廣東“兩會”上的“好聲音”

未來不再是“大魚吃小魚”，而是“創新的快魚吃其他魚”

趙淦森（第十二屆廣東省政協委員，華南師范大學計算機學院副院長，廣東省數字政府改革建設專家組成員）

科技創新和社會發展要有政策和規則的創新作為配套。規則一旦滿足不了社會進步的要求，將會成為社會前進的阻礙。1865年英國國會通過一項機動車法案，規定道路上行駛的機動車必須有一個人在前面用紅旗搖擺，為機動車開道，這直接扼殺了英國成為世界汽車大國的機會。不久前，創新能力全球領先的美國在2017年12月產生了國會議案“人工智能未來法案”，謀求為人工智能應用提前做好準備。粵港澳大灣區作為科技創新密集地區，應先行一步，為即將出現的新技術、新問題立法。我們希望，在大灣區發展過程中，能在區內探索和試點構建新型的競爭秩序，優化競爭環境，釋放創新活力，推動技術創新和新業態的形成。具體建議有：第一，制定和施行面向互聯網創新的法規。第二，構建“兩區九城”一致的創新秩序和發展環境，協同制定一致的地方法規和政策制度，避免因為競爭秩序不一致而導致市場割裂破碎。第三，建立專家輔導員制度的競爭司法裁判體系，引入互聯網技術專家、經濟學專家，科學地制定競爭審判規則，保證競爭糾紛的審理結果符合創新經濟發展規律。第四，建立大數據監測和分析體系，以此制定政策，主動為創新行為準備良好環境。未來的時代不再是“大魚吃小魚”，而是“創新的快魚”吃其他魚。粵港澳大灣區要做快魚，就要加快制度創新，重建規則，重立習慣。

粵港澳大灣區建設要有變革創新思維

楊道匡（澳門基金會研究所副所長，澳門經濟建設協進會理事長）

粵港澳大灣區跨越不同制度、不同關稅區和邊界線，影響因素多而繁雜，必須由中央政府協調統籌，才有可能突破地域性和局部利益的障礙。例如，粵港、粵澳之間都有合作聯系會議及合作框架協議，但三方至今未形成統一的合作機制，要推動大灣區建設，就必須形成三方的合作聯動，同時需要一套日常化的聯合行動機制，專門、專業、常規化地全程負責大灣區合作項目的推進，確保政策落到實處。

世界級城市群建設除了發達的經濟、完善的基礎設施和高可達性的交通網絡外，社會管理、公共服務和居民生活素質提升也至為關鍵。因此，需要優化法制環境和創新行政管理體制來助力城市群建設發展。為了達成這個目標，就要推動政府合作的創新，一是合作機制的創新，二是合作方式的創新，三是管理模式的創新。

與其它城市群相比，粵港澳之間存在口岸管制。近年在參加政協會議時，港澳地區委員在討論口岸通關問題時形成了一個共識：現在深港和珠澳之間的口岸管理已經明顯滯后于粵港澳大灣區深化合作的發展趨勢。所以應該趁此機會，對口岸設置、驗放通關和管理作出改革創新，以大大提高貨物通關和人員出入境驗放的效率，為深化合作提供有利保障。

臺商不要只做粵港澳大灣區的“看客”

林子凱（全國臺企聯副會長）

粵港澳大灣區的目標，是成為世界上最強大的灣區經濟體之一，并且在供應鏈、金融服務的開放性方面都處于世界前列。如此一來，臺灣將會面臨極大的挑戰。從地理條件上而言，臺灣地區不可能加入粵港澳大灣區，但是作為在粵臺商，我們應該在其中扮演更積極的角色。臺商在大灣區扎根很深，我們可以通過廣東省政協、臺商協會等平臺，承接、資助、啟動臺灣先進技術導入大灣區，比如設立臺商產業園區，把技術引進并精準地對接產業。大灣區要建立世界級的先進制造業和服務業基地，這其實是臺灣同胞的強項。過去的相關政策偏重于港澳青年，如果能讓臺灣青年更多地參與，到大灣區從事科技研發創新，將更能實現優勢互補。現在，有許多臺灣青年來大陸創業，但他們實際上對大陸并不十分了解，因為臺灣青年接受到的大陸相關訊息多為民生方面，而沒有從經濟方面的宏觀角度來看待大陸市場。短期內，我們可以根據廣東省委、省政府正在進行的大灣區規劃制定過程，參與規劃的落實，提供建議，不要只做大灣區發展的“看客”。

小廁所大民生，廣東加快“廁所革命”

李靜波（第十二屆廣東省政協委員，中山大學管理學院教授）

習近平總書記分別于2015年和2017年對推進“廁所革命”作出重要指示，廣東省政協報告中也提出要解決廁所問題。廁所問題表現在如廁難、廁位不足、衛生條件不理想、廁所規劃不合理等。這個民生領域的短板必須補足。我的建議是：第一，政府窗口部門對公眾開放廁所;第二，國企部門比如銀行、郵局的支點遍布城鄉，它們的廁所也應該對公眾開放;第三，進一步增加公共廁所中的女性與殘疾人廁位;第四，將廁所建設納入城市規劃，作為城市建設單位的一個評價指標，以制度改變加快“廁所革命”。

