基于全流程設計的生活垃圾分類處理研究
——以廣州市為例

◎ 陳心文

一、引言

垃圾治理是當今世界各國面臨的普遍性難題，而垃圾分類處理則是各國（地區）城市垃圾治理的有效方式。隨著我國城鎮化快速發展，許多城市生活垃圾快速增加與垃圾終端處理能力不足的矛盾突出，“垃圾圍城”成為嚴重影響城市發展和治理的一大困局。我國學術界、城市管理工作者從經濟學、管理學等多學科領域，基于垃圾管理體制、垃圾分類、制度立法等視角對生活垃圾治理問題進行了分析研究。如榮婷婷等從特大型城市的角度，以北京市為例提出構建整體規劃、區域合作和動態監測于一體的生活垃圾處理網絡，充分發揮政府與市場、社會的結合作用等5方面的對策建議。[1]魯先鋒基于環境心理學理論，分析了個人習慣、環保意識、“經濟人理性”等內在因素與法律制度、教育管理等外在因素對居民垃圾分類行為的影響，認為提高城市居民參與垃圾分類管理的積極性需要重視外壓機制與誘導機制的共同作用。[2]陳凱等以北京市為例，基于計劃行為理論概念模型，探索影響城市居民垃圾分類行為的心理因素。[3]呂維霞等基于日本公民對本國垃圾分類管理體會和評價的調研，分析日本垃圾分類管理的經驗做法，并結合實際提出改進我國垃圾分類管理的對策建議。[4]隋軍、熊孟清認為，應把垃圾管理看成是一個清潔生產、廢物處理、資源回收與循環利用和城市化的綜合問題，優先考慮垃圾排放控制，高效有序處置垃圾，提高垃圾的資源化利用程度，構建可持續發展的垃圾處理產業。[5]

廣州市從2011年以來年生活垃圾產生量不斷增加，年均增長約8%，目前日產生活垃圾約2.8萬噸，垃圾產生量與終處理能力之間的矛盾依然突出。長期以來，受制于經濟社會發展水平、技術條件、思想觀念等束縛，廣州垃圾處理多年來堅持以填埋為主、焚燒為輔的技術路線，設施建設一再錯失機遇，垃圾分類僅在局部范圍試行，分類處理效果難以顯現。這種狀況不僅難以遏制垃圾快速增長的勢頭，而且造成資源大量浪費，并且隨著經濟社會快速發展、人口大量增加，終處理設施短缺、垃圾出路難的問題日益突出。嚴峻的事實表明，只有改變過去以填埋為主的處理方式，轉向源頭分類減量、資源回收利用、終端焚燒、生化處理、無害化填埋的多級減量、綜合利用的新路徑，才能從根本上化解垃圾處理困境，促進城市健康可持續發展。

鑒于此，廣州市近幾年來積極推進生活垃圾分類處理，探索建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全流程管理體系，逐步走出一條適合特大型城市特點和規律的垃圾分類處理新路。以廣州市為例，對垃圾分類處理的全流程進行分析梳理，總結分析生活垃圾分類處理的實踐探索和存在問題，并結合實際提出推進生活垃圾分類處理的對策建議。

二、生活垃圾分類處理全流程設計

垃圾處理是從垃圾產生源頭到末端處理全過程中所有活動的總和，主要包括垃圾排放控制，對已排放垃圾進行收集、運輸和填埋、焚燒處置等，控制垃圾及垃圾處理過程的環境污染。[6]生活垃圾分類處理全流程設計是指通過生活垃圾分類和流程再造，堅持按照“先減量、分類、回收、資源化利用，后無害化焚燒、生化處理、填埋”的垃圾處理技術路線，從源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理到全面監管各環節，不斷完善源頭減量政策法規、可回收物回收利用、餐廚垃圾和有害垃圾分類收運處理、終端設施處理以及垃圾分類處理監管體系，有效推動生活垃圾及各類“城市礦產”開發利用良性循環發展。實施生活垃圾全流程管理的目的是進一步提高生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平，遵循生活垃圾分類處理技術管理路線，將生活垃圾前端分類投放、中端收集運輸、后端處置及過程監管科學結合，明確各管理部門職責，構建優化覆蓋全程、制度完善、責任清晰、協同配合、管理高效的運行管理系統。

