山西省農(nóng)村面源污染問題研究

趙曉強，王閏平，張元慶

（1.山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，山西太谷 030801；2.山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所，山西太原 030032）

農(nóng)村面源污染一般是指人們從事生產(chǎn)和生活活動時產(chǎn)生的非點源污染，其一般由生活垃圾、生活污水、畜禽糞便、化肥過渡使用、地膜廢棄物和秸稈廢棄物等組成，其特點是分散、隱蔽、隨機和難以監(jiān)控[1]。

隨著生活水平的提升，人們對生活質(zhì)量也越來越重視，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量對生活質(zhì)量的好壞具有重要的影響。2015年4月，中共中央國務(wù)院提出加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，開展農(nóng)村垃圾專項治理，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平[2]。隨著山西省經(jīng)濟的發(fā)展和人們生產(chǎn)生活方式的變革，人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物會呈現(xiàn)出新的特點，只有分析新污染物的類型和產(chǎn)生原因，才能有針對性地治理農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)[3]。

1 山西省農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀

隨著山西省經(jīng)濟的發(fā)展和人們生產(chǎn)生活方式的變革，人們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物會呈現(xiàn)出新的特點，只有分析新污染物的類型和產(chǎn)生原因，才能有針對性地治理農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污染，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定基礎(chǔ)。目前，山西省農(nóng)村面源污染主要呈現(xiàn)出以下形態(tài)。

1.1 畜禽養(yǎng)殖業(yè)的糞便流失

2015年山西省畜禽蛋雞、奶牛存欄量分別達(dá)到12 146萬只和45萬頭，生豬、肉雞、肉牛、肉羊出欄量分別達(dá)到1 854萬頭、27 707萬只、99萬頭、1 525萬只，根據(jù)估算，2015年山西省5類畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）共產(chǎn)生畜禽糞便和污水排放量為7 531.36萬t[4]。這些畜禽糞便集中而且數(shù)量大，加上多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，廢棄土地或者讓老人種植土地，致使糞便難以及時還田，部分糞便隨意丟棄在養(yǎng)殖場周圍，造成較大的畜禽糞便污染，使本應(yīng)該對農(nóng)作物生長有利的有機肥料變成了污染物。

1.2 地膜、農(nóng)藥瓶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物

為了提高生產(chǎn)效率，農(nóng)民對部分農(nóng)作物實施覆蓋地膜的生產(chǎn)方式，在秋天收割莊稼后，由于莊稼茬、風(fēng)吹雨曬等原因?qū)е露鄶?shù)地膜撕裂成小小的難以撿拾的細(xì)小塑料膜，這些地膜被翻耕埋在土壤里，時間長了會使土地生產(chǎn)能力下降，難以回收的地膜對土地產(chǎn)生了污染。2014年，山西農(nóng)用薄膜的使用量在1萬～5萬t，覆蓋面積達(dá)到58.51萬hm2，農(nóng)用薄膜的廢棄物變成了“白色的污染”[5]。農(nóng)藥瓶隨意丟棄現(xiàn)象比較普遍，因為空置的農(nóng)藥瓶沒有廠家或者個人回收，農(nóng)民也不愿意把這些裝過農(nóng)藥的器皿放置在家中，一般都是丟棄到遠(yuǎn)離家中的地方。

1.3 農(nóng)村生活垃圾隨意丟棄

隨著生活方式的改變，農(nóng)民日常生活中產(chǎn)生了一些新的生活垃圾。例如，塑料袋、電池、玻璃瓶和廢棄衣服等難以降解也無企業(yè)回收的垃圾，這些垃圾農(nóng)民們盡管知道有害，但是沒有處置的辦法，只好被動地隨意丟棄。

