淺談農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記測(cè)繪項(xiàng)目管理

王永富

摘 要： 本文從有著豐富農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記測(cè)繪工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目經(jīng)理的角度，全方位的闡述了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記測(cè)繪項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目）的項(xiàng)目管理內(nèi)容和方法。并對(duì)農(nóng)權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目中遇到的一些問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村；土地承包；測(cè)繪

引言

農(nóng)權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目是由農(nóng)業(yè)部組織的在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一開(kāi)展的一項(xiàng)惠民工程。此類(lèi)項(xiàng)目以縣區(qū)為基本單位，由各級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府部門(mén)參與，各測(cè)繪專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍提供技術(shù)支持；涉及范圍廣、資金投入大、工期持續(xù)長(zhǎng)、各項(xiàng)目區(qū)情況復(fù)雜、涉及到每個(gè)農(nóng)戶的切身利益，因此上到各級(jí)政府到下到普通農(nóng)戶對(duì)項(xiàng)目都投入了極大的關(guān)注。項(xiàng)目的管理也與一般測(cè)繪項(xiàng)目管理有很大的不同，因此針對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目的特殊情況，必須制定完善的項(xiàng)目管理方案，并從資金、工期、質(zhì)量、安全等多方面考慮，結(jié)合實(shí)地實(shí)際情況制定有針對(duì)性的預(yù)案，以確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

1.項(xiàng)目前期管理

1.1合同管理

農(nóng)權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目合同中要明確項(xiàng)目的測(cè)繪范圍和工作內(nèi)容、規(guī)定技術(shù)依據(jù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、約定費(fèi)用和工期，以及雙方的權(quán)利義務(wù)。

其中對(duì)于技術(shù)要求，要盡量詳細(xì)闡述，并且不能和國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等相抵觸。如甲方有特殊技術(shù)要求，要在合同中明確，不可模糊不清或者模棱兩可，以防止發(fā)生糾紛。

因工期跨度較長(zhǎng)，在費(fèi)用支付方式上，要避免最終驗(yàn)收再一次性付款等約定，最好是按進(jìn)度分批或者分項(xiàng)付款，以免長(zhǎng)期資金墊付，占用公司流動(dòng)資金。

1.2技術(shù)設(shè)計(jì)

項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）和項(xiàng)目合同的要求進(jìn)行編寫(xiě)。

對(duì)農(nóng)權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目而言，總的技術(shù)路線基本是以現(xiàn)有的土地承包臺(tái)賬、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等成果為依據(jù)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)承包地塊進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、地塊實(shí)測(cè)，編繪地塊分布圖并對(duì)成果進(jìn)行公示審核；農(nóng)戶對(duì)公示結(jié)果無(wú)異議后，對(duì)公示信息和歸戶信息進(jìn)行簽字確認(rèn)；同時(shí)完善制作承包合同、土地登記簿并制作發(fā)放新版經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)；最后按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包管理系統(tǒng)，并與農(nóng)經(jīng)部門(mén)已有工作平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

1.3成本預(yù)算

根據(jù)合同指標(biāo)、審批過(guò)的技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)以及本測(cè)繪單位的分配機(jī)制會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目成本預(yù)算，主要包括生產(chǎn)成本和經(jīng)營(yíng)成本。并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行模塊化分割，分別計(jì)算資料收集、土地調(diào)查、外業(yè)測(cè)繪、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫(kù)和信息平臺(tái)建設(shè)、資料整理歸檔等各分項(xiàng)的的成本。

對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行預(yù)算和分項(xiàng)成本分析，可以在生產(chǎn)過(guò)程中更科學(xué)的統(tǒng)籌生產(chǎn)資金，合理分配資金于各個(gè)分項(xiàng)，調(diào)節(jié)和平衡各分項(xiàng)的資金分布，節(jié)約生產(chǎn)成本。是項(xiàng)目管理中的非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

2.進(jìn)度管理

2.1進(jìn)度計(jì)劃

在項(xiàng)目入場(chǎng)之前，應(yīng)該制定詳細(xì)的進(jìn)度計(jì)劃，以保證工期；制定計(jì)劃時(shí)應(yīng)該考慮人員、儀器、設(shè)備、車(chē)輛等多方面因素，以村為單位進(jìn)行統(tǒng)籌安排；另外還應(yīng)該考慮各村的農(nóng)戶數(shù)量、地塊分布情況，以合理安排人員；此外日期和天氣也是必須考慮在內(nèi)的，因?yàn)檗r(nóng)權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目調(diào)查和指界，必須有村組和農(nóng)戶的參與，要合理考慮農(nóng)忙時(shí)期，和陰雨天氣對(duì)作業(yè)的影響；綜合各種情況結(jié)合實(shí)際制定可行的工作計(jì)劃。

2.2組織實(shí)施管理

組建農(nóng)權(quán)項(xiàng)目部，實(shí)施各崗位責(zé)任制，由項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、生產(chǎn)管理、后勤保障、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度負(fù)責(zé)；技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)文件編寫(xiě)、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)問(wèn)題的處理并負(fù)責(zé)質(zhì)量檢查工作；外業(yè)隊(duì)長(zhǎng)和內(nèi)業(yè)主任分工負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施；管理內(nèi)外業(yè)作業(yè)員，處理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題；后勤負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)食宿、車(chē)輛、辦公耗材等后勤和辦公用品的管理。

3.質(zhì)量管理

項(xiàng)目經(jīng)理必須認(rèn)真貫徹ISO9001質(zhì)量保證體系，運(yùn)用程序文件的有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程持續(xù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控與質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)，為項(xiàng)目建立健全質(zhì)量管理及保證體系。

