三十而立，海南改革再出發(fā)

高虹

今年，恰逢東道國中國改革開放40周年，博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)設(shè)置了“改革再出發(fā)”板塊。繼往開來的歷史關(guān)口，中國改革開放的話題再次引起世界關(guān)注。

40年風(fēng)雷激蕩，中國依靠改革開放這個(gè)決定命運(yùn)的關(guān)鍵一招，闖出了一條中國特色的跨越式發(fā)展道路。而在中國最南端的海南，經(jīng)過30年投身改革開放時(shí)代大潮的不懈努力，實(shí)現(xiàn)了從邊陲小島向國際旅游島的蛻變，成為當(dāng)代中國改革開放的一個(gè)縮影。

因改革開放而生，因改革開放而興。三十而立的海南，如今站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上。

向南，一直向南

1988年4月的一天，黃一鳴從位于海口市海府路的海南行政區(qū)委辦事回來，看到兩名工人正踩著三輪車，緩緩地往區(qū)政府大院方向騎去，車子上放著一塊大大的牌匾，刻著七個(gè)大字：“海南省人民政府”。

黃一鳴沒多想，立即返回區(qū)政府院內(nèi)的單位辦公室拿上相機(jī)，跟著三輪車，一路去了當(dāng)時(shí)即將成為海南省政府辦公地的大院門前。一名穿著白襯衫的工作人員踩著倚門的竹梯，正準(zhǔn)備從另兩名工作人員手中接過紅色彩緞，將印有“海南省人民政府”字樣的大牌匾掛上墻，“咔嚓”一聲，黃一鳴用鏡頭定格下了這一珍貴時(shí)刻。

就在拍下《建省掛牌》照片的第二天，1988年4月26日，在當(dāng)時(shí)的廣東省海南行政區(qū)政府大門，包裹的紅布被拉下，“中國共產(chǎn)黨海南省委員會(huì)”“海南省人民政府”正式掛牌，海南的發(fā)展 進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。

其實(shí)，海南島的開發(fā)建設(shè)在改革開放之初就受到中央的關(guān)注。

海南，扼守海上絲綢之路要沖。歷史上，它經(jīng)歷了血與火的洗禮，飽經(jīng)滄桑，終是不屈不撓；建省之前，它作為中國南大門的國防前哨，資源富饒，卻較落后封閉。

1978年中共十一屆三中全會(huì)后，中央決定進(jìn)行對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放。為了給改革尋找突破口，相繼在深圳、珠海、廈門和汕頭四個(gè)地方設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

海南島的開發(fā)也在這個(gè)時(shí)期開始破題。1980年，國務(wù)院專門召開了海南島問題座談會(huì)，并形成了《海南島問題座談會(huì)紀(jì)要》。

1983年二三月間，國務(wù)院連續(xù)三次召開了研究海南島開發(fā)建設(shè)問題的座談會(huì)，并形成了《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀(jì)要》，明確提出了“以實(shí)行對(duì)外開發(fā)促進(jìn)島內(nèi)開發(fā)的方針”。從此，海南的開放和發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。

“我們正在搞一個(gè)更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟(jì)特區(qū)。海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的。”1987年6月12日，鄧小平首次向世人宣布了這一重大決策。

10個(gè)月后，1988年4月13日，七屆全國人大一次會(huì)議正式批準(zhǔn)海南建省、辦全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。由此，海南實(shí)現(xiàn)了歷史大跨越：從廣東省的一個(gè)行政區(qū)成為共和國最年輕的省份，從封閉落后的國防前線成為改革開放的最前沿。

很快，海南成為上世紀(jì)80年代中后期知識(shí)分子和青年學(xué)生向往的熱土，數(shù)以萬計(jì)的人川流不息地跨越瓊州海峽，涌向海南。這一改革開放中的罕見現(xiàn)象，后來被稱為“十萬人才下海南”，他們都有一個(gè)共同的名字：闖海人。

北京青年秦建國上島的那天，藍(lán)天白云，陽光燦爛。他背著幾十包方便面和一本畢業(yè)證書，經(jīng)過幾天幾夜的顛簸后才踏上這片熱土。嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)的冬裝，終于在秦建國輾轉(zhuǎn)于火車、大巴、輪渡之際，被一層接一層地脫去，甚至可以視其為一種儀式——告別過去，奔向未來。他一直記得那首歌：“誰不愛自己的家，誰愿意浪跡天涯，只因要走自己的路，只因種子要發(fā)芽。”

