嚴禁“洋垃圾”入境首入政府工作報告彰顯中國打擊“洋垃圾”走私決心

文|本刊記者 張莉

今年召開的全國兩會上，“生態環保”成為了代表委員們的熱點議題。2018年政府工作報告提出，今年要持續攻堅藍天保衛戰，深入開展水、氣、土壤、固廢各領域的整治。其中，嚴禁“洋垃圾”入境首次被寫進了政府工作報告。

據海關總署網站顯示，全國海關將于3月至12月組織開展打擊“洋垃圾”走私“藍天2018”專項行動。此次行動，海關總署將重點打擊以偽報瞞報品名、夾藏等方式，以及通過海上、陸路邊境非設關地偷運走私“洋垃圾”違法活動。為從嚴從實從快全面落實《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，專項行動突出打擊走私國家禁止進口的廢物，主要是《禁止進口固體廢物目錄》列名的廢物，新調整列入《禁止進口固體廢物目錄》的4類24種固體廢物。

海關總署新聞發言人張廣志表示，通過集中專項打擊，全力偵辦一批廢物走私大案，鏟除一批廢物走私團伙，斬斷一批廢物走私通道及鏈條，堅決將“洋垃圾”攔截在國門之外。行動中，海關還將會同有關地方和部門，同步推進反走私綜合治理工作，在各地政府組織協調下，與環保、質檢等相關執法部門強化協作配合，嚴格固體廢物進口和后續監管，對無牌無照、非法經營、儲存“洋垃圾”店鋪、窩點，進行集中清理整治。

不僅是海關總署，我國外交部針對固體廢棄物進口管理制度的改革也作出了回應。中國外交部發言人耿爽在例行新聞發布會上也明確表示，中方將堅定不移地推進固體廢物進口管理制度改革，打擊“洋垃圾”走私。耿爽指出，固體廢物處理處置是世界各國面臨的共同環境問題。

禁令對國內外相關行業帶來很大影響

近年來，拒絕“洋垃圾”的呼聲越來越高。禁止“洋垃圾”入境是生態文明建設的標志性舉措，我國環境的承載力已為負值，必須加快整治這場“內憂外患”。因此，2018年伊始發布的《進口可用做原料廢物環境保護控制標準—冶煉渣》等11項國家環境保護標準于3月1日正式實施。根據規定，今年要把嚴禁“洋垃圾”入境從政策層面落實在執行層面，全國海關將行動在前線。

“洋垃圾”禁令和相關政策的扶持并不是再生資源回收和利用產業的“免死金牌”，優勝劣汰是市場不變的規律。禁止“洋垃圾”入境相當于斷掉了廢料的輸入主線，整個行業都面臨著快速成長和成熟起來的壓力。這也意味著，“洋垃圾”禁令等政策在帶來巨大歷史機遇的同時，也帶來了更多的市場挑戰。

進口固廢少了，需要整治的固廢垃圾在一定程度上有所減少，給垃圾分類、垃圾回收、再生資源等行業帶來新的契機。分析預測，到2020年國內再生資源的可回收量將達到3億噸。

但進口政策收緊的同時，固廢進口量繼續下滑，塑料、造紙行業的原材料減少，要求企業必須轉型升級，也會催化市場上部分產品價格的上漲。

隨著我國正式執行新規開始，“洋垃圾”帶來的“蝴蝶效應”也開始顯現。曾經讓垃圾“漂洋過?！本退闾幚淼袅?，現在卻有大批固體廢棄物無處安置，這就是一些西方國家面臨的囧境。英國倫敦的星巴克漲價了，一些美國廢品回收企業甚至不惜高價啟用人工智能完成垃圾分揀，歐盟提出“塑料戰略”，一系列連鎖反應正在產生。如何解決本國內的固廢垃圾成為燃眉之急。

