改革開放40年來學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的政策演進與展望

摘 要 改革開放40年來，我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的政策演進歷程大致分為補償教育、拓展教育、全民學(xué)習(xí)三個階段。經(jīng)過40年的發(fā)展，我國學(xué)習(xí)型城市日益增多、社區(qū)教育日趨廣泛、學(xué)習(xí)資源日益豐富、學(xué)習(xí)者參與率不斷提升、全民學(xué)習(xí)氛圍日益向好。這些成績的取得得益于政府主導(dǎo)、多方協(xié)同、因地制宜、服務(wù)發(fā)展的政策理念和政策措施。為進一步推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，應(yīng)加快終身學(xué)習(xí)立法、成立部門間協(xié)調(diào)機構(gòu)、擴大學(xué)習(xí)資源供給、加大政府投入力度、建立完善激勵機制。

關(guān)鍵詞 學(xué)習(xí)型社會;政策分析;補償教育;拓展教育;全民學(xué)習(xí)

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）33-0020-06

20世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織提出：人類要向?qū)W習(xí)化社會前進。此后，許多國家相繼開展了學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建活動。在我國改革開放之后，黨和政府通過采取自學(xué)考試、函授等多種形式，有效推動了全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)。進入新世紀，尤其是黨的十八大以來，通過大力發(fā)展社區(qū)教育、推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)等多種途徑，我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)取得可喜進展。

一、學(xué)習(xí)型社會的政策演進歷程

長期以來，由于我國是“窮國辦大教育”，有限的教育資源主要用來保障全日制普通教育的運行。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，成人教育、繼續(xù)教育、終身教育、終身學(xué)習(xí)逐步得到重視。我國教育系統(tǒng)正在逐漸從“一次性學(xué)歷教育”向“終身教育、終身學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變?？傮w上看，依據(jù)受教育群體的不同以及學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)方式的不同，大致可以將我國建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的政策演進歷程劃分為三個階段。

（一）補償教育

改革開放前，由于經(jīng)歷“文革”時期的嚴重破壞，很多人沒有機會走進高校的大門接受高等教育。改革開放后，國家提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，經(jīng)濟建設(shè)步伐加快，各類人才短缺，急需“多出人才、快出人才、出好人才”。但是，已有的單一的高等教育形式難以滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對各類專門人才的需求。為此，國家設(shè)立并逐步完善了自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)、成人高考等學(xué)歷補償制度。這些制度不僅使一大批被“文革”耽誤了的青年圓了大學(xué)夢，極大提高了全社會的學(xué)歷層次，而且基本滿足了經(jīng)濟社會發(fā)展對各類專業(yè)人才的需要。

一是創(chuàng)建自學(xué)考試制度。1977年8月，鄧小平在科學(xué)和教育工作座談會上指出：教育要兩條腿走路，大專院校是一條腿，各種半工半讀是一條腿。1980年5月，中央書記處在討論教育工作時指出，為了促使青年人自學(xué)上進，應(yīng)該擬定一個辦法，規(guī)定凡是自學(xué)有成績，經(jīng)過考試合格者，要發(fā)給證書，照樣使用。1980年10月，北京市政府作出《關(guān)于建立高等教育自學(xué)考核制度的決定》。1981年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部的報告和《高等教育自學(xué)考試試行辦法》，批準建立高等教育自學(xué)考試制度，主要有?？?、本科等學(xué)歷層次，與普通高等院校學(xué)歷層次水平的要求一致。自此，我國自學(xué)考試蓬勃發(fā)展起來，不僅為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)了大批人才，而且形成了具有中國特色的教育制度，受到國內(nèi)外廣泛贊譽，被稱為世界上規(guī)模最大的“沒有圍墻的開放型大學(xué)”。