1988年前后，“十萬人才下海南”，不同于海南島歷史上的任何一次人口大遷移，對(duì)于這些新理想的追求者而言，海南省比“特區(qū)更特”的設(shè)想，曾代表著夢(mèng)想與希望。

三角池，在當(dāng)年的海南，沒有比這個(gè)名字更被人熟知的地名。

它位于海秀路與博愛路、海府路三條路交叉地帶，緊挨海南省委、省政府，距當(dāng)年的人才交流中心不過六七百米。由于人才交流中心場(chǎng)地有限，海口東湖附近逐漸自發(fā)形成了一個(gè)求職信息交流的場(chǎng)所。求職大學(xué)生們?cè)谌浅毓珗@的圍墻上粘貼留言、互換信息，他們互相鼓勵(lì)，互相寬慰，甚至夜幕降臨時(shí)在那兒朗誦詩篇，大聲歌唱……

如今，作為海口城市更新項(xiàng)目之一，三角池片區(qū)（一期）綜合環(huán)境整治項(xiàng)目，修復(fù)了城市記憶，再現(xiàn)著市井活力。據(jù)說，這里還將搭建一面“闖海墻”，以打造具有闖海文化歷史的特色記憶帶，讓人記住那段激情燃燒的歲月。

闖海人的大軍中，后來最為人熟知的就是“萬通六君子”。王功權(quán)、馮侖、王啟富、易小迪、劉軍、潘石屹，6個(gè)風(fēng)華正茂的年輕人，湊足了3萬塊錢，在海南開始了一場(chǎng)華麗的冒險(xiǎn)。到1993年改名成立萬通集團(tuán)時(shí)，他們已經(jīng)賺到了3000萬元。從海南做房地產(chǎn)起家，萬通六君子中的馮侖、易小迪、潘石屹都成為中國房地產(chǎn)界的大佬，王功權(quán)后來轉(zhuǎn)身成為著名投資人。

顧客在海南省三亞國際免稅城內(nèi)游覽、購物。圖/新華

一往無前走下去的闖海人精神，是大特區(qū)精神的重要組成部分。

“敢闖敢試敢為人先埋頭苦干的特區(qū)精神，是海南特區(qū)建設(shè)中逐漸孕育和錘煉出的思想靈魂和精神風(fēng)貌，是展示特區(qū)人品格、凝聚特區(qū)人力量、激勵(lì)特區(qū)人奮進(jìn)的精神財(cái)富。”海南省委黨史研究室主任毛志華認(rèn)為，特區(qū)精神是勇于探索、奮力爭(zhēng)先的“首創(chuàng)”精神；特區(qū)精神是腳踏實(shí)地、尊重規(guī)律的“求是”精神；特區(qū)精神是顧全大局、甘于奉獻(xiàn)的“擔(dān)當(dāng)”精神；特區(qū)精神是奮發(fā)有為、自強(qiáng)不息的“拼搏”精神。

30年來，敢闖敢試敢為人先埋頭苦干的特區(qū)精神，提振了海南大特區(qū)讓人刮目相看的精氣神。

2017年6月，海南省委書記劉賜貴在與南海研究院、中國（海南）改革發(fā)展研究院的專家學(xué)者舉行座談時(shí)談道，“要發(fā)揚(yáng)敢闖敢試敢為人先埋頭苦干的特區(qū)精神，善于抓住機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，立足全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，進(jìn)一步明確海南未來的戰(zhàn)略地位和歷史使命。”

這里留下奮斗的汗水

2018年央視春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)三亞分會(huì)場(chǎng)異常繽紛奪目。作為央視春晚策劃人，三亞分會(huì)場(chǎng)的第一場(chǎng)展現(xiàn)方案，朱海投了贊成票。

事實(shí)上，看過2018年央視春晚的觀眾，也切實(shí)體味到了這樣一種觀感。那一種對(duì)海南感情的涓涓傾訴，一如數(shù)十年前的朱海之于海南，在寂靜的深夜，跑向沙灘，面對(duì)大海，放聲朗誦詩歌，追問大海：“你聽到了嗎？你聽到了嗎？”

對(duì)于在海南奮斗的那些歲月，朱海歷歷在目。

辦省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，海南要“摸著石頭過河”，趟出一條前人沒有走過的路。建省之初，海南緊鑼密鼓地推出了多項(xiàng)領(lǐng)風(fēng)氣之先的改革，成了全國改革的試驗(yàn)場(chǎng)。