1.4 作物秸稈和藤蔓成為新的污染源

山西省農(nóng)作物資源品種比較多，現(xiàn)有耕地369.25萬hm2，產(chǎn)生的秸稈類型主要有玉米秸稈、高粱秸稈、小麥秸稈和大豆秸稈；藤蔓主要有土豆、甘薯；還有一些數(shù)量較少的胡麻、莜麥等雜糧作物秸稈。據(jù)估算，2013年，山西省農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量總量達(dá)到1 620.03萬t[6]。秸稈原本有飼草、家用燃料和土壤肥料3種使用用途，隨著生產(chǎn)生活方式的變革，農(nóng)戶的熱源由“煤炭—秸稈”這一主要方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊禾俊斩挕薄ⅰ耙夯瘹狻焙汀半娖鳌倍喾N熱源方式并存的形式，秸稈作為燃料在做飯供暖方面的重要性下降[7]。另外，作為畜禽飼草補充用的秸稈，隨著庭院養(yǎng)殖模式的退化和農(nóng)村青壯年勞動力的流失，秸稈作為飼草的重要性大大地降低，原先的“牛羊—秸稈—有機肥”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式斷裂了，加之農(nóng)村老年勞動力體力的退化，他們沒有精力實施秸稈還田，在農(nóng)作物收割后，許多秸稈還是矗立在地里，任憑風(fēng)吹日曬，直到第2年播種時一把火燒掉，原本可充分利用的秸稈由于種種原因變成了環(huán)境的污染物。

2 調(diào)研情況及數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計

調(diào)研區(qū)域主要在山西省11個地級市各選一個縣，分別是清徐、廣靈、盂縣、沁源、沁水、山陰、平遙、萬榮、代縣、古縣和文水縣。調(diào)查涉及11個縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)88個村912個普通農(nóng)戶；另在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照土地經(jīng)營規(guī)模在2 hm2以上農(nóng)戶作為種植大戶樣本進行調(diào)研，種植大戶樣本為57個；把擁有不少于25頭牛或者50只羊或者500只雞的養(yǎng)殖戶作為養(yǎng)殖大戶來對待，養(yǎng)殖大戶樣本為62個。調(diào)研采用訪談法、問卷調(diào)查2種形式進行，調(diào)查對象涵蓋不同年齡、性別、文化程度和收入的農(nóng)戶，樣本遵循隨機原則從村中選出。調(diào)研問卷共發(fā)放912份，在數(shù)據(jù)整理過程中剔除缺少關(guān)鍵信息的部分問卷，實際有效問卷為881分，有效率為96.6%。

表1 農(nóng)戶基本情況

調(diào)查的主要內(nèi)容包括農(nóng)戶的家庭基本情況、農(nóng)戶對農(nóng)村面源污染的自我感知、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活中產(chǎn)生污染的因素及這些污染對生產(chǎn)生活的影響等內(nèi)容。

樣本統(tǒng)計學(xué)描述如表1所示，從調(diào)查結(jié)果來看，受訪樣本特征表現(xiàn)為：受訪農(nóng)戶男性居多，占總樣本的67.46%；受訪農(nóng)戶年齡結(jié)構(gòu)以中老年為主，平均年齡為57.04歲；受訪農(nóng)戶文化水平偏低，小學(xué)、初中文化的農(nóng)戶占多數(shù)，平均受教育年限為6.69 a；農(nóng)戶兼業(yè)化現(xiàn)象普遍，單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的農(nóng)戶只占30.59%；受訪農(nóng)戶以分散小農(nóng)戶為主。

3 影響農(nóng)村面源污染治理的因素

3.1 經(jīng)濟外部性使農(nóng)戶面對環(huán)境污染時形成了囚徒困境

公共自然資源由于非競爭性和非排他性導(dǎo)致了低效的過量消費，每個人都有快速消耗公共資源的動機[8]。例如：當(dāng)農(nóng)民們焚燒秸稈時，污染空氣，可是在空氣產(chǎn)權(quán)主體缺位的情況下，其資源使用的負(fù)外部效應(yīng)導(dǎo)致焚燒秸稈行為毫無約束地擴散，從而形成“公共地悲劇”的演化過程。可從下面的囚徒困境模式來說明秸稈焚燒對空氣的污染（表2）。當(dāng)每個農(nóng)戶都焚燒秸稈時，從自身利益考慮，不考慮集體利益，農(nóng)戶作為決策者，都選擇“焚燒”作為理性的策略，大家形成了彼此相互追逐的焚燒秸稈行為，致使空氣污染加劇。