（一）管理體系和流程再造

圍繞源頭減量、分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理、全過程監管6個環節，依法從源頭分類減量、收集運輸配套、壓縮中轉分揀、末端分類處置，到收運模式改革、生態補償落實、“城市礦產”開發利用、循環經濟產業園建設、產業鏈發展、法規制度配套以及各環節監管、責任落實等，全面推動垃圾管理流程再造。主要包括擬制生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理、監管的線路圖；完善源頭減量政策法規體系、可回收物回收利用體系、餐廚垃圾和有害垃圾分類收運處理體系、終端設施處理體系以及垃圾分類處理監管體系；明確垃圾分類處理各環節的具體路徑和精細化管理的有效銜接，建立符合垃圾分類處理發展需要的新機制。

（二）各環節內容及責任主體（見圖1）

1. 源頭減量環節

推行并落實生產者責任延伸制度，治理過度包裝，推行凈菜上市、限塑，倡導辦公自動化，單位和個人減少使用或按照規定不使用一次性用品，優先采購可循環使用或再利用的產品，可回收物盡量回收利用，各相關部門按照職能分工落實源頭減量責任。發展改革部門牽頭制定限制使用一次性用品措施和一次性用品目錄，鼓勵企業生產環保型產品。經貿部門負責組織實施限制商品過度包裝相關政策法規，發展改革、財政、環保、城市管理、物價、工商、質監、食品藥品監督管理等部門在各自職責范圍內，協同做好限制商品過度包裝工作。市場監管部門負責限制生產銷售使用塑料購物袋，在超市、商場、集貿市場等商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度，加強監督檢查。推行凈菜上市，有條件的農貿市場對有機易腐垃圾實行就近就地處理。督促企業嚴格按照有關標準和技術規范組織生產，限制過度包裝。旅游部門倡導賓館酒店逐步取消一次性日用品。教育部門負責將垃圾分類知識納入課程和教育實踐活動，倡導教材循環使用。城市管理部門引導居民做好源頭分類，增加垃圾分揀功能，進行二次分揀和脫水減量。住建部門督促物業公司參與垃圾分類源頭減量。林業園林部門負責綠化垃圾分流分類處理。行業協會充分發揮指導作用，加強行業自律，樹立垃圾分類行業標桿。

圖1 生活垃圾分類管理全流程示意圖

2. 分類投放環節

推行家庭、機團單位“干濕分類”，動員居民逐步改變投放習慣，從混合投放到分類投放，有害垃圾單獨投放，公共場所不亂投垃圾。機團單位、物業小區、家庭等責任主體分類投放生活垃圾。城市管理部門、街道辦、環衛站負責對機團單位、物業小區、家庭生活垃圾分類投放實施監督檢查。黨政機關各主管部門負責監督檢查下屬單位垃圾分類投放情況。

3. 分類收集環節

完善分類收集設施配置，健全再生資源回收利用體系，環衛作業人員分類作業，將干濕垃圾分開裝桶或裝袋收集，有害垃圾預約或定期回收。各垃圾產生責任主體、物業公司在做好分類投放的基礎上分類盛裝生活垃圾。環衛站、生活垃圾運輸單位（企業）負責分類收集生活垃圾。城市管理部門負責制定規劃和標準，對垃圾分類收集進行檢查指導、監督考核。住建部門負責督促物業公司對小區內的生活垃圾實施分類收集。