二是開展廣播電視教育。1977年10月，鄧小平在會見來華訪問的英國前首相愛德華·希思時，談到中國恢復(fù)教育的艱難和人才短缺的嚴重問題。希思介紹了英國利用電視等現(xiàn)代教育手段舉辦開放大學(xué)的情況，并表示愿意提供英國開放大學(xué)的有關(guān)資料。英國開放大學(xué)20多萬名學(xué)生的教學(xué)規(guī)模和在為促進經(jīng)濟發(fā)展提供人才支撐等方面的經(jīng)驗引起了鄧小平的重視。鄧小平表示，我們要利用電視手段來加快發(fā)展我國的教育事業(yè)。1979年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、中央廣播事業(yè)局《關(guān)于全國廣播電視大學(xué)工作會議的報告》，報告中指出：“舉辦廣播電視大學(xué)，是我國高等教育事業(yè)發(fā)展中的新事物，對于擴大高等教育的規(guī)模，提高廣大群眾的科學(xué)文化水平，加速培養(yǎng)大量又紅又專的人才，將會起重大作用?！眹鴦?wù)院要求各省、市、自治區(qū)革命委員會和國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)“大力支持廣播電視大學(xué)的籌辦工作，切實解決工作中的問題，注意總結(jié)經(jīng)驗，努力把廣播電視大學(xué)辦好”。教育部、中央廣播事業(yè)局的報告指出，必須采取多種形式、多種途徑發(fā)展高等教育事業(yè)，以適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。隨后，中央廣播電視大學(xué)和各地廣播電視大學(xué)相繼成立，揭開了我國利用現(xiàn)代技術(shù)手段推進教育事業(yè)改革與發(fā)展、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)人才培養(yǎng)的序幕。僅在1979年至1989年的10年間，廣播電視大學(xué)共招收非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)生200萬人，高等學(xué)歷教育學(xué)生161萬人，畢業(yè)104萬人，年平均學(xué)歷教育畢業(yè)生占全國畢業(yè)生總數(shù)的17.1%，極大緩解了人才緊缺問題[1]。

三是舉辦函授教育和夜大學(xué)教育。為解決在崗人員的學(xué)歷教育和繼續(xù)教育問題，我國建立了成人高考制度。成人高考制度可分為“文革”前和“文革”后兩個時期?！拔母铩鼻俺扇烁叩葘W(xué)歷教育的主要形式是大學(xué)函授教育和夜大學(xué)教育，此外，還有獨立設(shè)置的函授學(xué)院和廣播電視大學(xué)等機構(gòu)。函授和夜大學(xué)，均由學(xué)校單獨招生。其他業(yè)余高等學(xué)校實行單獨招生或聯(lián)合招生。1986年，原國家教委對各類成人高等學(xué)校實行全國統(tǒng)一招生考試，促進了成人高教事業(yè)健康有序的發(fā)展，為社會培養(yǎng)了大批人才。

（二）拓展教育

20世紀90年代初期，尤其是鄧小平“南方”談話之后，我國改革開放的步伐進一步加快。90年代中期，隨著國有大中型企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大批下崗、轉(zhuǎn)崗人員急需再就業(yè)培訓(xùn)。與此同時，隨著人民生活水平的不斷提高，社會大眾對非學(xué)歷教育也提出了許多新需求。在這種背景下，國家及時制定相關(guān)政策，積極推動各種非學(xué)歷教育，有效滿足了社會各界對非學(xué)歷教育的需求。

一是大力開展再就業(yè)培訓(xùn)。1998年4月，教育部頒發(fā)《關(guān)于動員各類學(xué)校大力開展再就業(yè)培訓(xùn)的通知》，提出：面向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力開展對下崗、轉(zhuǎn)崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)。要結(jié)合本地區(qū)實施再就業(yè)工程要求，做好再就業(yè)培訓(xùn)工作，按照“實際、實用、實效”的原則開展再就業(yè)培訓(xùn)。要根據(jù)勞動力市場和下崗職工的實際需要開設(shè)培訓(xùn)課程，舉辦有針對性的培訓(xùn)，促進培訓(xùn)與再就業(yè)的緊密結(jié)合;要以職工再就業(yè)必需的知識、技能為重點，認真組織教學(xué)，幫助他們樹立創(chuàng)業(yè)、競爭意識和信心。對已經(jīng)實行職業(yè)（崗位）資格證書制度的，要按照相關(guān)要求組織教學(xué)，以取得相應(yīng)的資格證書。再就業(yè)培訓(xùn)有效解決了下崗轉(zhuǎn)崗和再就業(yè)問題。

二是大力開展社區(qū)教育。2000年，教育部頒布《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》，要求積極探索建立符合我國國情的終身教育體系和學(xué)習(xí)化社會的途徑。在部分大城市的區(qū)（縣）和部分中小城市進行社區(qū)教育實驗工作，目的是在一定區(qū)域利用各類教育資源，開展旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。此后，我國社區(qū)教育蓬勃開展起來，全民素質(zhì)不斷提高。

