雄安新區：打造中國高質量發展的新樣本

郝杰

“以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。”2018年全國兩會上，雄安新區被寫入政府工作報告。

雄安新區正在成為河北推動高質量發展的重要一環。3月8日，全國人大代表、河北省長許勤在十三屆全國人大一次會議河北團開放日上表示，未來雄安將成為高質量發展的樣板，雄安新區的規劃建設，必將對中國的高質量發展和河北的高質量發展起到引領作用。

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念則是實現高質量發展的“金鑰匙”。“雄安新區在設立之初不僅僅是為疏解北京非首都功能，而應有之意是要打造成中國高質量發展的一個新樣本。”全國人大代表、河北省委常委、省政府副省長，雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛表示，雄安新區現在處在規劃建設的早期，怎樣最終把雄安打造成一個新樣本，是現在必須認真思考的重要課題。

規劃漸進

“雄安新區是一張白紙。在一張白紙上建設一個新城，非常重要的一條就是要做好規劃。”

“無改革創新，無雄安價值。”陳剛表示，正在按“雄安質量”的要求和標準，研究制定雄安新區改革開放的相關政策措施。

據悉，雄安新區總體規劃已取得階段性成效。陳剛透露，雄安新區的規劃編制工作，匯聚了全國乃至全球最優秀的人才和團隊，規劃充分聽取了各方意見，經過了反復論證修改，取得重要進展。

“如何編制好規劃，體現出五大發展理念，這方面我們已經歷經一年的工作，但我們認為，離習近平總書記提出來的高質量發展要求還有差距，還要繼續深化規劃內容，完善規劃體系，把雄安新區每一寸土地規劃清楚，再開始建設。”陳剛說。

2月28日，北京到雄安的高鐵已開工建設，并將于2020年底投入使用。

陳剛表示，規劃建設雄安新區，既要統籌謀劃、從長計議，同時也要不等不靠，先行啟動了一批帶動性強、利于新區長遠發展的重大項目。

“雄安新區選址很重要的一個要素就是比鄰白洋淀，這會成為雄安一道亮麗的景觀。”陳剛表示，但受各方面因素的限制，如今在白洋淀及其流域的生態環境治理方面任重而道遠。習近平總書記曾表示，不能“因城退淀”，就是不能為了建設雄安而污染白洋淀，而是要“城淀共贏”。“因此，今年我們會重點圍繞著白洋淀的治污、生態建設加大力度，繼續擴大植樹造林的面積。”陳剛說，雄安新區去年完成植樹造林26萬畝，今年植樹造林的目標是10萬畝。同時還將啟動白洋淀的生態修復工程，以及新區規劃建設的水、電等保障性工程及防洪工程。

改革創新

3月6日，國家發展改革委主任何立峰在十三屆全國人大一次會議記者會上表示，雄安新區不搞政策“洼地”，中國已施行的改革開放措施在雄安新區要積極施行和推進。

“不能打造政策‘洼地，形象得說不是靠壘大戶，靠特殊政策培育出來的新城，而是要打造一個可復制可推廣的政策體系來引領改革開放的發展。深圳、浦東就是走出了這樣一條路。”陳剛表示，從現在來看，深圳和浦東的政策體系已經不能完全適用于雄安在新時代打造雄安質量發展的要求，因此國家部委正在積極研究制定適合新時代中國特色社會主義要求的雄安版的改革創新的政策體系。

“對雄安來說，有創新才有未來，有質量才有生命。”陳剛說，雄安新區不同于一般意義上的新區，要大力推進體制機制改革創新。“雄安新區要建一座能夠展現五大發展理念的創新型城市，綠色發展之城，智能之城。這需要對雄安的改革創新進行頂層設計。”

陳剛介紹，正在全力配合國家發改委等部委研究制定支持雄安新區加快改革開放的措施，健全引進高端人才政策，推進基本公共服務均等化，增強新區開發建設的生機活力。

除此之外，雄安還要創新城市開發模式，走出一條新路。“過去許多城市包括一些新區建設都是采用土地招拍掛，即土地財政模式來推動地區發展。雖然這種模式發揮了積極而有效的作用，但同時伴隨著風險，造成了貧富差距拉大，特別是離‘住有所居的要求有新的差距。“

陳剛表示，雄安從一開始就提出來摒棄土地財政模式，把土地開發的短融資、短回報變成長融資、長周期回報。這需要做好完整的政策設計。只有用好市場這只手，發揮市場在配置資源中的決定性作用，同時積極發揮好政府的主導作用，才能夠推動這個模式的有效發展。

此外，陳剛還提到，要在管理體制上進行創新。在服務好原有的100多萬老百姓生產生活的同時，做好創新，讓老百姓和這個城市共同成長，有更多的獲得感。

未來雄安還將要打造數字城市。“我們在建設城市的同時，要同步建設一個數字城市。這個思路的提出對雄安未來打造全數字的建設、規劃、管理、服務包括帶動數字經濟的發展，帶來了一個良好的契機。”

文化傳承

“無文化傳承，無雄安未來。”陳剛說，一個新的城市要立得住，關鍵是要傳承好自己的文脈。

在保護和傳承歷史文化方面，雄安新區在大規模規劃建設之前，就主動對歷史文物、歷史風貌、文化遺存進行保護，啟動了“記得住鄉愁專項行動計劃”。

在介紹保護和傳承歷史文化方面，他說，在調查中發現，新區有一些幾百年、甚至上千年的古樹，從一開始，就把這些古樹、古建筑、古牌坊在規劃地圖上標注清楚，保留下來。

“我們從一開始就把古樹、古建筑、古牌坊，在規劃底圖上標清楚，古樹不挪，古建筑不拆，古牌坊不搬。一棵古樹可能傳承了一個村落的文化，一棵古樹可能記載了一個家族的記憶，一棵古樹可能也保存了我們兒時留下的鄉愁。我們想，在雄安未來的某一時刻，在樹蔭下，在蟬聲鳴叫中，老人搖著扇子給兒孫們講過去的故事。”

雄安要打造一個新時代的樣本，是要在雄安的建設推進過程中，每一個步驟、每一個政策、每一項具體的階段性的工作安排都應該打造成樣本，保證每一步的質量，才能保證最終的質量。“無改革創新，無雄安價值，我們要以改革創新的精神推動雄安新區的高質量發展。”陳剛說。