4. 分類運輸環節

發揮市場配置資源的優勢，引進管理高效、設備先進、服務水平高的運輸企業進入垃圾收運市場。推行密閉、環保、高效的垃圾收運系統，改造升級和逐步淘汰敞開式垃圾收運設施，推廣壓縮式收運設備，研究運用物聯網技術，不斷探索線路優化、成本合理、高效環保的收運新模式。推進帶有分揀功能的多功能中轉站建設，站前實行小型壓縮收運和車載桶裝，站內進行壓縮、分揀、脫水減量，站后實現集裝箱式運輸。生活垃圾運輸單位（企業）負責分類運輸生活垃圾；各餐廚垃圾專營企業分類運輸餐廚垃圾；城市管理部門負責對各區分類運輸行為進行監督檢查。

5. 分類處理環節

結合循環經濟產業園建設，將終處理設施融入現代經濟發展產業，分類處理各類垃圾（見圖2-圖6），做到物盡其用、循環再生。各區政府按照屬地管理原則加快推進本區域垃圾分類處理設施建設。城市管理部門負責統籌垃圾終處理設施進園區工作，并督促建設運營企業加快推進垃圾分類處理設施建設。環保部門負責指導相關單位開展生活垃圾處理設施環境影響評價，協調辦理相關環保手續，監管污染物排放和有害垃圾處理處置。國土規劃部門負責將生活垃圾處理設施建設納入城鄉規劃中，保障生活垃圾處理設施建設用地供應。財政部門負責保障生活垃圾處理設施建設和營運管理資金，對生活垃圾處理給予財政支持。發展改革部門負責加強垃圾處理設施固定資產投資管理工作。

6. 全面監管環節

圖2 生活垃圾分類處理流程圖

推行行業監管、專業監管和社會監管相結合的監管模式，加強對生活垃圾分類處理全過程監管，變末端監管為過程監管。街道辦、環衛站、城市管理部門負責對分類投放環節的監管。城市管理部門負責對生活垃圾分類收集、分類運輸進行監管，并建立全市統一的垃圾處理設施在線監管和監督評價體系，確保設施安全有序運行。環保部門負責垃圾處理設施環保監測，落實環境風險事故預防和應急措施，防止污染事故發生。

三、廣州市生活垃圾分類處理的實踐路徑

廣州市于2000年以前開始醞釀、探索生活垃圾分類，2000年至2009年實施試點示范，2010年以來逐步推廣實施，在從管理到技術、示范到動員、體制到體系、政策到法規、標準到流程、行業到社會等方面進行探索實踐，取得了積極成效。

（一）抓理念探索

生活垃圾處理是公共事務治理的重要內容，其主要任務是控制垃圾排放、提供垃圾處理服務、回收利用有用垃圾和保護資源環境，具有鮮明的地域性、時間性、綜合性和公益性等特點。2012年以來，廣州市以實施市人大002號決議《〈關于推進城市廢棄物處置利用，發展循環經濟的議案〉的決議》為契機，積極推進城市垃圾分類治理，探索確定了生活垃圾“先源頭減量、分類回收、資源化利用，后無害化焚燒、生化處理和衛生填埋”的技術路線以及“能賣拿去賣、有害單獨放、干濕要分開”的分類原則，并在推進垃圾分類、規范收運方式、推動源頭減量、促進回收利用、加快設施建設、完善法規制度、強化技術支撐、開展全民動員、加強經費保障等方面，進行了全面實踐探索。

（二）抓示范創建

圖3 可回收物處理與管理流程圖

圖4 廚余垃圾處理與管理流程圖

圖5 餐飲垃圾處理與管理流程圖

圖6 有害垃圾處理與管理流程圖

垃圾分類是一個長期、復雜的問題，與居民的生活習慣密切相關，需要每一個人的積極參與。廣州市注重在宣傳示范方面下工夫，持續開展垃圾分類進學校、進社區、進家庭、進單位、進軍營活動，并以學校、機團單位試點示范創建帶動社區垃圾分類，先后在黨政機關、學校、農貿市場、社區（小區）打造一批垃圾分類示范點。2017年還在機關、企事業單位、公共場所、服務行業，采取劃定范圍的辦法，推行強制精準分類制度，并積極開展農村生活垃圾分類試點。同時，積極引導企業參與垃圾分類，陸續形成了荔灣“西村”、海珠“輕工”、越秀“白云”、花都“花城”、增城“小樓”等一批各具特色的企業化服務模式。