體制改革方面，海南更是一馬當(dāng)先。1988年，海南率先進(jìn)行省級(jí)機(jī)構(gòu)改革試驗(yàn)，實(shí)行省直管縣體制，探索“小政府、大社會(huì)”管理架構(gòu)，極大地提高了行政效率。1991年，率先推行全民所有制企業(yè)股份制試點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)股份制改革。1993年，率先推行“先上車后買票”的企業(yè)登記制度改革和機(jī)動(dòng)車燃油附加費(fèi)改革。2004年，率先取消農(nóng)業(yè)稅，2005年比全國提前一年取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

發(fā)展路徑方面，從“一省兩地”到“生態(tài)立省”，從“國際旅游島建設(shè)”“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”到“構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”“高質(zhì)量發(fā)展”，海南不懈探路尋徑，積蓄起發(fā)展的后勁和活力。

對(duì)外開放方面，1990年，國務(wù)院批準(zhǔn)，外國人可在海口或三亞辦理入境簽證，海南成為了國內(nèi)率先實(shí)行落地簽證的地區(qū)。 2000年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，海南開始實(shí)行21國旅游團(tuán)免辦簽證政策。1993年，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作，被稱為“中國改革開放晴雨表”。2003年，率先實(shí)行航權(quán)開放試驗(yàn)，開放第三、四、五航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)權(quán)。2001年，博鰲亞洲論壇召開成立大會(huì)，選定瓊海市博鰲鎮(zhèn)為永久會(huì)址。2009年12月31日，國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，明確賦予海南省26國免簽證政策，目前，免簽政策覆蓋面還在進(jìn)一步擴(kuò)大。

一項(xiàng)項(xiàng)改革措施，突破當(dāng)時(shí)思想和體制的藩籬，引領(lǐng)了全國相關(guān)領(lǐng)域的改革開放，至今都還有著深遠(yuǎn)的影響。

游各在海南一處醫(yī)'廳旅游中心內(nèi)體驗(yàn)養(yǎng)生項(xiàng)目

海南立昇，這家從海南起步的科技實(shí)業(yè)公司，不僅在海口建成了全球最大的超濾膜生產(chǎn)基地，而且逐步發(fā)展成為世界上少數(shù)幾個(gè)能自主開發(fā)高性能超濾膜并達(dá)到產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的大型超濾膜及其組件供應(yīng)商之一，其產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋到全球40多個(gè)國家和地區(qū)。

“來海南，我從未后悔過！”海南立昇凈水科技實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)陳良剛不止一次吐露心聲：“如果換一個(gè)城市，或許就沒有如今的海南立昇 。來海南，是我的選擇，是新生活的開始，海南留下了我奮斗的汗水。”

在海南尋求破題的突圍中，中央給予了高度重視和親切關(guān)懷。

“我很喜歡出海，有時(shí)間跟你們一塊出海去。”潭門不少漁民的家中，都珍藏著一張照片，那是2013年習(xí)近平總書記來到潭門時(shí)與他們的合影留念。

2013年4月，剛就任國家主席20多天的習(xí)近平，出席博鰲亞洲論壇年會(huì)，向中外嘉賓宣告：“中國將堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖！”“中國開放的大門不會(huì)關(guān)上！”在隨后視察海南時(shí)，他強(qiáng)調(diào)全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、重溫鄧小平的夙愿。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。

聲聲囑托，穿云破霧。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程上，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的使命遠(yuǎn)沒有完結(jié)，而是要求更高，任務(wù)更重，責(zé)任更大。

2017年4月，海南省委書記劉賜貴履新伊始，就主持召開省委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記2013年在海南考察工作時(shí)的重要講話等內(nèi)容。隨后，新一屆海南省委在全省開展了轟轟烈烈的“百日大研討大行動(dòng)”，以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察海南時(shí)的重要講話精神、建設(shè)美好新海南為主題，謀劃推動(dòng)海南新一輪改革開放發(fā)展。

中共十九大閉幕不久，海南省委七屆三次全會(huì)通過了《中共海南省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的意見》，出臺(tái)33條學(xué)習(xí)宣傳貫徹意見。