技術(shù)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和合同中約定的技術(shù)要求，認(rèn)真編寫(xiě)技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)和技術(shù)實(shí)施方案；技術(shù)設(shè)計(jì)書(shū)經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審批后，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

項(xiàng)目部執(zhí)行三檢一驗(yàn)的檢查制度。項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人常駐作業(yè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)處理矛盾糾紛和技術(shù)問(wèn)題，并及時(shí)對(duì)已經(jīng)完成的成果組織自查和過(guò)程檢查，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

在測(cè)繪產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，上下工序之間有很強(qiáng)的連貫性，質(zhì)量傳遞、誤差累積特征明顯，因此駐現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理人員也及時(shí)對(duì)外業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、整理、接邊、檢查工作，以保證發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題即可現(xiàn)場(chǎng)解決，不留在成果中，也不拖延解決。如需與村組或者農(nóng)經(jīng)部門(mén)協(xié)調(diào)的問(wèn)題，由項(xiàng)目經(jīng)理及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。

4.生產(chǎn)安全管理

4.1生活安全

農(nóng)權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目由于項(xiàng)目地處農(nóng)村，有的村屯遠(yuǎn)離城區(qū)，住宿多是租住民房，所以一定要加強(qiáng)生活安全管理。對(duì)日常用電、行車(chē)、餐飲及燃?xì)庠O(shè)備等管理和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除一切不安全因素，防止火災(zāi)、人身傷亡、食物中毒等事故發(fā)生。

4.2作業(yè)安全

測(cè)區(qū)遇到河流、有水溝渠、坑塘，一定要了解水深、流向，最好跟隨當(dāng)?shù)卮迕瘢灰半U(xiǎn)下水；酷暑嚴(yán)寒天氣，應(yīng)做好防暑和保暖工作；雷雨天氣，不在山頂、大樹(shù)和高壓電線桿下停留；注意保護(hù)人身安全。

另外作業(yè)過(guò)程中如遇村民糾份或者個(gè)別飲酒村民借酒鬧事，及時(shí)跟村組聯(lián)系，如涉及人身、財(cái)產(chǎn)安全，必要時(shí)候可以暫停作業(yè)并報(bào)警。

4.3數(shù)據(jù)資料安全

農(nóng)權(quán)項(xiàng)目作業(yè)過(guò)程中會(huì)使用到高分辨率的影像資料、以及帶國(guó)家大地坐標(biāo)的各種數(shù)據(jù)，還有測(cè)繪形成的各種數(shù)據(jù)都屬于國(guó)家保密數(shù)據(jù)。因此必須認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的保密法律、法規(guī)、規(guī)章，制定保密制度。建立嚴(yán)格的保密審查制度，嚴(yán)禁泄露國(guó)家秘密。

作業(yè)員對(duì)自己的測(cè)繪資料安全負(fù)責(zé)，保證完整、無(wú)損、保密、并及時(shí)上交，同時(shí)注意數(shù)據(jù)備份，謹(jǐn)防數(shù)據(jù)丟失。

5.項(xiàng)目問(wèn)題分析處理

5.1政策不完善

農(nóng)村地區(qū)范圍廣，涉及村組人員素質(zhì)技術(shù)能力都參差不齊，而且對(duì)政策的把握也各有不同，農(nóng)經(jīng)部門(mén)各地思路也不盡一致。現(xiàn)有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》對(duì)一些細(xì)節(jié)問(wèn)題也敘述不詳細(xì)，固而政策宣傳時(shí)，一些具體問(wèn)題模糊不清，導(dǎo)致了作業(yè)過(guò)程難度很大。

綜上問(wèn)題，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)要多組織關(guān)于政策和技術(shù)的培訓(xùn)會(huì)。提高村組人員的業(yè)務(wù)能力和水平，對(duì)于政策不完善的地方，要及時(shí)進(jìn)行討論和處理，形成適合地方情況的地方標(biāo)準(zhǔn)和政策，以對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行補(bǔ)充。

5.2細(xì)節(jié)問(wèn)題盤(pán)多

各地農(nóng)戶或者村組干部對(duì)政策的把握和理解不一致，因此歷史上的一些糾紛、問(wèn)題也因項(xiàng)目開(kāi)展受到重視而實(shí)際仍無(wú)法得到解決，以至影響確權(quán)工作；有些農(nóng)戶思想頑固，對(duì)確權(quán)工作不夠重視，導(dǎo)致無(wú)人指界，無(wú)人簽字；有些農(nóng)戶因各種原因造成的多地少地情況，不分析原因卻無(wú)理異議，導(dǎo)致數(shù)據(jù)反復(fù)公示、修改仍得不到有效解決。總之各種細(xì)節(jié)問(wèn)題紛出，項(xiàng)目也是艱難進(jìn)行。

建議群眾思想問(wèn)題要加大宣傳力度，力爭(zhēng)讓群眾知道確權(quán)這件事到底要干什么，到底政策要求怎么辦。而對(duì)于爭(zhēng)議問(wèn)題嚴(yán)格依法依規(guī)處理，并且要實(shí)無(wú)法解決可暫時(shí)擱至。

6.結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)權(quán)測(cè)繪項(xiàng)目的管理與一般的技術(shù)項(xiàng)目不同，不但要從技術(shù)上處理各種測(cè)繪中遇到的問(wèn)題，更重要的是要處理好涉及人的各種事情，比如說(shuō)要協(xié)調(diào)農(nóng)經(jīng)部門(mén)、鎮(zhèn)村組各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)戶之間的關(guān)系；另外還要對(duì)各種土地法律法規(guī)和政策要充分的了解，以便遇到問(wèn)題和糾紛能夠依法依規(guī)的處理，使項(xiàng)目順利的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 農(nóng)業(yè)部《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)【2015】2號(hào)）.

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