（三）抓資源回收

有用垃圾回收利用是節約資源、提高資源利用率的重要途徑，具有一定的經濟效益和社會效益。廣州市一方面從源頭減量著手，出臺有關減量措施，從嚴控制過度包裝和“白色污染”，鼓勵使用再生制品，引導賓館、酒樓少用一次性用品；另一方面，推進環衛收運與資源回收系統“兩網融合”，建立“互聯網+垃圾分類+資源回收”APP移動平臺，探索構建區域回收、專業分選、綜合處置利用、統一規范覆蓋城鄉的再生資源回收體系。建立社會資本參與機制，通過政府購買公共服務方式，引導社會力量進入低值可回收物回收處理市場，暢通垃圾分類、回收、分揀、處理、利用的渠道。

（四）抓分類收運

垃圾分類治理體系包括分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等環節，分類收運是垃圾分類處理的關鍵一環。廣州市不斷完善城鄉生活垃圾分類收運設施設備，科學設置垃圾分類投放收集點，定點、定時、定車輛、定線路分類運輸，規范生活垃圾分類收運管理，優化垃圾分類收運線路，開展餐飲垃圾分類收運試點，推進建立有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾等分類收運線，提高垃圾分類收運精細化管理水平。

（五）抓設施建設

廣州市充分發揮協商民主重要作用，注重從規劃實施、遵法守規、經濟補償、宣傳發動和綜合防范5個方面打出“組合拳”，有效化解并妥善處置垃圾處理設施建設“鄰避效應”影響，全力推進生活垃圾分類處理設施建設，包括資源熱力電廠、衛生填埋場、餐廚垃圾處理設施，以及糞便、死禽畜處理設施等，其中現有資源熱力電廠7座，衛生填埋場6座，餐廚垃圾處理廠1座，糞便、死禽畜處理廠各1座，并謀劃新一輪生活垃圾處理設施建設，預計2022年年底生活垃圾焚燒處理能力達到3萬噸/日，餐廚垃圾處理能力達到3800噸/日。

（六）抓法治引導

宣傳教育是促進公民參與垃圾分類的軟性管理政策，而健全的法律和嚴格的執法則是促進垃圾分類的硬性管理政策。廣州市在全國率先出臺垃圾分類政府規章《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》，并在此基礎上修訂出臺地方性法規《廣州市生活垃圾分類管理條例》，該條例進一步完善了生活垃圾分類的類別及投放規則，創建了垃圾拒絕接收制度，推進建立分類管理責任人制度和全民參與機制等。同時，還出臺了建筑廢棄物、餐飲垃圾和廢棄食用油脂、購買低值可回收物回收處理服務，以及生活垃圾終處理階梯式分類計費管理、區域生態補償、設施運行監管、引進企業參與街（鎮）垃圾分類等法規規范性文件，為垃圾分類處理提供了較為完善的政策法規支撐。

（七）抓協同治理

廣州市在推進生活垃圾分類處理的同時，協同推進建筑垃圾、工業垃圾、醫療垃圾、園林綠化垃圾以及污泥、糞便、死禽畜等處置工作。如在建筑廢棄物方面，建設建筑廢棄物循環利用項目，年處置能力達500萬立方米。在污泥方面，采用水泥窯協同處理、堆肥干化等方式進行無害化處置。在工業及醫療廢棄物方面，建成廢棄物安全處置中心一期并投入試運營，修訂2003版《醫療廢物分類目錄》，醫療廢物集中處置率達到100%。在綠化廢棄物方面，建設綠色廢棄物資源循環利用中心，年處理能力達5萬立方米。