表2 秸稈焚燒囚徒困境

此時的均衡是農(nóng)戶A與B均采取焚燒策略，均衡得益是（-5，-5），雙方的集體收益最低，是典型的非合作博弈[8]。如果能做到產(chǎn)權(quán)明晰，或者農(nóng)戶之間都自覺合作，采取不焚燒的策略，則整體上能做到帕累托效應(yīng)的改進。

3.2 農(nóng)戶的自身特征影響農(nóng)村面源污染的產(chǎn)生

3.2.1 農(nóng)戶的種植或養(yǎng)殖規(guī)模對采用低污染技術(shù)有較大影響 專業(yè)化規(guī)模化從事種植或者養(yǎng)殖的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染較為重視[9]，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，種植面積達(dá)到1.33 hm2以上的種植戶或者飼養(yǎng)牛達(dá)到20頭以上、飼養(yǎng)羊50頭以上、飼養(yǎng)蛋雞或肉雞500只以上的養(yǎng)殖戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染較為重視，規(guī)模化的種植戶對測土配方施肥、低毒高效農(nóng)藥和地膜的合理使用都有一定的了解，規(guī)模化的養(yǎng)殖戶對獸藥、飼料、糞污的處理都感興趣，他們的收入主要來自農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占家庭收入比例高，對土地的依賴性和重視度遠(yuǎn)高于其他的兼業(yè)農(nóng)戶，為了長遠(yuǎn)利益，他們對土地生產(chǎn)效率的變化、土地的污染控制等能影響產(chǎn)量和收入的因素非常關(guān)注。這部分農(nóng)戶愿意采用低污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[10]。相反，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些棄地后專注打工的農(nóng)戶對面源污染關(guān)注度低，農(nóng)業(yè)收入對他們的家庭生活的影響微乎其微。可見，農(nóng)業(yè)的種植或者養(yǎng)殖規(guī)模能夠影響農(nóng)戶對農(nóng)村面源污染的關(guān)注度。

3.2.2 年長農(nóng)戶在生產(chǎn)生活中注意節(jié)約但環(huán)保知識較少 年長農(nóng)戶有節(jié)儉的生活習(xí)慣，日常生活中一些物品都是多次重復(fù)使用，浪費較少，他們的物質(zhì)欲望較低，基本上能吃飽穿暖就滿足了。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，他們對農(nóng)地的化肥、農(nóng)藥投入也較少，基本上維持著傳統(tǒng)的“人類食用果實—根莖葉喂牲畜—人畜糞便還田”的農(nóng)業(yè)循環(huán)，從而造成的農(nóng)業(yè)污染也較少，但他們的少量使用農(nóng)藥化肥多數(shù)不是出于環(huán)保的考慮，而是從經(jīng)濟效益來考慮[11]。在調(diào)查中，有90%的65歲以上老年人對環(huán)保生產(chǎn)沒有聽說過或者聽說過但沒有使用過，他們按照自己養(yǎng)成的既定習(xí)慣來維持自己的日常生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。調(diào)查中，65歲以上的老年人僅種少量的地，而且一般都是男性在地里勞作，女性在家里做家務(wù)，65歲以上的夫妻2人總共的種植面積在0.133～0.20 hm2，而且還都是多樣化小規(guī)模碎片化的種植，農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量較少且僅僅用于滿足家庭日常自我食用，一般沒有多余的農(nóng)產(chǎn)品出售。他們的經(jīng)濟收入一般是子女給予一點現(xiàn)金，能維持基本的日常開銷，農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)品收入已經(jīng)不是他們的主要收入來源，他們在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中基本上維持“低投入—低產(chǎn)出—低污染”的循環(huán)[12]。