三是積極開展農(nóng)村成人教育。2002年，教育部頒布《關(guān)于進一步加強農(nóng)村成人教育的若干意見》，針對農(nóng)村成人教育在完成基本掃除青壯年文盲任務(wù)后，對進一步加強農(nóng)村成人教育工作的重要性缺乏足夠認識，管理薄弱，投入減少，工作進展不力等實際，提出農(nóng)村成人教育要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步鞏固提高掃盲成果，繼續(xù)開展初、中等文化教育;以實用技術(shù)培訓(xùn)為重點，增強農(nóng)村勞動力掌握和運用先進實用技術(shù)的能力;積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工崗位培訓(xùn)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高他們的知識水平、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)知識;積極開展“綠色證書”教育、農(nóng)村基層干部、后備干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn);積極開展多種形式的時事政治、民主法制、人口環(huán)境、科學(xué)普及以及社會文化生活等多方面的教育活動，反對邪教和封建迷信，抵制不良社會風(fēng)氣的影響。要因地制宜，積極創(chuàng)造條件，采用聯(lián)合辦學(xué)、遠程教育等多種方式，在有條件的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校舉辦職業(yè)教育和自學(xué)考試教育。開展農(nóng)村社區(qū)教育實驗，努力構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)化社會。 農(nóng)村成人教育若干意見的出臺，不僅提升了我國廣大農(nóng)民的素質(zhì)，也在逐步改變廣大農(nóng)村的面貌。

（三）全民學(xué)習(xí)

進入新世紀，隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，信息與知識的急劇增長，知識更新的周期縮短，創(chuàng)新的頻率加快，對人的素質(zhì)的要求提高，人力資源的重要性增加，學(xué)習(xí)日益成為個人、組織以及社會的迫切需要。2002年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于印發(fā)〈2002-2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要〉的通知》，提出要構(gòu)建終身教育體系。在加快普通教育發(fā)展的同時，大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育，推進教育培訓(xùn)的社會化。開辟教育培訓(xùn)新途徑，加快發(fā)展遠程教育，建立覆蓋全國的教育培訓(xùn)信息網(wǎng)，形成終身化、網(wǎng)絡(luò)化、開放化、自主化的終身教育體系。開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”“學(xué)習(xí)型社區(qū)”“學(xué)習(xí)型城市”活動，促進學(xué)習(xí)型社會的形成。這是我國第一次在政府文件中提出建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的任務(wù)。自此，我國走上了加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會之路。

一是積極推動學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。2004年1月，國家發(fā)展和改革委員會等9部委聯(lián)合印發(fā)《〈關(guān)于開展全國“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動的實施意見〉的通知》，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，提高職工的學(xué)習(xí)能力和實踐能力，著力提高職工的創(chuàng)新能力;營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會環(huán)境，形成全員學(xué)習(xí)、全程學(xué)習(xí)、團隊學(xué)習(xí)和工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的氛圍和機制;努力建設(shè)各類學(xué)習(xí)型組織，為職工創(chuàng)造更多的學(xué)習(xí)機會和成才機會;促進人才隊伍建設(shè)，為各類人才不斷涌現(xiàn)和充分發(fā)揮作用奠定堅實基礎(chǔ)，努力造就一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍。實施意見的頒發(fā)，有效推進了學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，全國掀起了建設(shè)學(xué)習(xí)型組織的熱潮。

二是積極推動學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。2016年6月，教育部等9部門頒發(fā)《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，提出到2020年，社區(qū)教育治理體系初步形成，內(nèi)容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務(wù)能力顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率和滿意度顯著提高，基本形成具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。建設(shè)全國社區(qū)教育實驗區(qū)600個，建成全國社區(qū)教育示范區(qū)200個，全國開展社區(qū)教育的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。推進社區(qū)教育發(fā)展意見的頒發(fā)，成為社區(qū)教育迅速發(fā)展的“助推器”，我國社區(qū)教育在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