改革開放的珍貴樣本

在海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革開放和建設(shè)發(fā)展史上，洋浦始終備受關(guān)注，但又命途多舛。建省初期，它曾開創(chuàng)了“外商成片開發(fā)，綜合補(bǔ)償，承租土地”的洋浦模式。但隨后的“洋浦風(fēng)波”讓它飽受爭(zhēng)議。1992年，洋浦成為中國唯一享受保稅區(qū)政策的國家級(jí)開發(fā)區(qū)。

自2004年開始，在國務(wù)院的支持下，海南省委、省政府對(duì)洋浦的開發(fā)主體實(shí)施了兩次重組，于2007年實(shí)現(xiàn)了政府主導(dǎo)開發(fā)的重大轉(zhuǎn)變。2008年11月，洋浦保稅港區(qū)正式開港運(yùn)行，這是中國正式投入運(yùn)行的第四個(gè)保稅港區(qū)。各項(xiàng)體制機(jī)制理順之后，洋浦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始發(fā)力。

洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)主任張磊向《中國新聞周刊》介紹，洋浦目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成形成勢(shì)，堅(jiān)持集約、集群、環(huán)保、園區(qū)化、高技術(shù)的發(fā)展方向，推動(dòng)新型特色工業(yè)成長(zhǎng)壯大。“建區(qū)以來，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1100億元，其中生產(chǎn)性投資890億元，形成油氣加工一個(gè)600億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，油氣儲(chǔ)備、漿紙一體化兩個(gè)200億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，港航物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代金融等若干個(gè)十億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。”

在一些重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得更大進(jìn)展，是海南近年來體制機(jī)制改革的重要突破方向。

2015年6月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議，同意海南省在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，要求發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。

作為中央全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，“多規(guī)合一”要破解規(guī)劃建設(shè)“相互打架、難以對(duì)接、各自為政、資源浪費(fèi)”等問題，為當(dāng)前定下規(guī)范的發(fā)展路子。

2017年6月，海南成立了全國唯一省級(jí)規(guī)劃委，主要負(fù)責(zé)全省空間類總體規(guī)劃的編制、管理和督察，確保《海南省總體規(guī)劃》出臺(tái)后，能夠一張藍(lán)圖干到底。

在成立大會(huì)上，海南省省長(zhǎng)沈曉明將這個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立與海南改革全局相提并論，指出省規(guī)劃委員會(huì)就是因改革而生，要勇于為改革擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮敢為人先敢闖敢試敢于突破的特區(qū)精神，努力推動(dòng)政府治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

海南省規(guī)劃委主任丁式江在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，海南省“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)自2015年啟動(dòng)以來，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等六類空間性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》并于2017年11月獲國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，繪就了全省“一張規(guī)劃藍(lán)圖”，建立了統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

如今，這項(xiàng)發(fā)軔于海南的重大改革已經(jīng)開始走向全國，被中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)價(jià)為“在推動(dòng)形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2017年1月9日印發(fā)了《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》，要求在海南等地試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等7個(gè)省份納入省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)范圍，推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革。

海南的春天，是被火紅的木棉花喚醒的。每年二三月，到昌江看木棉花已成為海南島西部旅游的熱點(diǎn)之一。

抓住率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革的契機(jī)，海南把全島作為一個(gè)大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)。兩年來，海南以“點(diǎn)、線、面”入手，率先全面啟動(dòng)全域旅游示范省創(chuàng)建工作，為全國探索經(jīng)驗(yàn)、作出示范，也有效促進(jìn)海南旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

這既是中國大眾旅游時(shí)代的大勢(shì)所趨，也是海南國際旅游島建設(shè)以來經(jīng)驗(yàn)積累的必然結(jié)果。

2009年12月31日，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱意見）發(fā)布，標(biāo)志著海南國際旅游島建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。

這是繼建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，中央對(duì)海南給予了力度最大、范圍最廣的一次支持。《意見》提出海南島的發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

歷史的年輪書寫發(fā)展的軌跡。

2014年3月，經(jīng)海南省委主動(dòng)請(qǐng)纓，中央政法委批準(zhǔn)海南成為全國第一批六個(gè)司法體制改革試點(diǎn)省份之一。

“本輪司法改革的目的，就是通過競(jìng)爭(zhēng)讓能者上、庸者下，樹立法官檢察官職業(yè)的尊榮感。”時(shí)任海南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)董治良介紹，根據(jù)海南省直管縣市的省情和法院隊(duì)伍實(shí)情，在全省三級(jí)人民法院整體同步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

