全國人大代表、廣西百色市長周異決： 打好“六區(qū)一體”脫貧攻堅戰(zhàn)

鄭智維

百色集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、大石山區(qū)、水庫移民區(qū)于一體，是全國14個特困連片地區(qū)之一，今年是脫貧摘帽任務最重的一年。

“百色市農村貧困人口從2012年的148.25萬人下降到2017年的39.32萬人，這意味著，5年間實現了108.93萬人脫貧。”接受《民生周刊》記者采訪時，全國人大代表、廣西百色市市長周異決說。

集革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)、大石山區(qū)、水庫移民區(qū)于一體，百色是全國14個特困連片地區(qū)之一。作為廣西脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，百色貧困程度深，貧困面廣，貧困人數也多。

2015年3月，習近平總書記參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時對百色市提出殷切囑托，“希望下一個5年，整個百色地區(qū)能夠同全國一起實現全面小康。”

“結合本地實際，百色將打好六場攻堅。”談及下一步的扶貧思路，周異決說，易地扶貧搬遷、產業(yè)和就業(yè)扶貧、基礎設施建設、發(fā)展村集體經濟、教育扶貧和健康扶貧、激發(fā)貧困戶脫貧內生動力。

任務最重的一年

百色雖然是廣西最大的市，但屬于典型的喀斯特地貌，境內基本是“九分石頭一分地”。

由于地形地貌的影響，單是完成20戶以上的村屯通上砂石路或硬化路就非易事，更何況還要解決水、電、網，以及住房問題。

“目前最難啃的硬骨頭是基礎設施。”周異決說，“由于百色面積大、地理條件復雜，導致基礎設施建設的工期和資金等方面都存在困難。”

即便如此，打好基礎設施攻堅，解決好路、水、電、房、信息通信等問題，已被列入百色脫貧攻艱的工作任務清單。

“除了今年要摘帽的縣、村基礎設施建設要列出清單，深度貧困村20戶以上的自然屯今年底前要確保通砂石路或硬化路，還要推進50戶以上的自然屯通硬化路，所有深度貧困地區(qū)貧困戶危房改造任務要在2019年底前完成。”周異決說。

用對、用好扶貧資金，是打好扶貧攻堅戰(zhàn)的重要一環(huán)。

2017年，百色共整合各類扶貧專項資金76.84億元，占財政收入的70%左右。此外，還有通過金融機構的融資及社會幫扶資金。“如何將這些錢進行整合，形成合力，把錢花到刀刃上，這也是一個考驗。”

對于百色而言，今年是“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來脫貧摘帽任務最重的一年。

“這一年要實現田陽、田東、平果、西林脫貧摘帽，224～227個貧困村出列，完成易地扶貧搬遷3萬戶、10萬人。”

最好的嫁妝

“在百色市的田東、田陽等地區(qū)，姑娘出嫁最好的陪嫁已不是車子房子，芒果地、芒果樹才是最好的嫁妝。在百色市，越來越多的貧困戶、貧困村通過種植芒果實現脫貧摘帽。”周異決說。

經過多年探索，百色所轄每個縣都形成了各具優(yōu)勢的產業(yè)，如德保的臍橙、西寧的沙糖橘、凌云的茶葉。在產業(yè)扶貧方面，百色集中資金培育特色產業(yè)，提高組織化程度和規(guī)模化程度。

如何確保貧困群眾收入穩(wěn)定增加以及生活水平持續(xù)提高？

除了發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，百色著重做好精準就業(yè)工作。“注重加強勞務輸出精準對接，充分依托粵桂扶貧協作和對口支援工作機制，搭建勞務對接平臺，推動貧困地區(qū)新增轉移就業(yè)。做好貧困群眾的技能培訓，拓寬就近就地就業(yè)渠道。”周異決說。

此外，為發(fā)展村集體經濟，百色市分層制定發(fā)展村級集體經濟規(guī)劃，盤活農村集體閑置資產，抓好100個村級集體養(yǎng)殖基地建設，發(fā)展壯大貧困村集體經濟，力爭實現已出列、預出列貧困村集體經濟收入達3萬元以上。

在百色3.63萬平方公里國土面積中，平地僅占4.6%，其余都是山地。惡劣的自然條件使得百色出現“一方水土養(yǎng)不活一方人”的困境。為解決這一困境，百色要打好一場易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)。

通過精準識別，百色市確定的搬遷對象為17.6萬人。“今年要全部實現搬遷入住。”周異決說，一方面要加快集中安置點項目建設進度。另一方面，要強化后續(xù)扶持工作確保穩(wěn)定脫貧，確保每戶有一人以上有勞動能力且有就業(yè)意愿的家庭成員實現穩(wěn)定就業(yè)。

金融扶貧新模式

“激發(fā)貧困戶脫貧內生動力，引導貧困戶想方設法脫貧，讓‘脫貧思進、致富思源成為扶貧對象的自覺行動。通過強化扶貧對象的主體地位，在消除物質貧困的同時消除精神貧困。”周異決說。

2017年，百色金融精準扶貧貸款余額148.75億元，貸款總量在廣西全區(qū)繼續(xù)排名第一。“發(fā)放扶貧小額信貸4.9億元，覆蓋貧困農戶11859戶；為貧困戶人身小額保險承保26.30萬人。對167979戶貧困戶進行了評級授信，授信金額達81.23億元。”周異決說。

早在2015年12月，國務院扶貧辦、農發(fā)行總行批復百色市為全國首個政策性金融扶貧實驗示范區(qū)，目標是讓百色通過“先行先試、以點帶面、試點總結、全區(qū)推廣”，打造可借鑒、可復制的“百色模式”。

通過“平臺助推、金融扶持、帶資入股、固定分紅”的金融扶貧模式，百色各縣區(qū)對轄區(qū)內所有企業(yè)大戶和農業(yè)專業(yè)合作社進行摸底排查，把有發(fā)展前景、有資金需求、愿意承擔社會責任的企業(yè)，以及涉農產業(yè)有作為的企業(yè)或合作社，作為貧困戶投資入股備選企業(yè)。

鼓勵沒有自主經營能力的貧困戶把從金融部門獲得的分散貸款資金打包，入股企業(yè)或者專業(yè)合作社的產業(yè)項目，從中獲得分紅收入。

“解決了貧困戶發(fā)展產業(yè)資金分散、抗風險能力差和企業(yè)融資貸款難問題，讓農民有收入、銀行有業(yè)務、企業(yè)有發(fā)展，三方共贏，為百色金融扶貧開創(chuàng)了新模式。”周異決說。