外資銀行行政許可事項實施辦法修改中外資銀行市場準入標準進一步統一

近日，銀監會發布對《中國銀監會外資銀行行政許可事項實施辦法》修改決定（以下簡稱《決定》），主要包括增加關于外資法人銀行投資設立、入股境內銀行業金融機構的許可條件，取消多項業務審批，進一步統一中外資銀行市場準入標準等，擴大金融業對外開放。

據介紹，2017年3月，銀監會發布了《中國銀監會辦公廳關于外資銀行開展部分業務有關事項的通知》（銀監辦發〔2017〕12號），原則性允許外資法人銀行投資境內銀行業金融機構。為與上述開放措施相銜接，《決定》增加關于外資法人銀行投資設立、入股境內銀行業金融機構的許可條件、程序和申請材料等規定，為外資法人銀行開展股權投資提供了明確的法律依據。

同時，根據國務院推進簡政放權工作部署，《決定》取消了外資銀行開辦代客境外理財業務、代客境外理財托管業務、證券投資基金托管業務、被清算的外資金融機構提取生息資產四項業務的審批，實行報告制。銀監會表示，將通過監管走訪、抽查、檢查等措施，嚴守風險底線，避免監管真空。

此外，為進一步清理規范審批中介服務事項，《決定》還刪除了關于外資法人銀行在申請發行債務、資本補充工具時應當提交境內律師事務所出具的法律意見書的規定。

解讀：《決定》最大限度減少行政許可事項，簡化許可流程，提高銀行業機構展業的便利性，促進中外資銀行市場準入標準進一步統一。值得關注的是，修改后的《中國銀監會外資銀行行政許可事項實施辦法》遵循中外資銀行監管標準保持一致的原則，在許可條件和程序上最大限度與中資商業銀行保持一致。其中包括：合并支行籌建和開業審批程序，僅保留支行開業審批；優化外資銀行募集發行債務、資本補充工具的條件；進一步簡化高管資格審核程序，對于在同質同類外資銀行之間平級調動或改任較低職務的情形，由事前核準改為備案制。修改后的《辦法》全面體現了進一步擴大開放、簡政放權以及加強審慎監管的理念。銀監會將繼續支持外資銀行積極參與中國市場、提供金融服務，為中外資銀行創造公平、透明的政策環境，促進銀行業機構穩健發展。