清華大學環境學院教授劉建國說：“這個行業很大程度上陷入到了‘恐慌’當中，由于它對中國依賴的時間太長了，對中國的依賴過于強了?！蔽覈趲头鰢鴥仍偕Y源產業發展的同時，也在倒逼海外一些國家完善固廢循環利用體系，推動廢料收集和資源化的全球進程。

中國“洋垃圾”禁令對垃圾出口國也是一記警鐘。德國歐綠保集團中國事務總監張佩表示，依靠貿易處理本國垃圾的方式遭遇巨大挑戰。中國的新政策是一個風向標，這會倒逼垃圾出口國提升自身的垃圾處理能力，加快資源再生技術的研發和利用，完善本國循環經濟體系。

發達國家尋找“接盤俠”

一些發達國家正在考慮將本國的固體廢料運往東南亞、印度和巴基斯坦等亞洲地區。根據BIR的初步數據，湯森路透基金會表示，數據顯示進口到東南亞的塑料垃圾已經在快速增長。由于去年最后一個季度出貨量增加，BIR估計全年進口到馬來西亞的廢塑料將從2016年的28.8萬噸躍升至2017年的45-50萬噸。越南2017年進口量上升62%，達50-55萬噸，泰國和印度尼西亞分別上漲117%和65%。

然而這也難以取代中國在“洋垃圾”進口的地位，相比之下，越南、印度、巴基斯坦和馬來西亞的回收處理能力和需求渴望不足中國的10%，中國的“洋垃圾”市場關閉后造成的空白完全填補不了。為了最快速度解決國內垃圾堆積如山的問題，也為躲避中國嚴格的“洋垃圾”進口標準，一些國家不惜采用走私的方法將“洋垃圾”運往中國。尤其是在東南沿海城市，“洋垃圾”走私更顯猖獗，不僅危害民眾身心健康，還對生態環境造成威脅。

據了解，今年以來，全國海關緝私部門積極強化案件線索滾動摸排，深度經營，擴線偵查，集中優勢力量，重拳出擊。2月3日，海關總署緝私局組織廣東分署緝私局，深圳、天津、哈爾濱、青島海關緝私局開展了首輪打擊廢物走私集中行動。截至2月27日，全國海關今年已查獲走私廢物犯罪案件69起，查證涉案廢物5萬余噸。

我國禁止“洋垃圾”進口的決心強烈

我國大量進口國外固體廢棄物的貿易已經持續多年，其實我國廢物原料進口有一定的歷史原因。自上世紀80年代以來，隨著我國經濟和工業化進程的迅速發展，對工業原材料需求量逐年快速攀升，我國開始從境外進口可用作原料的固體廢物，緩解了原料供應不足問題。合理利用境外固體廢物對彌補我國資源不足、促進我國經濟發展發揮了積極作用。

3月前，我國實施的環控標準是2005年修訂實施的，其效力已不適應我國當前環境污染的嚴峻形勢以及人民改善環境質量的迫切需要。新標準出臺后，環保要求大大提升。

業界人士指出，全國海關嚴打固體廢物走私，取得了顯著進展，不過仍要繼續關注，建立長效治理機制。從這個角度來看，專項治理猶如“一陣風”，如果想要追根溯源，還是應該提高“違法成本”。

新版環控標準的發布和實施體現了我國禁止“洋垃圾”進口的決心，據了解，除了調整進口目錄和禁止進口措施，未來我國還將綜合運用法律、經濟、行政手段，從完善堵住“洋垃圾”進口的監管制度、強化“洋垃圾”非法入境管控、建立堵住“洋垃圾”入境長效機制和提升國內固體廢物回收利用水平等方面，對“洋垃圾”展開全方面管控行動。為此，國家檢驗檢疫部門提醒相關企業，嚴格按照新版環控標準，調整進口固體廢物的采購計劃，完善質量把關、運營裝卸、加工處置等各環節的管理措施，提升進口固體廢物質量，避免因不符合新版環保標準產生的各種損失。