自當(dāng)年12月省委政法委全省“司改”動(dòng)員會(huì)以來，至2017年10月已完成59項(xiàng)改革任務(wù)，被中央政法委肯定“海南‘司改蹄疾步穩(wěn)”。最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)兩次批示肯定了海南人民法院“司改”工作，稱海南人民法院“司法改革走在全國前列，發(fā)揮了示范作用”。

2015年12月29日，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求新組建的海南省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)掛牌，解決了原農(nóng)墾總局和農(nóng)墾集團(tuán)“兩張皮”相互掣肘、資源難以整合、決策效率不高等問題，海南農(nóng)墾性質(zhì)從政社企混合體向完全市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制的根本性轉(zhuǎn)變，也為全國農(nóng)墾系統(tǒng)改革提供了經(jīng)驗(yàn)。

醫(yī)療旅游已經(jīng)成為海南吸引境外游客的一張亮麗名片，擁有“國九條”優(yōu)惠政策的瓊海博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)加快建設(shè)。2018年3月31日，位于先行區(qū)的博鰲超級(jí)醫(yī)院開業(yè)，臨床醫(yī)學(xué)領(lǐng)域院士和學(xué)科帶頭人領(lǐng)銜的國際感染病醫(yī)學(xué)中心、國際肝膽胰腫瘤診療中心等12個(gè)頂尖學(xué)科團(tuán)隊(duì)正式入駐。

改革并未到此為止。持續(xù)深化“放管服”和商事制度改革，開展園區(qū)“極簡(jiǎn)審批”改革試點(diǎn)，建成全省“一張審批網(wǎng)”。

一方面，在省域多規(guī)合一的指導(dǎo)下，海南生態(tài)軟件園等園區(qū)以統(tǒng)一規(guī)劃審批代替單個(gè)項(xiàng)目審批，打造為入園企業(yè)一站式服務(wù)的“極簡(jiǎn)審批”；另一方面，省政務(wù)信息數(shù)據(jù)平臺(tái)已接入500多個(gè)各部門各領(lǐng)域信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)共享率達(dá)99.46%，“椰城市民云”等大數(shù)據(jù)應(yīng)用APP相繼上線，市民逐漸享受到“不見面”的政務(wù)服務(wù)和審批服務(wù)。

正是這些敢闖敢試的地點(diǎn)、“當(dāng)時(shí)行之不覺”的拐點(diǎn)，繪制了一幅幅“將改革開放進(jìn)行到底”的歷史底本。

2017年4月，海南省第七次黨代會(huì)報(bào)告描繪出海南未來的發(fā)展之路—— “以加快建設(shè)國際旅游島為總抓手，發(fā)揮‘三大優(yōu)勢(shì)”“持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境整治，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”“深入推進(jìn)改革開放，爭(zhēng)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)”“高水平發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌”……字字句句，飽含憧憬，指引海南邁向高質(zhì)量發(fā)展。

2018年2月2日，劉賜貴在外交部海南全球推介活動(dòng)上說，“建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來，特別是近5年海南發(fā)生了翻天覆地的變化，這些巨大成就、巨大變化有力印證了以習(xí)近平同志為核心的黨中央的英明偉大，印證了中國特色社會(huì)主義道路是一條光明之路，印證了經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的世界潮流，印證了改革開放是發(fā)展中國更是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招。”

全面融入“一帶一路”

1997年7月，海南萬泉河畔一個(gè)充滿詩意的日子。

在海南博鰲投資多年的蔣曉松與私人朋友日本前首相細(xì)川護(hù)熙夫婦、澳大利亞前總理霍克、菲律賓前總統(tǒng)拉莫斯，在他新開業(yè)的博鰲鄉(xiāng)村高爾夫球場(chǎng)揮桿。白色的小球呈弧線飛出，也飛生了一個(gè)創(chuàng)建博鰲亞洲論壇的構(gòu)想。

2001年2月27日，由25個(gè)亞洲國家和澳大利亞共同發(fā)起、非政府性的博鰲亞洲論壇正式成立，并將博鰲作為論壇的永久所在地。17年來，博鰲亞洲論壇這支巨大的“麥克風(fēng)”，不斷地將亞洲聲音傳向世界。

中共十九大報(bào)告指出，“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，要建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”

習(xí)近平總書記曾兩次在博鰲亞洲論壇年會(huì)上深入闡述人類命運(yùn)共同體思想的深刻內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑。一次是2013年，另一次是2015年。

