政經(jīng)發(fā)展總體平穩(wěn)地區(qū)合作持續(xù)推進(jìn)

魯文義　吳沛斌

內(nèi)容提要 2017年是東南亞地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展的一年，各國(guó)政局總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)回升，南海問(wèn)題進(jìn)一步降溫趨緩，地區(qū)合作勢(shì)頭加快。但是，恐怖主義事件時(shí)有發(fā)生，成為威脅社會(huì)安全的重要隱患。

關(guān)鍵詞 東南亞； 南海；穩(wěn)定； 合作

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.02.015

2017年，東南亞地區(qū)形勢(shì)總體穩(wěn)定。多數(shù)國(guó)家局勢(shì)平穩(wěn)，但部分國(guó)家隨著選舉臨近，朝野競(jìng)爭(zhēng)加劇。恐怖主義威脅上升，社會(huì)不安定因素增加。經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，復(fù)蘇勢(shì)頭加快。地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題明顯降溫，區(qū)域合作面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

執(zhí)政當(dāng)局加強(qiáng)控局

政治發(fā)展總體穩(wěn)定

2017年，東南亞地區(qū)國(guó)家中除東帝汶、新加坡進(jìn)行總統(tǒng)換屆選舉外，其他國(guó)家均未舉行全國(guó)性的選舉換屆活動(dòng)。各國(guó)執(zhí)政當(dāng)局加強(qiáng)執(zhí)政黨或執(zhí)政聯(lián)盟建設(shè)，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加大民生領(lǐng)域投入，基本維護(hù)了國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，一些國(guó)家政府民意支持率有所上升。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特加強(qiáng)執(zhí)政黨民主人民力量黨內(nèi)部建設(shè)，加大對(duì)軍警等強(qiáng)力部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)勢(shì)緝毒、反腐、打擊恐怖主義。以“大建特建”為口號(hào)興建基礎(chǔ)設(shè)施、改稅制、引外資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，民意支持率維持高位。印尼總統(tǒng)佐科面對(duì)雅加達(dá)省長(zhǎng)選舉失利等局面，積極謀求民主斗爭(zhēng)黨和執(zhí)政聯(lián)盟的支持，出臺(tái)《社會(huì)組織法》取締“伊斯蘭陣線(xiàn)”等激進(jìn)組織，維護(hù)政治穩(wěn)定與社會(huì)和諧；同時(shí)加大民生投入，向底層傾斜，民眾滿(mǎn)意度和支持率有所提升。泰國(guó)政府推動(dòng)通過(guò)新憲法，加快起草《政黨法》等憲法附屬法，繼續(xù)實(shí)行黨禁限制政黨活動(dòng)，政治運(yùn)行總體平穩(wěn)。緬甸民盟政府優(yōu)先推進(jìn)和平進(jìn)程，召開(kāi)兩次“21世紀(jì)彬龍和平會(huì)議”，和平進(jìn)程取得一定進(jìn)展。馬來(lái)西亞總理納吉布大力鞏固黨內(nèi)和執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，力促經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，在2018年財(cái)政預(yù)算案中加大民生投入，積極爭(zhēng)取選民支持。柬埔寨人民黨著力鞏固黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，積極備戰(zhàn)大選。越南共產(chǎn)黨、新加坡人民行動(dòng)黨等大黨老黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、提升執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。

但是，部分國(guó)家隨著全國(guó)或地方選舉臨近，朝野斗爭(zhēng)加劇。馬來(lái)西亞反對(duì)黨陣營(yíng)加快內(nèi)部整合，前總理馬哈蒂爾領(lǐng)軍“希望聯(lián)盟”，打出清廉政治、族群平等、社會(huì)公平等旗號(hào)，試圖掀起政壇“海嘯”。印尼等國(guó)家反對(duì)黨加大向政府施壓，對(duì)政府施政造成一定掣肘。

恐怖主義事件多發(fā)

