“兩會”航運風采

2018年3月3日至3月20日是全國“兩會”時間，來自各行各業的全國人大代表和政協委員帶來了各種不同的建議和提案，積極為國家發展出謀劃策，其中來自港航相關行業的代表和委員也積極聚焦行業，為航運發展鼓與呼。

關注海上搜救

何建中：加強搜救體系建設 筑牢海上安全防線

“‘21世紀海上絲綢之路倡議的推進和長江經濟帶、交通強國、海洋強國等戰略的實施，對海上搜救工作提出了新的更高要求。”3月4日，全國政協委員、交通運輸部副部長何建中接受記者采訪時表示，要進一步加強海上搜救體系建設，筑牢海上安全最后一道防線，切實提升人民群眾的獲得感、安全感，履行好我國搜救責任區的義務，維護好我國海洋權益。

海上搜救肩負著為人民生命財產安全、海洋環境、涉海用海活動提供安全保障的重任。何建中介紹：“當前，我國海上搜救已形成以國家海上搜救部際聯席會議和國家重大海上溢油應急處置部際聯席會議為制度保障，以專業救助力量、國家公務和軍隊力量為中堅力量，以社會力量為補充的較為完備的國家海上搜救體系。”僅在2017年，全國共組織協調海上搜救行動2063次，成功搜救1462艘遇險船舶、15046名遇險人員，日均成功搜救42人，人命搜救成功率96.3%。

何建中認為，目前海上搜救任務日益繁重，海上搜救難度越來越大，尚未做到全方位覆蓋、全天候運行，特別是深遠海搜救能力不能滿足需要。“今年1月6日在東海發生的‘桑吉輪碰撞燃爆事故，在世界航運史上沒有先例，極大考驗著我國海上搜救能力。”何建中舉例說。

加強海上搜救體系建設任重道遠。他建議，一是加快海上搜救立法進程，推進國內法規和國際相關公約的接軌，賦予海上搜救工作應有的法律地位和責權邊界。二是提升海上搜救和溢油處置能力，加大建設資金的投入力度，加快新技術研究與應用，優化完善海上搜救保障體系建設布局，構建精干實用專業的海上搜救和溢油應急處置隊伍。三是地方各級人民政府加強對海上搜救的領導，落實屬地責任，確保搜救機構、人員、經費、裝備有效落實。四是加強海上搜救國際交流合作，堅持共商共建共享，加強溝通協作，提升合作層次，以開放的態度與東盟國家建立搜救合作機制。

針對當前國家立法資源有限的情況，何建中建議，可先行研究出臺關于加強水上搜救工作的意見，對各方搜救職責、工作程序、保障措施等予以規范指導。

關注海員權益

高彥明：第六次建議免征海員個稅

“長期以來，越來越多的畢業生和海員不愿意從事航海工作，‘棄船登陸嚴重影響了中國航運業的根基，也使國家對海員多年的培養付之東流，造成這一局面的一個重要原因是海員收入相對減少，而對海員征收在船工作收入的個人所得稅又加劇了這一結果。”在全國政協十三屆一次會議期間，全國政協委員、河北遠洋運輸集團股份有限公司董事局主席高彥明呼吁免征我國國際海員在船工作收入個人所得稅，這也是他作為全國政協委員第六次提出此提案。

眾所周知，海員因其職業特殊性，常年在海上漂泊，工作環境相對狹小封閉，長期面臨著狂風巨浪、火災碰撞、船舶沉沒、海盜劫持、瘟疫戰亂等眾多危險，是國際公認的高風險職業。同時，在海上航行，海員每間隔8個小時就要工作4小時，連續的工作狀態往往長達8個月甚至一年，沒有節假日和星期天。在日常生活方面，相對煤礦工人、地質工人、民航駕駛員等在陸地工作的工種，與家人、親朋好友團聚，休閑娛樂，看電視，聽收音機，生病及時醫治等日常生活最基本的需求對海員而言成為“奢望”。此外，由于工作環境長期惡劣危險、壓抑、孤獨等，有些海員還易患精神疾病。