海南省外事僑務(wù)辦公室主任王勝認(rèn)為，要將論壇打造成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)，與“一帶一路國際合作高峰論壇”相應(yīng)銜接、互為呼應(yīng)，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，服務(wù)推動(dòng)構(gòu)建新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的總目標(biāo)。

從2015年起，海南借助博鰲亞洲論壇優(yōu)勢(shì)，搭建中國-東盟省市長(zhǎng)對(duì)話平臺(tái)，每年達(dá)成一系列共識(shí)，有力推動(dòng)了海南與“一帶一路”國家特別是周邊國家的交流合作。

在2017年的對(duì)話會(huì)上，劉賜貴代表海南向與會(huì)各周邊地區(qū)呼吁，深化務(wù)實(shí)合作的成果不僅僅體現(xiàn)在倡議上，要轉(zhuǎn)化為具體的政策、項(xiàng)目，取得一批實(shí)實(shí)在在的成果，與東盟各省市共同打造“泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈”。他希望，“通過不斷開放合作，將海南打造成為展示中國構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的重要窗口。”

真誠是全世界共通的語言。

2017年7月，海南分別與菲律賓巴拉望省、印尼巴厘省簽訂友好協(xié)議。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，海南各城市已經(jīng)與54個(gè)國外城市結(jié)為友城，為落實(shí)泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

而2016年，海南與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)504億元，占全省進(jìn)出口貿(mào)易額的67.3%。

過去幾年中，海膠集團(tuán)、海南礦業(yè)等一批本地企業(yè)在優(yōu)惠政策、優(yōu)勢(shì)資源的促進(jìn)下，積極通過海外投資、海外并購等多種方式將生意做到海外，在創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶去利好與機(jī)遇。

“走出去”的不僅有企業(yè)，還有海南先進(jìn)的技術(shù)。

曾經(jīng)，海南熱帶農(nóng)業(yè)專家走進(jìn)馬爾代夫?yàn)橐訕洹翱床　保瑤椭R爾代夫建設(shè)椰心葉甲天敵工廠和椰子害蟲聯(lián)合試驗(yàn)室，解決了椰心葉甲天敵人工繁殖和室內(nèi)飼養(yǎng)技術(shù)問題。

自2016年9月以來，海南省已4次派出醫(yī)療隊(duì)在柬埔寨實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，累計(jì)篩查病患近2500人，實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)543例，手術(shù)成功率100%。

現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施、便捷的通關(guān)服務(wù)、迅速增長(zhǎng)的需求，讓海南發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)盡顯。目前，三亞國際郵輪母港正在進(jìn)行二期工程建設(shè)，目前兩個(gè)15萬噸郵輪泊位已經(jīng)基本建成，兩個(gè)預(yù)留22.5萬噸級(jí)泊位也已完成建設(shè)，待獲批后即可進(jìn)行設(shè)備安裝并投入使用。

作為國家賦予海南國際旅游島建設(shè)含金量最高、影響最廣泛的核心政策之一，離島免稅政策自2011年4月20日落地實(shí)施以來，已成為海南一張 “金名片”。據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2018年1月底，共監(jiān)管三亞、海口兩家免稅店累計(jì)銷售額314.8億元，購物4027.2萬件，購物人數(shù)1000.7萬人次。

2018年3月23日，馬德里時(shí)間晚上21點(diǎn)50分，西班牙馬德里巴拉哈斯機(jī)場(chǎng)迎來了海南航空深圳——馬德里航線首航航班HU7983。截至2017年底，海南航空已開通“一帶一路”相關(guān)國際和地區(qū)航線逾100條，為“一帶一路”沿線區(qū)域的經(jīng)貿(mào)、人文交流架起了新時(shí)代的“空中絲路”。

海航，是海南本土最大的企業(yè)，也是本土培育壯大起來的優(yōu)秀企業(yè)，更是海南大特區(qū)一張名揚(yáng)天下的名片。

“必須把改革開放的大旗一扛到底！”沈曉明說，“要以開放倒逼改革，使海南成為中國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的重要窗口。”

在開放戰(zhàn)略上，海南正在謀劃，全面融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略大局，推動(dòng)打造“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”，加快海南與沿線國家和地區(qū)空中、海上互聯(lián)互通，從2017年起爭(zhēng)取3年內(nèi)開通100條國際航線，全面深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際合作，提升國際化水平。