（八）抓運行監管

垃圾分類處理的監管包括政府監管、企業監管、社會組織監管和公眾監管等多種途徑和方式。如在分類投放環節，城市管理部門對機團單位、居民生活垃圾分類投放實施執法監督，并探索設立垃圾分類督導員對居民生活垃圾分類投放進行指導監督。在終端處理方面，建立了生活垃圾處理設施駐場監管、村民監管、遠程監控、環境監測、“4+3”（4次固定、3次臨時）考核評分、信息公開“六位一體”監管體系，健全常態化巡查監管機制，及時發現問題、解決問題。同時，健全垃圾處理設施運營安全管理制度和安全評估機制，督促指導各運營單位進一步完善安全管理制度，定期聘請專業機構對設施運營安全情況開展監測評估，實現管理制度全覆蓋、不留死角和盲區。

四、廣州市生活垃圾分類處理存在問題及原因分析

廣州市經過近幾年的探索實踐，生活垃圾分類處理取得積極成效，但還存在一些短板和不足。

（一）垃圾分類投放準確率還不高

在分類投放方面，生活垃圾分類參與率和投放準確率還不夠高，垃圾分類投放模式設置還不夠科學、精準，還沒有做到簡單易行、方便操作，且混收混運又挫傷了群眾參與垃圾分類的積極性。主要原因：一是垃圾分類尚未成為居民的自覺行為。居民生活習慣的改變、分類習慣的養成是一個長期漸進的過程，需要長期持久的宣傳、動員與引導。目前，廣州市分類投放方式方法還不夠便民。部分社區（小區）撤垃圾桶過急過快，且與下樓投放垃圾捆綁、設定固定投放時間“一刀切”的做法，不符合居民生活習慣，不但無法有效漸進培育居民垃圾分類習慣、自覺進行干濕分開，反而由于投放不便利、操作不容易導致了居民普遍混裝投放，讓分類效果大打折扣。同時，由于分類投放的約束性不強，居民分與不分一個樣，監督不力、執法不嚴，個別還存在圖形式、走過場、應付了事的現象。二是垃圾分類推進不平衡。區與區之間推進不平衡，城市與農村之間存在差距，各區之間經費投入差別大，推進不平衡導致居民參與垃圾分類的獲得感也不強。三是企業參與垃圾分類動力不足。垃圾分類回收政策，特別是低值可回收物的鼓勵性政策還需要進一步完善。垃圾處理產業市場化尚未有效形成，很多企業即使想參與垃圾分類處理，也因為缺乏政策支持導致積極性不高。

（二）垃圾分類推進機制還不完善

一是在管理機制方面，各項管理對接工作跟不上。面上缺細則、缺機制，面下缺資金、缺設備、缺人員、缺監管、缺設施等。如區一級生活垃圾分類專項經費不足，無法保證穩定的財政投入。另外，隨著垃圾強制分類制度和精準分類創建覆蓋范圍不斷擴大，以及執法檢查標準要求不斷提升，執法人員不足的問題也日益凸顯。

二是在分類收運方面，前端、中端和終端存在脫節。分類收運體系尚未形成，分類收運車輛配備不足，市民前端分類，中端（收集運輸階段）混收混運，抵消了分類投放的努力，嚴重挫傷了市民參與垃圾分類的熱情和積極性。

三是在分類處理方面，生活垃圾處理設施建設“鄰避效應”凸顯。廣州市生活垃圾處理量居高不下，從2012年以來年均增長8.36%左右，垃圾產生量與垃圾處理能力之間的矛盾依然突出，再加上垃圾處理設施建設進度，特別是餐廚垃圾處理設施建設不及預期，造成分類后的廚余垃圾又與其他垃圾混合收運，也影響了垃圾分類工作的推進。

（三）垃圾分類回收體系還不完善

由于環衛收運和資源回收系統（供銷社）隸屬兩個系統，沒有充分融合，仍存在“兩張網”，導致出現了一邊動員群眾垃圾分類，一邊大量低值可回收物無人愿意收集處理的現象。社會拾荒人員“挑肥揀瘦”，低值可回收物處于無人揀收的狀態。低值可回收物回收補貼政策落實不到位，易受市場價格變動的影響，導致市場普遍參與不足，供銷社系統和私人企業回收意愿不強。大量低值可回收物混入生活垃圾，影響了居民對垃圾分類的信心。