我國國際海員是實現“海洋強國”戰略和“海上絲綢之路”偉大構想的實施者。海員是國家龐大外貿的依托，也是一種重要的國際戰略資源，在戰時還是國家的預備役，素有“第二海軍”之稱。高彥明表示，海員的貢獻不是增加稅收，而是推進海洋強國夢建設的有力支撐者。我國為培養國際海員付出了巨大的努力和高昂的代價，如果不能穩定住這支隊伍，國家損失將很大。

“減免海員個稅是國際慣例，不會給國家總體稅收造成不良后果。”高彥明指出，目前，世界上大多海洋國家都對海員給予個稅優惠。一方面，由于海員職業的特殊性，海員一年有多半時間在船上工作，漂泊海外。這段時間內他們無法享受納稅應得的社會福利，不能使用公共設施，無法享受醫療服務等，這也是海洋國家海員免征個稅的重要原因之一。另一方面，免征海員個稅的稅額和涉及的人員范圍很小，不會給社會造成不良影響。目前，我國海員納稅總金額不超過25億元人民幣，與國家17.2萬億元的稅收總金額相比寥寥無幾。事實上，海員平均收入并不高。由于海員個稅是按年所得計算繳稅的，海員一般在船工作1次要8個月甚至更久，當年工資看似較高，但第二年往往在家休假，幾乎沒什么收入。所以，按年度繳稅比兩年平均收入上稅要高，并且海員妻子為了照顧家庭，往往不能工作，大幅減少了家庭總收入。對此，高彥明希望有關部門切實從“海洋強國”國家戰略和服務“一帶一路”倡議的大局出發，解決海員免征個稅的問題，以保證中國海員隊伍的穩定和健康發展。

關注海事權益保障

夏先鵬：為建設交通強國提供有力司法保障

全國政協委員、廈門海事法院院長夏先鵬表示，海事法院作為針對航運等海上活動的專門法院，將立足審判職能，依法公正高效審理海事案件，努力營造公平公正透明的營商投資環境，規范和維護市場秩序、行業秩序，為建設交通強國、海洋強國提供有力的司法服務和保障。

海上交通關系到國家海洋戰略和海洋權益，海運領域的規則歷來又最具有國際統一性，海事法院受理的案件涉外性非常突出，特別是伴隨“一帶一路”建設的推進，我國正在從國際規則的參與者轉變為國際規則的制定者和主要推動者，強化海事法律服務保障面臨新的挑戰。

夏先鵬建議，要加大法律特別是海商法律高端人才培養力度，以中國的海事司法實踐為我國參與制定國際規則提供依據和支撐，貢獻方案和智慧，為引領、驅動國際海事法規則朝著更加公平、合理的方向發展作出積極貢獻。

近年來，海事行政部門和海事司法部門深化溝通協作，構建了良好的法治環境。夏先鵬表示，下一步，建議雙方進一步夯實信息溝通和定期交流等工作機制，深化執法協作，共同提升海事行政和海事司法服務能力和水平，“海事法院將利用海事司法大數據資源，幫助海事行政部門規范海事執法行為，并為重大行政決策提供法律幫助；希望海事行政部門加強船舶管理信息溝通，分享海事調查、船舶安全檢查等方面的人才、技術，建設協助法院調查取證、扣押船舶及其他司法執行措施的綠色通道。”

關注海工產業

李建紅：海工已在底部，會逐漸好轉

“我們在立足香港、深耕粵港澳大灣區方面的提案是建立一個產業基金。”3月4日，全國政協委員、招商局集團董事長李建紅在政協經濟界別小組會議間隙對上證報記者表示。

“雖然，當前海洋工程裝備制造業已經處于底端，但市場正逐步實現好轉。”全國政協委員、招商局集團董事長李建紅表示，“從當前油價、市場接單情況來看，海工市場都有明顯改善，預測到2019年或2022年會有比較顯著、積極的發展態勢。”