社會(huì)安全威脅上升

“伊斯蘭國(guó)”在中東持續(xù)潰敗后，加速向東南亞地區(qū)滲透擴(kuò)張，宣稱(chēng)要建立包括菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼等地區(qū)國(guó)家在內(nèi)的“哈里發(fā)國(guó)”。東南亞60余個(gè)本土恐怖組織宣誓效忠“伊斯蘭國(guó)”，地區(qū)多國(guó)公民前往中東參加“圣戰(zhàn)”。在內(nèi)外恐怖勢(shì)力勾連下，地區(qū)恐怖活動(dòng)烈度和頻度不斷升級(jí)。2017年5月，菲律賓“穆特”組織（Maute Group）和阿布沙耶夫組織武裝占據(jù)馬拉維，與政府軍激戰(zhàn)五個(gè)月之久，沖突造成上千人傷亡，政府對(duì)棉蘭老島的軍管一再延長(zhǎng)。2017年8月以來(lái)，緬甸“羅興亞救世軍”在若開(kāi)邦北部制造暴力襲擊事件，大量難民被迫逃離家園。此外，印尼“神權(quán)游擊隊(duì)”等恐怖組織多次在萬(wàn)隆、雅加達(dá)等地制造恐怖襲擊，馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)警方逮捕多名涉恐嫌犯，挫敗多起恐怖襲擊圖謀。地區(qū)國(guó)家政府應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅壓力不斷加大，紛紛提升安全警戒級(jí)別，加強(qiáng)國(guó)際地區(qū)合作。2017年11月召開(kāi)的第31屆東盟峰會(huì)重點(diǎn)討論打擊恐怖主義和極端主義問(wèn)題。菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼三國(guó)開(kāi)展海上聯(lián)合巡邏，力圖切斷恐怖勢(shì)力流竄的海上通道。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中向好但仍面臨

不少制約因素

2017年以來(lái)，東南亞各國(guó)采取多種措施刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得明顯成效。一是制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。菲律賓提出“杜特爾特經(jīng)濟(jì)學(xué)”，馬來(lái)西亞加快落實(shí)“2050國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，新加坡提出“七大戰(zhàn)略”勾勒未來(lái)五到十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景。二是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。菲律賓提出六年內(nèi)投資8.4萬(wàn)億比索（約合1670億美元）的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃，[1] 越南2016年至2020年計(jì)劃投資4800億美元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，[2] 泰國(guó)、馬來(lái)西亞加大對(duì)鐵路、城市軌道、公路、港口、機(jī)場(chǎng)等投資，印尼加強(qiáng)農(nóng)村和落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。東南亞各國(guó)積極參與“一帶一路”建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。中泰鐵路合作項(xiàng)目一期工程開(kāi)工，中老鐵路建設(shè)順利推進(jìn)，馬新高鐵前期工作加快。三是加大招商引資力度。緬甸、馬來(lái)西亞完善投資促進(jìn)政策，降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)投資便利化。泰國(guó)修訂《投資促進(jìn)法案》，出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引國(guó)內(nèi)外投資，免除部分赴泰投資的高科技企業(yè)所得稅。菲律賓推出外國(guó)投資負(fù)面清單，取消對(duì)金融、房地產(chǎn)等行業(yè)的外資股權(quán)限制。四是重視改善民生。印尼大力推進(jìn)社會(huì)援助項(xiàng)目，新增食品補(bǔ)貼措施，提高低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。菲律賓通過(guò)稅改降低低收入群體個(gè)人所得稅稅率，并將部分新增稅收用于社會(huì)保障。緬甸扶持農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)技術(shù)工人，增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)增收。

2017年地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，多國(guó)經(jīng)濟(jì)改革成果初現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活力得到進(jìn)一步釋放，預(yù)計(jì)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右。緬甸、柬埔寨、老撾、越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、印尼等多數(shù)地區(qū)國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。2017年緬甸經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)7%，比2016年高出1%左右。柬埔寨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)到6.9%，發(fā)展前景看好。老撾經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為6.82%，略低于7%的政府目標(biāo)。越南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.8%，增速創(chuàng)十年來(lái)新高。菲律賓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)為6.7%至6.9%，符合6.5%至7.5%的政府預(yù)期。馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)達(dá)到5.8%，遠(yuǎn)高于2016年4.2%的經(jīng)濟(jì)增速。印尼經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)計(jì)5.1%，高于2016年的5.01%。泰國(guó)（有望達(dá)到3.9%）、新加坡（3.5%）、文萊（預(yù)計(jì)為1.3%）經(jīng)濟(jì)增速雖在地區(qū)國(guó)家中居后，但均比2016年增長(zhǎng)勢(shì)頭有所加快。