三是積極推動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。2014年8月，教育部等七部門下發(fā)《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》，提出在全國各類城市廣泛開展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建工作，形成一大批終身教育體系基本完善、各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、學(xué)習(xí)機會開放多樣、學(xué)習(xí)資源豐富共享的學(xué)習(xí)型城市，充分發(fā)揮這些城市在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的引領(lǐng)和示范作用。到2020年，東中西部地區(qū)市（地）級以上城市開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市工作覆蓋率分別達到90%、80%和70%;各區(qū)域都要有一大批縣級城市開展創(chuàng)建工作。學(xué)習(xí)型城市建設(shè)得到了黨和國家的高度重視。推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)文件印發(fā)之后，全國學(xué)習(xí)型城市建設(shè)迅速開展起來，有效推動了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

二、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的成效與經(jīng)驗

（一）主要成效

1.學(xué)習(xí)型城市日益增多

20世紀末我國部分發(fā)達城市提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市目標，1999年上海市率先提出建設(shè)學(xué)習(xí)型城市;2000年北京市提出“率先建起終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會基本框架”。一批省會城市、計劃單列市以及地級城市政府，先后做出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市的決定。截至2017年，我國已有近百個城市啟動學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，初步探索了若干富有中國特色的學(xué)習(xí)型城市建設(shè)路徑和經(jīng)驗。

2.社區(qū)教育日趨廣泛

自20世紀末我國開展社區(qū)教育實驗以來，各地把社區(qū)教育納入社會經(jīng)濟及教育發(fā)展規(guī)劃。2010年以來，進入城鄉(xiāng)廣泛開展社區(qū)教育的新階段。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年，全國三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)中共有區(qū)級社區(qū)教育中心830個，街道社區(qū)教育中心6729個，居民委員會社區(qū)教育中心557601個。截至2016年底，教育部已設(shè)立122個全國社區(qū)教育實驗區(qū)和127個示范區(qū)，各省共設(shè)立500多個省級社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)，有力促進了辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)、資源共享、師資隊伍、學(xué)習(xí)方式等的發(fā)展，提升了教育服務(wù)區(qū)域居民學(xué)習(xí)的能力[2]。社區(qū)民眾通過參與社區(qū)教育，豐富了生活、提高了技能、產(chǎn)生了獲得感、提升了幸福指數(shù)。

3.學(xué)習(xí)資源日益豐富

遠程開放教育拓展了學(xué)習(xí)空間，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)漸成新時尚。我國已建立一所國家開放大學(xué)和5所省級開放大學(xué)，明確了開放大學(xué)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及科學(xué)定位。開放大學(xué)已成為全民終身教育體系的重要平臺。同時，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)，成為民眾學(xué)習(xí)的新選擇。截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%;其中手機網(wǎng)民人數(shù)達到5億，手機作為第一上網(wǎng)終端的地位更加穩(wěn)固。教育部依托中國成人教育協(xié)會，于2009年以來，先后評選出52個全國數(shù)字化學(xué)習(xí)先行區(qū)和7個“全國城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化學(xué)習(xí)實驗基地”。許多城市，如北京、上海、天津、廣州、常州等建立了終身學(xué)習(xí)數(shù)字化服務(wù)平臺，受到學(xué)習(xí)者的普遍歡迎。據(jù)統(tǒng)計，2012年，“上海終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”注冊人數(shù)超過122萬人，平臺總點擊量超過一億人次;天津終身學(xué)習(xí)網(wǎng)的累計訪問量超過607多萬人次[3]。

4.學(xué)習(xí)者參與率不斷提升

據(jù)統(tǒng)計，2017年，全國接受各種非學(xué)歷高等教育學(xué)生為927.3萬人次，接受中等教育的學(xué)生達4538.3萬人次（含成人掃盲）[4];2000-2016年，我國成人高等教育本?？飘厴I(yè)生達2920多萬人，網(wǎng)絡(luò)教育本?？飘厴I(yè)生達1540多萬人。全國接受高等學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育注冊生數(shù)達927.37萬人;全國遠程開放教育機構(gòu)年繼續(xù)教育培訓(xùn)近1000萬人次;全國各級各類民辦學(xué)校達17.76萬所，在校生5120.47萬人;全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)參加社區(qū)教育和活動的人員達到11582萬人次（含老年學(xué)校）。30多年來，全國參加自學(xué)考試的人數(shù)累計超過6400萬人，累計報考人次2.65億，累計報考科次6.24億，超過1600萬人獲得本?？飘厴I(yè)證書[5]。我國每年參與成人繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動人數(shù)約在3.37億人次，成人繼續(xù)教育非學(xué)歷教育年培訓(xùn)率約為勞動力總數(shù)（以9億計）的37.5%[6]。