“一直以來，我們都比較關注海工行業發展。盡管行業形勢嚴峻，但不一定處于發展的最低點。”李建紅說。此前，有媒體報道稱，招商局旗下招商局重工與中集集團將合并海工設計和建造資產，締造中國最大的海工裝備建造集團。對此，李建紅回應稱：“招商局和中集集團在海工業務上有協同，在各個方面保持業務聯系，但目前雙方沒有明確的整合方案。”

自國際金融危機爆發以來，航運市場持續低迷不振。李建紅認為，“目前航運市場波動性較大，散貨船市場回暖剛有起色，油船市場便開始回落。”面對這樣的形勢，2017年，招商局卻逆勢上揚，實現營收5844億元，利潤總額1271億元。對此，李建紅介紹，“招商局堅持‘以銷定產模式開展航運業務，不盲目發展船隊，而是根據和各大戶主長期合作的實際情況，確定穩定的貨源后再去建造所需要的船舶，這樣航運經營壓力相對較小，也能夠獲得合理回報。”

關注船舶產業

董強：中國船舶工業站在歷史的重要關口

“船舶工業是國家改革開放第一批‘走出去的行業，是改革開放四十年來中國經濟發展取得光輝業績的重要縮影。新世紀以來，在產業轉移規律的支配下，中國船舶工業積極搶抓歷史機遇，實現行業高速度增長，迅速崛起為世界第一造船大國。過去四十年，船舶工業經歷了從封閉到開放、從傳統到現代、從弱小到壯大等一系列深刻變革。”全國政協委員，中國船舶工業集團公司黨組書記、董事長董強表示，“當前，面對新的市場、競爭形勢和發展要求，中國船舶工業已站在歷史的重要關口。”

董強介紹，從船舶市場形勢看，以2008年國際金融危機為分水嶺，國際船舶市場經歷了高度繁榮、極度低迷、深度調整后回歸理性等3個階段，市場正處于構筑更高水平供需新平衡的關鍵時期；從產業競爭態勢看，經過長達十年的調整，全球造船業已初步完成競爭洗牌，中國與韓國、日本等造船強國正處于戰略對決的關鍵時期；從行業發展特征看，中國船舶工業已完成產業體系布局、基礎設施建設、必要經濟規模增長，按照高質量發展的要求，正處于構建高效多樣化的供給體系，加快實現質效躍升的關鍵時期。

董強認為應從四方面著力推動實現船舶工業高質量發展。首先，要在深化改革管理上實現新的突破，推動質量變革，持續提高市場競爭力。要堅持以市場化為主要手段，推進產能調整，壓減低端產能，優化供給結構，扎實推動產業結構調整，加快產業高端化、綠色化進程；要深化供給側結構性改革，進一步按照研究、試驗、設計、制造、配套、服務保障布局完善和優化船舶產業鏈體系；要緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的核心特征，把發展先進制造、智能造船作為提質增效的關鍵抓手；要進一步強化與韓國、日本等先進競爭對手的對標，尋找差距和短板，眼睛向內，苦練內功，著力做好生產管理、成本管理、質量管理、財務管理、風險管理等基礎性工作，不斷提高品牌影響力，著力增強市場競爭力。

其次，要在軍民融合深度發展上實現新的突破，推動效率變革，實現資源優化配置。要按照“統”“融”“新”“深”的要求，深化在科研生產能力、設備設施、技術和成果等軍民資源互通共享和雙向轉化，真正達到“一份投入，雙份產出”的效果，使資源利用效率最大化；建立船舶工業軍民協同創新機制，以艦船動力等重大科研和工程項目為載體推動軍民融合深度發展；以船舶動力、甲板機械、艙室設備等軍民兩用船用設備為載體，提升軍民融合船用設備配套研發、設計、制造和服務能力。船舶工業要形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局，最大程度提高資源配置效率，爭做軍民融合深度發展的率先突破行業。

