課外教育不是咱的“專利”

張兵

“影子教育并不一定對應試有利，不少學生只是抱著追隨心理，要使其成為學校教育的有益補充者，而不是教育秩序的干擾者。”

“影子教育”是個世界性的話題。

從目前研究來看，各國學生都有不同程度參與影子教育。按照學生參與課外付費補習的強度，目前全球的影子教育大致分為三類地區：第一類高強度的地區為日本、韓國、土耳其、中國、越南、巴西等地區，第二類為加拿大、澳大利亞和美國等低強度地區，其他如歐洲、非洲等地區多為中等強度的地區。

近些年，各國的課外輔導發展迅猛，由此也引發對課外輔導市場的規范、教育邊界之設定等新問題的思考。如何加以管理，以維護教育公平？辦好人民滿意的教育，推動城鄉義務教育一體化發展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，他山之石，或許對我國教育輔導機構的治理和發展有借鑒意義。

美國：“放學后計劃”

在經濟全球化進程中，影子教育也在全世界范圍內不斷膨脹。

美國存在放學時間與家長下班時間之間的斷層問題，導致一些中小學生放學后處于無人監管狀態，這不僅造成很多學生難以修滿學分、順利畢業，也容易引發一些社會問題，因此，美國聯邦政府推出“放學后計劃”。

“放學后計劃”全年不間斷，實施的主要場所為學校和社區，形式和內容都很豐富，有的以促進學業發展為主，有的則以預防學生犯罪和促進身心健康為主。這一計劃下的課外輔導并非強制性，且很少收費，它主要為幫助工薪階層解決子女放學后的安置問題，兼顧激發學習興趣。

“放學后計劃”下的課外輔導要求更為寬泛，主要幫助改善學生的學習習慣。它在升學考試和標準化測試方面的輔導比較少。

家住美國圣荷西的龔曼曼告訴《民生周刊》記者，在當地，符合“影子教育”定義、專門針對補習作業的并不多，家長主要為小孩選擇各種興趣班，包括音樂、美術、運動或其他技能之類。

2016年9月，英國教育慈善機構薩頓信托基金會發布了《影子學校：英國的私人學費與社會流動性》報告，認為近年來英國的家教輔導現象普遍，教育輔導機構蓬勃發展。

英國課外輔導的提供者大多為公立學校及校外輔導機構的教師。有統計顯示，從事兼職課外輔導的教師中，大多是30歲以下（73%）的女性（56%）教師。

英國教育研究基金會2016年公布的對全國教師的抽樣調查，提供了英國私立學校市場迄今最全的報告。該報告稱，約40%的英國公立學校教師通過私人輔導來增加收入。輔導的內容以數學、英語及入學考試所要求的科目最受歡迎。

新加坡是講究精英教育的國家，課外補習盛行。最新資料顯示，新加坡教育部批準注冊的家教中心和補習中心已超過850家。在新加坡，補習機構的課程內容包括數學、語文、科學、繪畫、音樂、體育、圍棋等很多方面。

一些家長還會給孩子報音樂、體育等特長班，因為現在新加坡的一些知名中學會招收體育或藝術特長生。

日本：互補關系

“影子教育”主要指在主流學校教育之外，針對教學科目的課外收費輔導。之所以稱“影子教育”，是因為它效仿主流教育而發生變化，隨著主流教育的發展而發展，隨著主流教育課程的改變而改變。

據了解，在日本，影子教育是指包含塾與預科學校在內的、以提升學業成績及應試教育為目的的所有課外補習。

“沒有聽說過‘影子教育，塾倒是非常多，考試的內容都可以去補習，收費按小時計，許多教師都是大學生兼職。”但對于許多留學日本的外國人來說，影子教育是一個陌生的詞匯，2018年3月26日，在日本生活過近20年的歸國人員陳某向《民生周刊》記者如此回憶道。

對于日本學生而言，選擇接受私人輔導補習是極為普遍的學習方式。許多日本學生在正規的學校教育之外接受私塾的課外補習。一項研究發現，并非所有學生都選擇課外補習，家庭經濟狀況具有顯著的影響。

日本的教育制度基本上是6-3-3-4學制，小學和初中九年為義務教育；高中教育雖然不是義務教育，但大多數初中畢業生都會繼續升入高中學習。在高中之外，還有少數五年制高等專修學校等高等職業教育機構，學生初中畢業時可以通過相關考試進入這些學校，畢業后可獲得與兩年制短期大學同等的畢業資格。

在日本，塾和預科學校是實施影子教育的主要教育機構。無論塾還是預科學校，均為私立教育機構。雖然對于這兩類課外補習機構沒有嚴格的定義，但一般可做如下分類。塾可以分為承擔學校學習輔助功能的學習塾和側重于升學考試教育的升學塾，塾的授課對象是初中以下教育階段的學生，預科學校是以高中生或復讀生為授課對象、側重升學應試教育的教育機構。

如今，雖然課外輔導班導致學生間學習機會不公的現狀仍沒有完全解決，但日本學校和課外輔導機構的關系不再是對立關系，一些地方政府在積極探索學校與課外輔導班間的合作。

有益補充者

大量學者認為，課外學習輔導班壓制了學生的身心成長，加劇了社會不公，應該予以加強管理。20世紀70年代，日本開始摸索課外學習機構的管理方法，引入產業經濟領域中的“特殊經營”模式，專門用以管理課外輔導機構。

1988年，日本最終對課外輔導機構的管轄予以劃定，課外輔導機構被認為是教育服務產業，歸經濟產業省管轄，并受文部省監督，由《公司法》《法人稅法》《特定商交易法》《兒童權利公約》等法律法規進行約束。

同年，經濟產業省下屬機構“日本全國學習塾協會”成立，專門負責規范協調整個課外學習輔導班市場，加強了法務、講師資格認定和培訓、課外輔導機構的認證。2006年制定了《學習塾學生安全保障指南》，對學生上下課的交通安全、提高輔導班教師素質等作出規定。

在新加坡，提供課外補習的教師，全來自課外補習機構，學校在職教師被明令禁止在補習機構授課。根據新加坡教育部的規定，在職教師在校外輔導機構代課、兼職或以各種名義舉辦補習班，一旦被發現或舉報，將終身無法再獲教師職位。

私人補習在芬蘭并不多見，芬蘭擁有優質的學校教育和高質量的教師，教師選拔制度十分嚴苛，其高校師范專業錄取率不到10%，擁有師范專業碩士學歷的畢業生才能成為教師。芬蘭實施小班化教學，一個班最多20個學生，考試較少，不提倡競爭環境。

課外輔導在韓國近年來發展持續高溫，為改變這種情況，韓國先后采取由禁止到疏導的措施。2005年韓國政府出臺“放學后的學校”計劃，以加強主流學校的教育功能、降低家庭的補習費用。

2011年，聯合國教科文組織國際教育規劃研究所撰寫了《影子教育的挑戰：歐盟家教及其對政策制定者的影響》報告，首次從整個歐盟范圍出發，對影子教育的規模和影響進行了分析，并對歐洲政策制定者提出了建議。

“影子教育并不一定對應試有利，不少學生只是抱著追隨心理，要使其成為學校教育的有益補充者，而不是教育秩序的干擾者，義務教育和校外教育的定位不同，要努力實現優質教育資源的均衡化，防止校外教育有礙教育公平目標的實現。”北京市一位不肯透露姓名的小學校長一語中的。