與此同時(shí)，當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，地區(qū)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后，增大運(yùn)營(yíng)成本、影響外商投資意愿；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，國(guó)內(nèi)需求有待進(jìn)一步釋放：物價(jià)高昂，民眾獲得感不強(qiáng)；金融市場(chǎng)相對(duì)脆弱，易受?chē)?guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)影響；外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使出口受外部市場(chǎng)需求變化影響大。地區(qū)國(guó)家保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。

地區(qū)合作有序推進(jìn)

熱點(diǎn)問(wèn)題有所降溫

一方面，地區(qū)合作穩(wěn)步推進(jìn)。2017年，東盟對(duì)內(nèi)依照“2050愿景”和“互聯(lián)互通總體規(guī)劃2050”，加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、物流、人員流動(dòng)等方面投入，加強(qiáng)反恐、海上救援等合作，一體化程度有所加深。此外，瀾湄合作等次區(qū)域合作也穩(wěn)步開(kāi)展。對(duì)外積極推動(dòng)?xùn)|盟發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”對(duì)接，推進(jìn)《區(qū)域經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判。越南、新加坡、馬來(lái)西亞、文萊與除美國(guó)之外的其他《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）簽署國(guó)共同簽訂新版《跨太平洋伙伴關(guān)系全面進(jìn)步協(xié)定》（CPTPP）。東盟國(guó)家堅(jiān)持大國(guó)平衡、靈活務(wù)實(shí)的外交路線(xiàn)，越南舉辦亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，菲律賓舉辦東盟峰會(huì)和東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議，中、美、俄、日等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加。東盟“10+1”“10+3”合作和東亞合作持續(xù)發(fā)展，描繪出建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體的新藍(lán)圖。

另一方面，南海局勢(shì)降溫趨緩。2017年以來(lái)，中國(guó)與東盟國(guó)家在南海問(wèn)題上開(kāi)展對(duì)話(huà)協(xié)商，各國(guó)維護(hù)南海和平穩(wěn)定的共識(shí)增加，“南海仲裁案”翻篇。中菲關(guān)系全面轉(zhuǎn)圜、持續(xù)向好，兩國(guó)建立起解決南海問(wèn)題的雙邊磋商機(jī)制。2017年5月，中國(guó)與東盟國(guó)家審議通過(guò)“南海行為準(zhǔn)則”框架。11月，中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，各方宣布啟動(dòng)“南海行為準(zhǔn)則”案文磋商。2018年，中國(guó)與東盟國(guó)家將就“準(zhǔn)則”開(kāi)展密集磋商。相關(guān)磋商機(jī)制和規(guī)則的建立為各方管控危機(jī)、化解矛盾提供了有利條件。

總體來(lái)看，東盟在推進(jìn)一體化建設(shè)與區(qū)域合作方面取得積極進(jìn)展。但是，東盟內(nèi)部有關(guān)國(guó)家在一些熱點(diǎn)問(wèn)題上仍存在分歧，影響內(nèi)部團(tuán)結(jié)。地區(qū)格局與秩序加快調(diào)整，如何在大國(guó)博弈中維護(hù)自身利益也考驗(yàn)東盟智慧。2018年，馬來(lái)西亞、泰國(guó)、柬埔寨將迎來(lái)?yè)Q屆選舉，印尼將舉行地方行政首長(zhǎng)選舉，地區(qū)國(guó)家政局能否平穩(wěn)發(fā)展仍有待觀(guān)察。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部亞洲一局）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1]《菲律賓推出“大建特建”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃》，http：//www.xinhuanet.com/world/2017-04/19/c_1120836319.htm.

[2]《2016年至2020年越南基礎(chǔ)設(shè)施投資需求巨大》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201612/20161202275708.shtml.