市場監督管理系統中公務員培訓策略思考

摘要：公務員培訓是國家公務員制度的一個重要組成部分，一個好的公務員培訓體制對我們實現建設一支高素質公務員隊伍，落實新要求、適應新變化，實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢的目標具有重要意義。黨的十八屆三中全會提出："改革市場監管體系，實行統一的市場監管"，全國改革市場監管體系、實行統一的市場監管的新一輪改革大幕拉開。從工作實際出發，以某市市場監督管理局為例，分析了市場監督管理公務員培訓工作存在的問題，創新公務員培訓方式、完善公務員培訓理論、健全公務員培訓體系。

關鍵詞：培訓，公務員，市場監管

一、問題提出

公務員培訓應當根據經濟社會發展和公務員隊伍建設需要，按照職位職責要求和不同層次、不同類別公務員特點進行。中共中央關于《2013-2017年全國干部教育培訓規劃》中提出：“進一步推進干部教育培訓改革創新，努力形成更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓體系，提高干部教育培訓科學化水平。”[1]的干部培訓要求，這也是目前國內公務員培訓主要目標和任務。改革開放以來，隨著經濟社會的發展，要求市場監管部門的運作與之相適應，這對作為市場監管部門職能執行者的公務員的要求也就越來越高，加大對市場監管部門公務員的培訓勢在必行，市場監管系統公務員培訓研究，意義重大而又迫在眉睫。

2015年初，遵照中央“全面深化改革”的總要求，某市開展了全市工商、食藥監和質監“三局合一”改革。三局合一后的市場監督管理系統存在著人員知識結構與履職要求不相適應、監管力量與業務強度不相適應、隊伍心態與職能轉變的要求不相適應、內部融合度與業務統一性的要求不相適應、陳舊的監管執法模式與監管新形勢的要求不相適應等問題。為此，各地市場監督管理部門根據需求開展大量的培訓。

二、市場監督管理部門公務員培訓問題分析

1.培訓存在問題

（1）培訓工作比較單一

從某市市場監督管理局公務員培訓情況來看，目前該局公務員參加的培訓，從類型、機構、形式、內容等方面而言都比較單一。以培訓課程為例，雖然有一定的針對性，但理論化、專業化特征明顯，案例教學課程少之又少，課程的設置沒有很好地考慮基層公務員監管執法的實際，教學內容上體現不出時代性和特性，以為強調基本理論、基本知識的傳授，忽略了實踐能力和創新能力的培養。

（2）培訓工作缺乏專業性

因需施教是培訓工作的基本原則，培訓需求分析是落實因需培訓的關鍵。以某市市場監管系統公務員參加的省級食藥監系統2015年培訓辦班計劃為例，該培訓班的安排僅僅機械地針對相關業務進行編排班次。培訓需求直接由上級業務主管部門，或者培訓舉辦部門制定的，以文件的形式直接制定培訓計劃，培訓需求分析工作基本沒有開展，及時由開展分析需求導向也是很簡單的。

（3）培訓工作師資缺乏

培訓工作開展的效果如何，很大程度上取決于培訓老師。目前市場監管系統外的公務員培訓的老師分為專職老師和兼職老師。除了黨校的在編教師外，某市市場監管系統公務員接觸到的培訓老師一般為兼職教師，雖然他們在一定領域或者行業上是權威或者骨干，但很多的兼職教師由于受本職工作的限制，對公務員的培訓工作無法全身心投入，或者對公務員培訓工作的投入效果不明顯。加之對兼職教師沒有統一管理機制，兼職教師的作用無法充分發揮，因此在實際的培訓工作中也出現不少問題。

（4）培訓工作效果評估不夠科學

完整的培訓工作少不了培訓效果評估，在目前的某市市場監管系統公務員培訓工作中，對于培訓效果的評估沒有一套完整的標準，即使有培訓效果評估也不夠科學，比較隨意，作用不大。針對目前市場監管系統接受的培訓效果評估無非就是兩類，一類是結業考試，一類是培訓心得。這些考核方式往往流于形式，并沒有對受訓人的知識結構、行為態度和績效進行全面系統的評判。在培訓的后續階段，幾乎沒有跟進，更沒有動態管理，以致各類培訓效果沒有達到預期效果。

2.問題成因分析

（1）對培訓工作重要性缺乏足夠認識

開展公務員培訓是建設適應新形勢、新變化的高素質公務員隊伍的戰略性和基礎性工程，而現行的培訓主管機構或者培訓對象普遍沒有認識到這重要意義所在，對公務員培訓工作意義認識不足。一些培訓主管機構把培訓工作做形式安排，敷衍了事。培訓機構也比較單一。培訓對象亦沒有重視培訓工作，沒有主動參加培訓，被動參加培訓使培訓變相地成為培訓對象的負擔。

（2）缺乏對培訓需求分析的能力

公務員培訓需求分析在整個公務員培訓工作中起著至關重要的作用，直接影響培訓工作的開展和效果。從目前市場監督管理系統培訓工作開展情況來看，培訓主管機構對公務員培訓需求分析不夠重視，導致公務員培訓需求分析能力欠缺，甚至缺失。培訓需求分析的缺失，不僅占用行政成本，浪費培訓資源，還嚴重影響培訓對象的積極性，影響培訓工作的開展。