廣東可借鑒江蘇高等教育經驗

梁 琦（第十一、十二屆廣東省政協委員，中山大學管理學院教授，中國區域科學協會副理事長）

廣東在高等教育領域創下了很好的成績。全國2595所高等院校，其中以江蘇最多，有166所;廣東的院校數量僅次于江蘇，有147所。從數量而言，廣東已經走在全國前列。但是，相比起江蘇，廣東仍有差距。首先，是具有世界影響力的一流大學較少;其次，是高校分布不均衡。廣東作為全國的商貿中心，依靠的是強大的制造業。但是，廣東的制造業目前受到兩個方面的挑戰：高端制造業向發達國家回流，低端制造業向東南亞等地區的低成本勞動力國家轉移;其次，是受到房地產泡沫的擠壓。在改革開放頭20年，廣東制造業在全國首屈一指，可是現在的工業產值已經比江蘇落后2%。這其中一個很重要的原因就是我們忽略了自主培養高素質產業工人，缺乏相應的教育機制。廣東高等院校的理工科學科數量低于全國平均水平，理工科學生數量也低于全國平均水平。所以，打造高水平大學，尤其是高水平的理工科大學，并且在粵東西北地區培養高等院校，是我們的當務之急。

人才引進由企業說了算

董 凡（第十二屆廣東省政協委員，健帆生物董事長）

在“千人計劃”、院士團隊、學術領軍人物等高端人才的引進方面，廣東省走在全國前列，成績斐然。今后，廣東發展的原動力還在于基層人才的引進上。基層人才是“人才高地”的底座，底座必須足夠堅實，高地才不會坍塌。基層人才是技能人才、實用性人才，他們的學歷可能只有本科或更低，但是對于企業，尤其是民營企業非常有用。所以，如果把基層人才的引進抓到實處，就能讓中小微企業更多地受惠于人才政策。廣東省面向企業的科技政策、人才政策都非常全面，在全國范圍內很有競爭力，而難點在于落地的“最后一公里”。政策落得準，資源才會發揮高效率。誰是人才，不應該是專家評審團說了算。以前的做法是，政府牽頭組成專家評審團，決定是否引進人才，可不可以享受“南粵計劃”，是不是“特支計劃”人才，乃至于是否分配人才公寓。然而專家未必知道企業所需，尤其是在新型產業里，有一些新興的職業崗位是過去所沒有的，難以用既定的標準去評估。所以，在人才的認定方面，在優惠政策的給予方面，用人單位應該發出更多聲音。比如說，企業不一定引進學歷最高的人才，而是最實用、最適合崗位的人才;而且引進的人才也不必限于科技人才，而是包括管理人才、高端銷售人才，等等。總之，用人單位說了算。企業對自己需要的人才有更多的發言權，這樣才有利于人才政策的精準落實。

高質量發展要關注新動能、新模式

王月琴（第十一、十二屆廣東省政協委員，廣東省經濟和信息化委副主任，九三學社廣東省委會副主委）

這一次會議，李希書記和王榮主席的報告都提到了未來經濟的發展要更多地聚焦高質量。什么叫高質量發展？我現在在經濟部門工作，感覺大家對這個概念還是停留在口頭階段。其實大家可能已經關注到，最近各省各地GDP等相關的指標都調低了，包括工業增加值和工業投資的指標也都稍微調低了，為結構調整和轉變發展方式留出空間。但對于如何真正做到高質量發展，目前似乎還沒有一套完整科學的指標體系，或說沒

有看到誰在牽頭做這件事。作為政協委員，我感到我們在這一塊有巨大的發揮空間。以制造業為主體的實體經濟，接下來該如何提升質量和效益，是供給側結構性改革最主要的內容。我最近看了一份研究報告，它把廣東、江蘇、山東、浙江在“新常態”下的發展作了比較，其中一個結論是，浙江在這4個省里，結構調整和轉型升級的效能最為顯著。我們自己對此做了一些分析，認為浙江近年之所以發展得比較好，主要在于它對經濟發展新動能的把握比較到位，其中最關鍵的在于它推動了新一代網絡信息技術的發展，尤其是利用了阿里巴巴的影響力。廣東省現在也在數字經濟這一塊下功夫。總的來說，對于新經濟、新動能、新模式的關注是高質量發展的重要方面。

建議推廣“時間銀行”養老模式

民革廣東省委

“時間銀行”模式源自美國，志愿者將參與公益服務的時間存進“時間銀行”，當自己遭遇困難時就可以從中支取“被服務時間”。任何人都可以用自己的一小時服務，換別人的一小時服務;而且不用馬上兌換服務，先在“時間銀行”儲存起來，需要時再提出來。時間銀行”既能豐富老年人的生活，還能減輕子女的負擔。建議由廣東省人力資源和社會保障廳牽頭制定“時間銀行”相應的管理制度及操作流程，由各市、社區具體負責執行。申請者必須與“時間銀行”簽訂服務合同，同時符合身體健康、善于溝通、有充裕時間照顧需要幫助的老人等條件，根據年齡及身體狀況簽訂短期合同（3個月至半年）或長期合同（1年至3年）。“時間銀行”根據合同約定及服務人員的實際工作期限，在合同到期時，將服務人員的工作時數統計出來，并發給服務人員一張“時間銀行卡”。當服務人員有需要時，可憑“時間銀行卡”去“時間銀行”支取“時間和時間利息”，“時間銀行”將指派其他服務人員為其服務。如果服務人員在去世時沒有用完“時間銀行卡”中的“時間”，“時間銀行”將會把這些未使用完的小時數折合成一定的金錢或物質獎勵給遺產繼承人。