3.2.3 文化程度較高農(nóng)戶的環(huán)保意識較強 在調(diào)查中，高中畢業(yè)的農(nóng)戶環(huán)保知識多于初中和小學(xué)畢業(yè)的，盡管他們生活在一個村莊里，但是高中畢業(yè)的農(nóng)戶對過量施肥、過量使用農(nóng)藥和地膜的危害了解程度高于一般農(nóng)戶[13]。文化程度較高的農(nóng)戶在低毒農(nóng)藥、配方施肥、可降解地膜的使用意識上遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于文化水平低的農(nóng)戶，他們在生產(chǎn)中愿意使用低污染的生產(chǎn)要素，意識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的安全性能夠影響農(nóng)作物生長的環(huán)境，并會最終影響到消費者的自身安全[14]。

3.2.4 男性農(nóng)戶對面源污染的知曉度高于女性農(nóng)戶 男性農(nóng)戶面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染和日常生活面源污染的雙重影響，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，男性農(nóng)戶一邊務(wù)工一邊務(wù)農(nóng)，而女性則一般是照料家務(wù)，對地里的農(nóng)活關(guān)注度低于男性，因此，女性對地膜、化肥和農(nóng)藥給農(nóng)地造成的污染知之較少，多數(shù)女性不知道地膜對土地有污染。

3.3 政府公共服務(wù)供給不到位影響農(nóng)村面源污染的防治

3.3.1 污染治理技術(shù)供給的落后制約了農(nóng)戶采用環(huán)保技術(shù) 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的村民都知道廢棄的電池、玻璃瓶、塑料袋和塑料地膜等垃圾對土壤和水有危害性，但是村民們也不知道往哪里放置這些垃圾，村里沒有這些垃圾的回收地點和設(shè)施，導(dǎo)致他們只能隨意丟棄垃圾。

3.3.2 政府運用講解宣傳性的推廣方法難以改變農(nóng)戶的生活習(xí)慣 政府在推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)時，一般請專家運用多媒體授課，課堂講解多，實際示范操作少，農(nóng)戶需要更多的手把手示范，多媒體理論知識的灌輸難以消除農(nóng)戶采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)的膽怯心理，致使農(nóng)戶沒有勇氣采用新技術(shù)[15]。

3.3.3 缺乏更加有效的鼓勵農(nóng)民減少污染的激勵措施 目前，國家缺乏有效的減少農(nóng)業(yè)污染的激勵政策，以對農(nóng)業(yè)補貼為例，誰是種植大戶，誰的種植規(guī)模越大，糧食產(chǎn)量越多，則誰獲得農(nóng)業(yè)補貼就越多，而這些農(nóng)業(yè)種植大戶往往也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染大戶，因為他們在生產(chǎn)中需要更多的地膜、化肥和農(nóng)藥，產(chǎn)生更多的農(nóng)業(yè)污染，國家僅僅是從種植土地面積和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上確定補貼數(shù)量，而沒有從生產(chǎn)要素的使用環(huán)節(jié)進行農(nóng)業(yè)補貼，導(dǎo)致農(nóng)戶沒有積極性去使用有機肥。

4 結(jié)論和建議

4.1 結(jié)論

目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的廢棄物主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廢棄物、畜牧養(yǎng)殖的畜禽糞便以及農(nóng)戶生活中的一些垃圾。這些廢棄物中有些是可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自行消化循環(huán)利用的，有些則是必須處置的廢物。但由于青壯年農(nóng)戶棄地行為、老年農(nóng)戶種植規(guī)模小導(dǎo)致秸稈和畜禽糞便在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中沒有循環(huán)利用。政府公共服務(wù)的錯位，使一些節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)沒有順利推廣到農(nóng)戶；政府沒有提供必要的垃圾處理設(shè)施，使農(nóng)戶不得不隨意丟棄廢電池、廢藥具器皿等垃圾。