5.全民學(xué)習(xí)氛圍日益向好

2005年以來，教育部已在全國連續(xù)舉辦了13屆全民終身學(xué)習(xí)活動周，推動終身教育和終身學(xué)習(xí)理念不斷深入人心。參與活動的范圍不斷擴大，由最初的10個省市擴展到2016年31個省、35個直轄市、計劃單列市和省會城市、240個地市州、1628個縣（市、區(qū)）。2005-2010年五年間，各地參與活動周人數(shù)超過1億人次。2013-2017年遴選確定百姓學(xué)習(xí)之星589位，終身學(xué)習(xí)品牌項目387個。優(yōu)秀成人繼續(xù)教育院校（培訓(xùn)機構(gòu)）179個[7]。全民終身教育活動周參與人數(shù)不斷增加，活動內(nèi)容不斷豐富，活動重心不斷下移，活動影響不斷擴大，活動實效不斷顯現(xiàn)。全民學(xué)習(xí)活動周營造了良好的全社會學(xué)習(xí)氛圍，極大調(diào)動了全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的熱情。同時，由宣傳文化部門牽頭的400多個城市舉辦讀書節(jié)、讀書月、讀書季活動，與終身學(xué)習(xí)活動周形成互補互促、共同發(fā)展的良好格局[8]。

（二）主要經(jīng)驗

1.政府主導(dǎo)

自20世紀80年代起，我國政府開始引入終身教育思想并予以倡導(dǎo)和實踐。1995年《中華人民共和國教育法》首次明確指出要“建立和完善終身教育體系”。迄今，中共中央、國務(wù)院、教育部等已出臺50多部重要政策，如《高等教育自學(xué)考試試行辦法》《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》《關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃》等。這些政策有力推進了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

2.多方協(xié)同

我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)十分注重充分調(diào)動各地各部門的積極性，多方協(xié)同推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。如《關(guān)于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》由教育部、民政部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、文化部、國家體育總局、共青團中央、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會等九個部門聯(lián)合頒布;《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》由教育部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、人力資源社會保障部、文化部等七個部門聯(lián)合發(fā)布。再比如，終身學(xué)習(xí)活動周，由中國成人教育協(xié)會聯(lián)合多地共同舉辦。這些都是部門協(xié)同推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的充分體現(xiàn)。

3.因地制宜

我國幅員遼闊，各地發(fā)展水平不一，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會過程中，無法一刀切。對此，政府在政策文件中給予了充分考慮。比如，《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》提出：“各地應(yīng)根據(jù)財力狀況，加大對學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的支持力度。企業(yè)依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費的責(zé)任。鼓勵社會資金積極投入學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。逐步形成政府、用人單位和學(xué)習(xí)者分擔學(xué)習(xí)成本、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制。”正因如此，各地在學(xué)習(xí)型城市建設(shè)上形成了不同的發(fā)展格局。此外，許多地方根據(jù)各地實際出臺了地方性法規(guī)。如福建省、上海市、太原市、河北省分別制定了推進終身學(xué)習(xí)的立法。這些地方立法有效推動了地方學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

4.服務(wù)發(fā)展

根據(jù)不同時期國家的重大戰(zhàn)略和重點任務(wù)，及時提供培訓(xùn)服務(wù)，主動服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，這也是我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)取得成效的一條基本經(jīng)驗。比如，1998年，教育部根據(jù)大批職工下崗需要培訓(xùn)的實際，出臺了《關(guān)于動員各類學(xué)校大力開展再就業(yè)培訓(xùn)的通知》;2001年，教育部教職成司根據(jù)農(nóng)村進城務(wù)工人員需要培訓(xùn)的實際，出臺了《關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向農(nóng)村進城務(wù)工人員開展職業(yè)教育與培訓(xùn)的通知》;2004年，教育部根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要培訓(xùn)的實際，出臺了《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》;2004年，教育部、建設(shè)部根據(jù)建設(shè)行業(yè)技能型人才緊缺的局面，出臺了《關(guān)于實施職業(yè)院校建設(shè)行業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程的通知》;2005年，教育部根據(jù)農(nóng)民實用技術(shù)不足的實際，出臺了《關(guān)于實施農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)計劃的意見》;2007年，教育部、公安部、勞動和社會保障部根據(jù)保安服務(wù)業(yè)人才緊缺的實際，出臺了《關(guān)于實施中等職業(yè)學(xué)校保安服務(wù)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程的通知》;2014年，教育部等九部委根據(jù)老年服務(wù)業(yè)人才短缺的實際，出臺了《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的意見》;2016年，教育部、中華全國總工會印發(fā)了《農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃——“求學(xué)圓夢行動”實施方案》等。這些文件的出臺，既為廣大社會成員提供了學(xué)習(xí)機會，也極大地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。