（四）行政助推和財政保障模式難以持續

目前實施的垃圾分類，僅僅依靠行政、財政力量主導推動，經濟、法律等手段未得到有效利用。盡管全市各級、各部門積極參與，大力推進生活垃圾分類宣傳，但工作稍微有所松懈或財政保障跟不上等，就容易造成工作停滯或打回原點，效果時好時壞，工作難以持續。

（五）固體廢棄物監管還存在不少盲區

當前對生活垃圾、建筑廢棄物、工業垃圾、醫療垃圾、園林綠化垃圾、死禽畜、糞便等固體廢棄物的處理由多個部門負責、多頭管理，容易出現處理、監管盲區。廣州市生活垃圾、建筑廢棄物、死禽畜、糞便處理及設施建設由城市管理部門負責；園林綠化垃圾處理由林業園林部門負責；而工業垃圾、醫療垃圾等處理設施建設職責還未完全明確，環保部門只負責環保、達標排放監管等。另外，其他固體廢棄物處理還存在一些突出問題，如建筑廢棄物消納場和綜合利用廠落地難，設施建設推進難度大。園林綠化廢棄物分類收集和轉運系統不完善，醫療、工業、危險廢物集中處置還需進一步加強，處理設施需進一步完善等。

五、推進生活垃圾分類處理的對策建議

垃圾分類處理是一項復雜的系統工程，必須以資源環境承載能力為基礎，以綠色發展、人與自然和諧為目標，堅持“先源頭減量、分類回收、資源化利用，后無害化焚燒、生化處理和衛生填埋”的技術路線，把深化改革貫穿于生活垃圾分類處理全過程，在體制機制、政策法規、管理模式、設施建設等方面持續用力，在分類投放、收集、運輸、處理等環節作出科學有效的設計，通過改革解決生活垃圾分類處理過程中存在的突出問題，形成綠色發展方式和生活方式，推動垃圾分類處理真正落地生根、開花結果。

（一）堅持政府引導與協同治理相結合

垃圾分類，政府引導是前提，協同治理是關鍵。強化垃圾分類處理中的政府責任，并不是說政府要包攬一切，替代企業、社會團體、公民個人的垃圾分類責任。對政府而言，當前更重要的是在提升自身垃圾分類管理能力、履行垃圾分類責任的同時，發動、引導和督促社會各界履行環境保護、垃圾分類責任，建立優質高效的垃圾分類模式。[4]

一是差異化引入市場機制。在環衛保潔環節，應由政府相關部門自行實施。因為環衛保潔是公益性事業，完全由市場化運作容易出現低價中標、配備設備人員不足，導致保潔質量跟不上，難以保障環衛工人合法權益等問題。在垃圾分類投放環節，僅靠政府部門難以做到位，應引進社會力量、企業參與區域垃圾分類。在垃圾分類收運環節，應結合實際差別化引入市場機制，不宜搞“一刀切”。在垃圾分類處理環節，如目前廣州市運營、在建的生活垃圾處理設施主要由廣州環保投資集團有限公司負責運營管理，建設、城市管理、環保等部門根據職責進行監管。垃圾處理設施建設運營管理應引入市場化機制，由企業運營管理，政府部門負責監管。

二是促進產業鏈發展。充分發揮市場作用，引導社會資本、民營企業進入垃圾分類之后的廢物再生開發利用領域。重點培育扶持再生資源回收利用龍頭企業，通過重組兼并等方式，逐步發展成為規模大、效益好、研發能力強、技術裝備先進的大型企業，形成分揀、拆解、加工、資源化利用和無害化處理等完整的產業鏈條，實現垃圾回收與利用一體化發展。

