，讓對方與會專家們佩服不已。周恩來多次訪問緬甸，幾任緬領導人都很敬佩周恩來。聽聞周恩來逝世，奈溫總統召見我國臨時代辦金暢如時流著淚說，他要自費到中國吊唁周恩來。奈溫著文說，周恩來去世對世界也是一個損失，如果有更多的大國領導人像周恩來，世界該有多好啊！

緩和中蘇關系，突破中美關系，實現

“大三角”關系，為我國創造良好國際環境

中蘇關系在赫魯曉夫時代經歷了從蜜月期到破裂期的轉變。我國曾打算利用赫魯曉夫下臺之機彌合兩國關系，但被勃列日涅夫所拒絕，甚至發生了珍寶島邊界一戰，中國北部邊界受到百萬蘇軍壓境的嚴重威脅。一方面是與美國的尖銳矛盾，一方面是與蘇聯的尖銳矛盾，兩個拳頭打人，使我國處于十分不利的地位。毛澤東和周恩來兩人都認識到不能因意識形態的對立而使國家關系受害，使我們的國家利益受損，必須改變這種局面。

機會來了，冷戰中的勃列日涅夫面對美國的強大壓力，想通過與中方接觸取得喘息之機，利用總理柯西金赴河內為胡志明吊唁的機會，提出與周恩來會晤。周恩來與柯西金在北京機場進行了會晤，雙方就邊界問題達成某些一致，緩和了已經繃得很緊的兩國關系。一向反共的尼克松在競選中與入主白宮后，為對付蘇聯，使美國擺脫越南戰爭泥潭，表現出愿與中方接觸的意向，立即引起毛澤東、周恩來的注意。陳毅等四位元帥受命研究國際局勢并提出了中美蘇“大三角”關系問題的建議。1971年4月，莊則棟在日本31屆世乒賽中偶遇搭錯車的美國運動員科恩，以此為契機，毛澤東、周恩來以小球推動大球，演出了乒乓外交的歷史佳話，實現了基辛格秘密訪華和尼克松訪華，中美關系從此破冰。“大三角”關系開始形成。基辛格秘密訪華的消息一經公開，那些被美國阻撓不許與中國建交的一大批國家聞訊紛紛與中國談判建交，40多個國家趕在美國之前與中國正式建交，美國長期經營的圍堵中國的大壩瞬間倒塌。與此同時，中國被朋友們抬進了聯合國，恢復了聯合國常任理事國的合法席位。中國全方位外交局面逐步形成，為“文革”后鄧小平領導中國改革開放創造了有利的國際環境。這種局面的實現，周恩來功莫大焉。

“外事無小事”，無論事大事小，

處處令人服氣感動

周恩來既是個在宏觀上具有雄才大略的人，又是個在微觀上心細如絲的人。在他的一生中，無論對工作對象或政治對手，還是對自己身邊的工作人員，都能在大事小事上做得非常周全，原則性與靈活性完美結合，處理嚴肅問題時也充滿人情味，讓人打心眼里喜歡他，愿意聽他的意見。由于周恩來具有這些優點與特點，所以無論什么人以何種標準衡量，都認為周恩來是個有涵養的君子、紳士，會對他產生尊敬和信任的感覺。錢學森、謝冰心、林巧稚等高級知識分子都說過同樣意思的話：他們是通過認識周恩來而認識共產黨的。不少外國人也是通過周恩來認識新中國的。例如，在日內瓦會議上，周恩來發現加拿大外長的車沒有到，立即叫來自己的車把他送回，使對方感動不已。于是這位美國同盟國的外長，立即對周恩來產生了與美國國務卿杜勒斯大不相同的感知。周恩來親切關懷身邊工作人員和服務人員，在很多著作中都有記載。這也是外交，事情雖然不大，但積累起來會產生效應，會在外交界傳頌，會使那些對共產黨不了解的人重新認識共產黨。所以喜歡周恩來的人越來越多，新中國的朋友越來

越多。（編輯 楊琳）

作者：外交部退休干部，原領事司司長