三、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的展望

（一）加快終身學(xué)習(xí)立法

縱觀世界各地，凡是學(xué)習(xí)型社會比較發(fā)達的國家（地區(qū)），都有一個共同的特點，即注重終身教育立法。如美國于1976年出臺了《終身學(xué)習(xí)法》，日本于1990年頒布《終身學(xué)習(xí)振興法》，韓國于2000年制定了《終身教育法》，英國于2000年頒布《學(xué)習(xí)與技術(shù)法》等[9]。即使在國內(nèi)也是如此，凡是制定地方性終身教育、終身學(xué)習(xí)法規(guī)的地方，學(xué)習(xí)型社會進展一般都比較迅速。如福建省、上海市、太原市、河北省等?？傮w而言，與全日制普通教育相比，全民終身教育、終身學(xué)習(xí)，涉及面廣、參與學(xué)習(xí)人員數(shù)量龐大、具體事務(wù)紛繁復(fù)雜，如果沒有具有權(quán)威性的法律制度作保障，要形成共識并取得實效是很困難的。因此，建議加快國家層面的終身教育立法，確保各地依法推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

（二）成立部門間協(xié)調(diào)機構(gòu)

多年來，我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)取得可喜進展的經(jīng)驗之一，就是多方協(xié)調(diào)共同推進。但是，在此過程中也存在著許多重復(fù)學(xué)習(xí)現(xiàn)象，如農(nóng)民培訓(xùn)，各級政府部門、工青婦部門、各種協(xié)會組織等，舉辦的培訓(xùn)學(xué)習(xí)班次不少，但接受培訓(xùn)的人員基本上還是那些人員。培訓(xùn)沒有形成合力，資金、資源浪費現(xiàn)象比較嚴重。隨著我國社會經(jīng)濟文化的發(fā)展和改革開放深化，構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會任務(wù)日益繁重，許多工作已經(jīng)大大超出一個或幾個部門的范圍。特別是改革開放進入深水區(qū)以后，涉及部門或原有的利益集團的矛盾與沖突更為復(fù)雜。因此，在新的形勢下，需要建立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的部際協(xié)調(diào)指導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育，實現(xiàn)分工協(xié)作，統(tǒng)籌推進。

（三）擴大學(xué)習(xí)資源供給

豐富的學(xué)習(xí)資源是學(xué)習(xí)者多樣化學(xué)習(xí)、個性化學(xué)習(xí)、時時處處學(xué)習(xí)的重要保障。近年來，各級政府、大中專學(xué)校，以及協(xié)會、學(xué)會等各類社會組織，甚至有些教育企業(yè)，根據(jù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的發(fā)展需要，結(jié)合各類學(xué)習(xí)群體的實際，積極開發(fā)各種學(xué)習(xí)資源。如網(wǎng)絡(luò)課程、在線學(xué)習(xí)平臺、手機APP學(xué)習(xí)軟件系統(tǒng)等。運用信息化手段，幫助人們方便快捷地學(xué)習(xí)，使很多人從中受益。但是，總體看，我國多樣化的學(xué)習(xí)資源供給還不足，尤其是針對許多特殊群體、專業(yè)群體的學(xué)習(xí)資源還有待進一步開發(fā)。在全世界信息化迅猛發(fā)展的背景下，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，真正實現(xiàn)以信息化帶動中國教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的跨越式發(fā)展目標，這是擺在各級政府和學(xué)校以及各類社會組織面前的一個重大課題。