（3）培訓評估機制不健全

對于培訓效果的評估是整個培訓工作不可或缺的環節。目前，市場監管系統的公務員培訓，沒有一個完整的培訓效果評估機制，各類培訓僅僅側重于培訓過程的管理，沒有效果評估，沒有后續跟蹤，整個培訓工作不能收到預期的效果。

（4）培訓激勵措施不到位

在培訓工作中，激勵機制往往比懲罰機制更能使培訓效果的顯現。然而，目前市場監督管理系統的公務員培訓激勵機制少之又少，甚至沒有，個別培訓主管部門還認為培訓是公務員應盡義務，培訓結果往往只作為部門決策參考的依據，不談激勵措施。這樣受訓對象缺乏培訓動力，被動參訓。有的甚至還有不參訓的懲罰措施，受訓者在這種環境下參加培訓，培訓的預定目標已無法實現。

三、加強市場監督管理系統公務員培訓的對策建議

針對市場監督管理部門公務員培訓問題成因分析，建議從培訓課程、培訓方法、培訓激勵機制以及指標評估體系這四個點出發，建立具有市場監管特點的培訓體系。如圖1.

1.打造具有市場監管特點的培訓課程體系

打造具有市場監管特點的培訓課程體系要借鑒其他領域培訓課程體系建設的一般規律的同時，要凸顯市場監管特色，緊緊圍繞國家事業發展的需要，加快相關課程開發管理制度建設，提升課程體系建設的科學化和規范化水平。特別是在新的課程、特色課程的開發中應當把握好三個方面，一是對新的特色課程的定義要準確，要具有市場監管特色；二是對新的特色課程開發程序要規范，合理設置培訓課程，創新開發優質課程，重點推進精品課程；三是新的特色課程的開發質量要有保證。

2.創新基層市場監管需求的培訓方法

目前，市場監管系統公務員培訓主要還是以講授式為主。隨著形勢的變化和科技的發展，公務員參加的這類培訓已經遠遠不能滿足受訓者的需求。創新公務員培訓方法是公務員培訓工作永葆生機和活力的源泉。筆者通過對比，選取幾個創新培訓方法的方向：一是與時俱進，充分體現互聯網因素；二是有的放矢，高度重視實例教學；三是精準到點，提倡片段式培訓；四是接軌國際，探索跨地區、跨部門培訓。

3.建立發揮學員主體作用的培訓激勵機制

建立培訓激勵機制有利于提高培訓效果、有利于助推培訓工作開展的持續性、有利于提高干部職工終身學習的積極性、有利于打造學習型機關。培訓激勵機制應包括"培訓管理、培訓師資、考核培訓、結果運用"等四個方面的激勵機制，四個環節有機統一，相輔相成，缺一不可。此外，市場監管系統內的所有培訓以及培訓的激勵措施應該以更進一步發揮受訓公務員培訓的主體作用為出發點和落腳點，不僅要體現參訓人員關系的平等、突出學員培訓需求的重視，還要鼓勵培訓過程的自主管理、強化系統全員參訓的保障。

4.構建科學有效的培訓效果指標評估體系

（1）培訓效果評估機制的準備

首先是培訓效果評估可行性分析。在這一過程中要注意收集和分析培訓項目的相關資料，分析培訓項目的目的，從而避免資源浪費。其次是培訓效果評估機制方案的設計，這是整個評估準備工作的重點。第三是制定評估指標數據。評估指標數據氛圍可量化和不可量化，對可量化的指標，一律制定量化標準，易于衡量。

（2）培訓效果評估機制的實施

首先將培訓考核和業務績效目標考核有機統一。將培訓考核和績效考核相結合，將全系統的干部職工培訓學習情況、評估情況納入全年績效考核體系。二是建立獨立的年度培訓目標考核體系。將全年干部職工的培訓落實情況，按照不同時間段進行綜合考核，定期通報。三是建立學分考核機制。培訓學分制，是指在一定時間內，以學分為計算單位，記錄干部的學習培訓情況，檢測干部的學習培訓效果，并以學分累計方式進行考核的管理機制。

（3）培訓效果評估結果管理與運用

這個過程可以分為三個步驟：①評估分析評估機構對評估數據進行分析；②評估報告。由培訓效果評估機構對培訓情況進行評估并撰寫評估報告。③評估反饋。評估機構通過適當的形式向培訓組織者、參與者和管理者進行評估結果的反饋。如圖2.

因此，加強市場監督管理系統公務員培訓，要以人為本，把充分調動公務員的工作積極性、主動性、創造性作為培訓工作的出發點和落腳點， 使培訓更具人性化， 在滿足政府對人才需求的同時， 重視公務員個人成長和發展的需要，以能力建設為依托，逐步拓寬公務員培訓領域、增強培訓的廣泛性和普及性，以優化知識結構，提高公務員綜合素質，來滿足學習型政府的需求。

參考文獻：

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作者簡介：

蔡南芳（1983-），女，福州大學經濟與管理學院，2012級研究生，研究方向：政府治理。