以實(shí)干推動(dòng)新一輪改革開放

潮起潮落，滄海桑田。在跌宕起伏的歲月中，海南曾遭遇過發(fā)展瓶頸，探索過艱難轉(zhuǎn)型，但始終沒有失去前進(jìn)的動(dòng)力。

在建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，海南如何扛起“三十而立”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)？如何提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)的品質(zhì)和內(nèi)涵？如何打造一個(gè)升級(jí)版的國際旅游島？成了這個(gè)時(shí)代的海南命題。

“改革開放是海南發(fā)展關(guān)鍵的一招。”中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在2013年考察海南時(shí)如此強(qiáng)調(diào)。

“海南因改革開放而生，因改革開放而興。”劉賜貴用兩個(gè)“三更”闡述未來海南深化改革開放的路徑：海南在認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、深入學(xué)習(xí)研討習(xí)近平總書記視察海南時(shí)的重要講話精神的基礎(chǔ)上，以實(shí)干推動(dòng)新一輪改革開放，實(shí)施更加精準(zhǔn)、更加配套的改革舉措，建設(shè)新時(shí)代更加開放、更具活力、更為國際化的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

在海南新一輪改革路線圖的設(shè)計(jì)上，劉賜貴提出了四個(gè)重點(diǎn)方向：一是對(duì)海南新一輪改革開放進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，站在服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度，開展對(duì)外開放、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。二是深化省域“多規(guī)合一”改革，以《海南省總體規(guī)劃》為引領(lǐng)，把全省作為一個(gè)大城市大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。三是嚴(yán)格實(shí)施新的市縣發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)辦法，從今年起取消全省2/3市縣的GDP考核，更加側(cè)重于對(duì)生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施和“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)等考核，扭轉(zhuǎn)“唯GDP思想”和“房地產(chǎn)依賴癥”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。四是要以刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的勇氣深化行政審批制度改革，加快行政區(qū)劃和行政體制、國資國企等重點(diǎn)改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。

與過去單兵突進(jìn)式的改革模式相比，新時(shí)代，海南的改革開放更加貼合國家全方位對(duì)外開放的大局，更加主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略。海南開放的一舉一動(dòng)，都不再是“孤懸海外”的“試驗(yàn)場(chǎng)”，而是國家開放的排頭兵。

目前，海南作為最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在經(jīng)濟(jì)外向度方面，跟一些島嶼經(jīng)濟(jì)體和國內(nèi)開放度高省份相比，還存在差距。

海南省商務(wù)廳廳長(zhǎng)呂勇在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，“下一步將著力深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)海南服務(wù)貿(mào)易全方位對(duì)外開放。”

事實(shí)上，2016年2月，海南省已經(jīng)從國務(wù)院獲批開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，試點(diǎn)期為2年，共出臺(tái)實(shí)施60多項(xiàng)政策措施，取得了很多成效。海南的試點(diǎn)，重點(diǎn)在旅游、教育、醫(yī)療健康、運(yùn)輸、文化體育娛樂、保險(xiǎn)、服務(wù)外包、中醫(yī)藥等八個(gè)領(lǐng)域，在管理體制、促進(jìn)機(jī)制、政策體系、監(jiān)管模式等方面進(jìn)行了探索。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在接受采訪時(shí)表示，從30年的發(fā)展實(shí)踐看，什么時(shí)候開放有重大突破，什么時(shí)候海南的改革和發(fā)展就能快起來。

2018年2月2日，在外交部舉辦的首場(chǎng)全球推介會(huì)上，時(shí)任外交部部長(zhǎng)、現(xiàn)任國務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅面對(duì)160多個(gè)國家和國際組織的240余位外交官，風(fēng)趣幽默地推介海南：“來到海南島，身體會(huì)更好；結(jié)交海南島，未來會(huì)更好！”

30年前，剛從重慶大學(xué)畢業(yè)的河南青年景柱加入了“十萬人才下海南”滾滾人潮。如今，他已是海南省工商聯(lián)主席、海馬集團(tuán)董事長(zhǎng)。3月的一天，在海口西海岸面朝大海、回想往事時(shí)，他情不自禁提筆寫下了一首小詩《大海的訴說》，留下了這樣幾句話：

“又是一個(gè)三十年，

我們還要化作一道道海浪，

簇?fù)頍o數(shù)沸騰的花朵。

其中有永遠(yuǎn)芳華的你，

也有永遠(yuǎn)青春的我。”