再次，要在創新驅動上實現新的突破，推動動力變革，培育發展新動能。要把科技創新作為引領發展的第一動力，加強對關系產業發展全局的基礎共性技術，面向未來需求以及可能帶來重大變革的戰略性和前瞻性技術與產品研發；緊密圍繞市場需求和生產經營需要，重點開展成熟產品開發設計和優化升級，促進船舶產品朝高技術高附加值方向轉型；充分發揮高新技術創新的核心引領作用，推動船舶建造生產組織方式的網絡化智能化，增強發現和捕捉市場需求的能力，推動船舶工業在世界造船競爭中由“并行”向“領跑”轉變。

最后，要在深化對外開放上實現新的突破，推動效益變革，構筑合作共贏新格局。船舶工業要優化對外開放結構，堅持引進來和走出去并重，聚焦國際產能合作，對產業鏈布局進行整體謀劃，以更高遠的視野利用全球資源和市場，更深更廣融入全球供給體系，促進我國船舶工業邁向全球中高端；要拓展對外開放深度，更多在價值鏈高端深度參與國際競爭與合作，加強科技創新能力的對外開放合作、加快構建全球船舶研發創新網絡，創新對外投資和商業合作模式，創制和引領行業技術、標準、規則；要提高對外開放效益，進一步發揮科研、技術、制造和品牌優勢，充分利用“一帶一路”沿線國家海洋經濟發展需求，從基礎設施建設、海洋資源開發、造船產業梯度轉移等方面布局，實現互利共贏融合發展。

關注郵輪產業

徐玨慧：發展郵輪經濟 助力消費升級

“總理的政府工作報告文風樸實，話語親切，鼓舞人心，激發斗志。”3月6日，全國人大代表、上海港國際客運中心開發有限公司副總經理徐玨慧在代表團小組會議發言時表示，政府工作報告指出中國已形成世界上人口最多的中等收入群體，出境旅游人次達到1億3千萬。報告提到的消費升級、全域旅游、供給側改革等內容，對郵輪旅游業來說是極大的利好。她建議，發展郵輪經濟，助力消費升級。

徐玨慧指出，郵輪經濟對總體經濟貢獻較大。以歐美為例，2016年北美郵輪乘客數量1150萬人次，總體經濟貢獻477億美元，直接經濟貢獻217億美元，人均產生的直接經濟貢獻為1878美元，總體經濟貢獻為4149美元；2015年歐洲郵輪乘客數量659萬人次，總體經濟貢獻409億歐元，直接經濟貢獻169億歐元，人均產生的直接經濟貢獻為2563歐元，總體經濟貢獻為6214歐元。“我國去年郵輪乘客近500萬人次，250萬自然人，只考慮直接經濟貢獻的話，按照歐洲水平折算，可達500億人民幣，按照北美水平折算，可達300億人民幣。”她說。

徐玨慧介紹說，郵輪產業在中國發展已有12年，各地郵輪港口建設如火如荼，但上海始終占據行業龍頭地位，船舶艘次和出入境人次全國占比超過一半以上，許多創新做法都始于上海，交通運輸部的政策試點也都放在上海。“上海有責任推動中國郵輪產業的發展。”

徐玨慧認為，我國郵輪經濟發展還存在諸多問題亟待解決。如：郵輪船票銷售渠道單一，市場主動脈已打通，但毛細血管始終不暢；郵輪航線產品單一，阻礙郵輪市場的健康長效發展；郵輪港口間只有始發港競爭，合作空間有待開發；郵輪游客大量消費留在境外，郵輪旅游經濟貢獻不足；中資郵輪公司競爭優勢薄弱，缺少扶持政策等。為此，她建議，解放思想，實現政策突破。船票渠道銷售政策方面，希望建立規范開放的船票銷售體系；航線政策方面，希望能夠逐步適度開放沿海航線；船供政策方面，希望為郵輪轉關供應提供通道，結合本地郵輪采購，真正推動建立區域郵輪供應中心。

圍繞政府工作報告提出的“全面復制推廣自貿區經驗，探索建設自由貿易港，打造改革開放新高地。”徐玨慧認為，自由貿易港是開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地，對促進開放型經濟創新發展具有重要意義。她建議，進一步研究新加坡、香港、迪拜、鹿特丹等較為成功的自由港的做法，做好頂層設計。