4.2 建議

4.2.1 對采用減少污染的農(nóng)業(yè)投入給予經(jīng)濟激勵措施 有效的激勵措施能夠改變資源配置，農(nóng)戶在生產(chǎn)中也面臨著投入成本和產(chǎn)出效益分析，有效的激勵政策能夠起到改變農(nóng)戶配置在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的資源。例如，可以對使用有機肥的農(nóng)戶實施多一點的農(nóng)業(yè)補貼，對使用化肥數(shù)量的價格嘗試階梯價格，使用的越多，需付出的費用越高。給予一定的財政補貼，鼓勵農(nóng)戶實施秸稈還田。理性的農(nóng)戶會積極地迎合政策來改變要素的投入和生產(chǎn)剩余物的處置方式，如果激勵措施得當(dāng)，農(nóng)戶會減少污染大的生產(chǎn)要素的使用，更多地使用環(huán)保低污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。

4.2.2 建立科技推廣示范基地 舒爾茨從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征入手分析小農(nóng)行為，他認(rèn)為農(nóng)民在生產(chǎn)要素配置中時刻考慮著如何減少成本投入、增加產(chǎn)出，認(rèn)為農(nóng)戶是理性的“經(jīng)濟人”，其經(jīng)濟是“有效率的”，小農(nóng)經(jīng)濟是農(nóng)民在其現(xiàn)有的技術(shù)、資金和資源范圍內(nèi)達(dá)成的均衡，如果要讓農(nóng)戶改變其技術(shù)或者生產(chǎn)方式，需要強有力的外部推動作用[16]。

在農(nóng)村面源污染控制方面也是這樣的，許多生產(chǎn)生活方式是農(nóng)民們祖輩流傳下來的最節(jié)約和風(fēng)險最低的符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的生活方式，如果讓他們改變或者放棄原來的生活方式，而采用新技術(shù)，則他們會有一定的猶豫性和排斥性。因此，一項新的技術(shù)，那怕這種技術(shù)是有利于農(nóng)民的，但開始擴散總是比較慢，如果政府建立試驗示范，讓農(nóng)戶看到試用效果，則采用的人數(shù)就自然逐漸增加，使擴散速度加快，從而有利于新技術(shù)在農(nóng)戶中的推廣。

4.2.3 鼓勵土地流轉(zhuǎn)，適當(dāng)?shù)囊?guī)模化種植能夠增強農(nóng)戶的環(huán)保意識 由于種植大戶對土地的依賴性比較強，為了增加農(nóng)業(yè)收入會更加重視先進的生產(chǎn)技術(shù)，為了使其產(chǎn)品在市場中擁有競爭力，種植大戶對環(huán)保意識的重視度也一般較高，使其產(chǎn)品達(dá)到或者接近綠色無公害產(chǎn)品。對產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的追求，會使種植大戶更加重視對土地的長遠(yuǎn)投資，重視應(yīng)用高效低污染低成本的技術(shù)，從而增加產(chǎn)品競爭力和收入。因此，在青壯年勞動力外出打工的情況下，可以適當(dāng)鼓勵土地流轉(zhuǎn)，擴大農(nóng)戶種植規(guī)模。

4.2.4 加強宣傳，并為農(nóng)戶提供一些必需的廢棄物處置設(shè)施 先灌輸一些環(huán)保的思想意識才有可能改變農(nóng)戶的生產(chǎn)行為，因此，可通過廣播、電視廣告等聽說性、可視性的多媒體來宣傳環(huán)保意識。同時，盡可能地提供一些分類處理廢棄物的必需設(shè)施，改變由于沒有處理廢棄物的設(shè)施而隨意丟棄垃圾的行為。

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