（四）加大政府投入力度

國內(nèi)外的實踐表明，在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施和課程建設(shè)過程中，政府投入發(fā)揮不可替代的重要作用。比如，英國政府從2000年開始，學(xué)員只要持有學(xué)習(xí)賬戶學(xué)習(xí)有關(guān)課程就可以抵消部分費用。日本為建立教育設(shè)置公民館，1971年投入10億零7000萬日元，1978年投入90億零1600萬日元。韓國2007年投入2.7億韓幣用于建設(shè)課程資源[10]。在我國，上海市學(xué)習(xí)型社會建設(shè)之所以走在全國前列，也是與上海市政府的大力投入分不開的。對于處在學(xué)習(xí)型社會初級階段的我國而言，需要政府進一步加大經(jīng)費投入力度，保證我國學(xué)習(xí)型社會加快建成。

（五）建立完善激勵機制

實踐證明，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)是否得到及時激勵，對于學(xué)習(xí)者持續(xù)學(xué)習(xí)具有重大作用。近年來，國家專門立項，由國家開放大學(xué)牽頭組成課題組，系統(tǒng)深入研究學(xué)習(xí)者的學(xué)分積累、認定、轉(zhuǎn)換問題，并研究探索了建立學(xué)分銀行問題。截至目前，國家層面的學(xué)分銀行已進入試點階段。同時，許多地方政府也積極著手研究這一問題。比如，上海、慈溪等地的學(xué)分銀行已經(jīng)實際運行。總體看，學(xué)習(xí)者的學(xué)分積累、認證與轉(zhuǎn)換，以及學(xué)分銀行建設(shè)，由于涉及面廣、任務(wù)量大，無疑是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。應(yīng)積極總結(jié)經(jīng)驗，試點先行，盡快實現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、正規(guī)教育與非正規(guī)教育的溝通銜接，給學(xué)習(xí)者以及時的激勵，使所有學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)都能夠可持續(xù)。

參 考 文 獻

[1]楊志堅. 歷史視野中的廣播電視大學(xué)[J].中國高等教育，2011（9）：10-12.

[2]教育部職成司. 2015年社區(qū)教育實驗區(qū)示范區(qū)情況統(tǒng)計[EB/OL].（2016-07-28）[2018-09-15].http：//www.shequ.edu.cn/Pages/News.

[3][6]陳乃林. 我國距離基本形成學(xué)習(xí)型社會有多遠[J].福建廣播電視大學(xué)學(xué)報，2014（6）：1-8.

[4]教育部發(fā)展規(guī)劃司.中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計簡況[Z].北京：教育部發(fā)展規(guī)劃司，2018：10.

[5][7]張昭文. 努力辦好繼續(xù)教育加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會[J].職業(yè)技術(shù)教育，2017（34）：21-24.

[8]教育部職成司. 全民教育活動周[EB/OL].（2016-07-28）[2018-09-15].http：//www.shequ.edu.cn/Pages/News.

[9]吳遵民. 現(xiàn)代國際終身教育論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2007：177-343.

[10]代寧，吳南中. 終身學(xué)習(xí)經(jīng)費保障體系的國際觀察及對我國的啟示[J].今日教育，2013（4）：40-41.

Evolution and Prospect of Policy of Construction of Learning Society since Reform and Opening-up

Lu Caichen

Abstract? Since the 40 years of reform and opening-up， the policy evolution process of construction of China's learning society has been divided into three stages： compensation education， development education and learning for all. After 40 years of development， the number of China's learning cities is increasing， the community education is becoming more widespread， the learning resources are increasingly abundant， the learner participation rate is increasing， and the atmosphere for learning for all is getting better. These achievements have benefited from the concepts and measures of policies with government's leading， multi-party synergy， adapting to local conditions， and serving development. In order to further promote the construction of a learning society， we should accelerate the lifelong learning legislation， establish inter-departmental coordination agencies， expand the supply of learning resources， increase the government input， and establish and improve the incentive mechanisms.

Key words? learning society; policy analysis; compensation education; development education; learning for all

Author? Lu Caichen， research associate， Ph.D student of China Academy of Educational Sciences （Beijing 100088）

作者簡介

盧彩晨（1967- ），男，中國教育科學(xué)研究院副研究員，博士，研究方向：高等教育理論與管理，職業(yè)教育理論與管理，終身學(xué)習(xí)（北京，100088）