關注粵港澳大灣區

黃友嘉：粵港澳大灣區是全世界最重要的經貿航運中心

“全世界最大的10個港口，有3個就在粵港澳大灣區，這就說明這里是全世界最重要的一個經貿航運中心。”港區全國人大代表、香港工商專業聯會主席表黃友嘉建議，要改善港人在內地的營商環境，進一步促進香港和內地的融合發展。

他表示，大灣區有足夠規模，人口超過6000萬，且面積較大，與此同時，整個產業結構也較為完善。如果能更好地融合，將來在經濟上會大有作為。

“將來，世界上國際上的競爭，不在于城市與城市之間的競爭，而是區域和區域之間的競爭，大灣區具備的條件是好的。”黃友嘉提到，香港作為國際金融中心，可提供成熟的資本市場和高端專業的服務業。內地方面，深圳有創新科技的優勢，整個珠三角地區制造業發展較好，同時還包括文化、創意、旅游、休閑等其他產業。促進地區融合，灣區的概念最適合不過。

此外，為增進兩地融合，黃友嘉還在建議中提到，要提升粵港兩地通關措施，擴大及新建各口岸容量，同時提出要取消一周一行安排，不限制深圳及大灣區內地居民往來香港次數。在他看來，一周一行的規定或許與“水貨客”太多有關，但這些過渡性問題也可以有條件的逐步改善，如在口岸附近建立商場，將購買需求集中起來，進而解決這類問題。

“兩地融合最關鍵的是人流，要可以很自由方便地進出。”黃友嘉也鼓勵港人到內地工作、念書、生活，定居。“年輕人對自己國家要有更充分的認識，我們國家已經占全世界GDP比重16%，而且比重還在不斷增長。”黃友嘉談到，香港始終存在勞動力和土地供應不足的局限，如果年輕人能夠向外發展，到灣區或內地其他城市，也是一個新的出路。

關注自由貿易港

黃茂興：建設自由貿易港的三個“轉變”

全國人大代表、福建師范大學經濟學院院長黃茂興教授3月4日接受記者采訪時表示，中國各地建設自由貿易港呈現出三大“轉變”。

一是東部延伸到中西部。黃茂興認為，自由貿易港是開放程度更高的地區，不一定單指海港，內陸港、空港也都可以，布局建設自由貿易港正從東部地區延伸到中西部地區。

他也提醒，探索建設自由貿易港應避免“一哄而上”。各地應充分考慮自身的區位優勢、資源稟賦等有針對性地選取適合本地區的自由貿易港發展模式，引導各地區因地制宜、錯位發展。

二是單一型升級為復合型。黃茂興認為，自由貿易港的發展并不是“一蹴而就”，而是一個功能逐步完善的過程。

目前，中國共設有上海洋山、天津東疆、大連大窯灣等10多個保稅港區。黃茂興分析指出，建設自由貿易港將從依托現有的保稅港區以及港區聯動逐漸過渡到復合型自由貿易港。

他進一步指出，復合型自由貿易港應以港口物流為基礎，逐步打造國際貿易中心、國際金融中心和國際航運中心，實現全球商品鏈、信息鏈、增值鏈、資金鏈、供應鏈、產業鏈“六鏈合一”的模式，最大化實現資源優化配置。

三是“單打獨斗”到協同聯盟。當前，中國各地港口與港口間存在比較明顯的同質化競爭。黃茂興認為，建設自由貿易港應加強各地港口之間的有序整合以實現協同發展。

黃茂興介紹，地理相近的港口之間聯盟趨勢愈發明顯，中國港口與外部港口之間的聯盟合作內容日趨豐富，港口與供應鏈上下游企業之間的聯盟也不斷增強。

黃茂興建議，建設自由貿易港應進一步優化港口聯盟生態圈，將更多處于供應鏈下游的節點企業如貨代企業、商務服務企業等納入到生態圈，提高港口企業的參與度；推進“水、陸、空”等多種運輸方式的無縫銜接，創新多式聯運方式，構建現代化集疏運體系，加強陸地港、海港和空港之間的一體化聯系。