（二）堅持廣泛宣傳與示范推廣相結合

加強對居民的宣傳教育，激勵其內心對垃圾分類的認同感和責任心是促進公民參與的重要前提。

一是深入持久宣傳發動。堅持“能賣拿去賣，有害單獨放，干濕要分開”的分類原則，大力開展多樣化、常態化、細微化、分層次的宣傳教育，包括環境保護教育、垃圾分類正確方法等，強化機關團體、企事業單位、社區、學校、家庭、居民參與垃圾分類的道德責任、環境責任，讓垃圾分類逐漸成為社會各界的生活習慣，實現從“要我分”到“我要分”。

（三）堅持流程設計與體系構建相結合

一是強化管理流程設計。核心是優化垃圾分類投放、收集、運輸、處理、監管體系和再生資源回收利用體系，從源頭減量、投放模式、收運網點布局、收運線路優化、分揀壓縮轉運、補貼補償、可回收物資源利用、循環經濟產業鏈構建等方面，制定全流程管理線路圖，提高再生資源回收利用效率。

二是完善分類收運體系。改革現有收運體系，完善有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾等分類收運體系，配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛，逐步建立餐廚垃圾分類收運、有害垃圾收集處置、低值可回收物回收利用系統，最大限度減少混收混運現象。

（四）堅持完善法規與嚴格執法相結合

從混合投放、收運、處理到分類投放、收運、處理，是生活垃圾治理的一次革命，對整個社會而言都是行為習慣和生產生活的改變，需要依法推進、加強督導。

一是完善頂層設計。進一步完善垃圾分類處理配套法規制度體系，細化各行業各領域垃圾分類工作指引，制定實施科學的獎懲辦法，完善垃圾處理收費制度等規范性文件，規范垃圾分類收運、處理、運營、監管、社會參與、責任落實等各環節，全方位明確政府、企業、居民在垃圾分類處理各環節中的責任定位，即政府的角色是制定法規、政策、標準，統籌垃圾分類處理、再生資源回收和處理設施以及社區分類回收站點建設布局，并加強監管；企業的角色是按照法律法規政策執行、投資運營管理并接受監督；市民的角色就是積極參與垃圾分類，盡最大努力進行分類投放。

二是強化執法監督。貫徹落實好垃圾分類相關法規制度，嚴格執法，并加大對垃圾分類違法行為的處罰力度，形成威懾力。探索推進生活垃圾分類考核監督制度改革，建立適合實際的生活垃圾源頭減量和分類綜合考核制度，把垃圾分類處理工作納入文明城市、衛生城市、園林城市、新農村建設、美麗鄉村建設等考核和管理績效考核指標。加快構建垃圾分類環境信用體系，將拒不履行生活垃圾分類和減量義務并被行政處罰的行為記錄納入信用信息系統、星級飯店行業監管、物業管理體系建設等，督促垃圾分類落到實處。

（五）堅持加大投入與強化激勵相結合

生活垃圾從混合收運到分類收運處理，必然會增加工作經費，僅靠政府投入遠遠不能滿足需要，應進一步完善有效激勵機制，強化與社會資源的共享結合。

一是調整財政投向。改革現有生活垃圾分類經費投入機制，改變目前大量財政資金投入末端治理、忽視前端源頭控制投入的做法，逐步實現前端源頭分類與末端治理同步投入，從生產、流通、消費全過程進行垃圾源頭排放控制，更好地促進源頭分類和再生資源回收，最終通過垃圾源頭減排，實現良性循環。

二是完善激勵機制。改革完善扶持政策措施，通過稅收減免、補貼等方式扶持垃圾處理和環保科技企業的發展，并加大對垃圾分類處理科研項目的投入，加強垃圾分類處理工藝的研究、開發，扶植可循環產品市場。完善低值垃圾回收補貼政策，將廢木材（含園林綠化垃圾）、廢玻璃、廢布碎、廢皮革等列為財政補貼目錄，按回收利用量進行補貼。結合實際以區、街（鎮）為單位，扶持一至兩家大型再生資源回收企業，實行點對點統一收購，按量對大型再生資源回收中心進行補貼，同時由區再生資源回收管理單位加強監管，防止出現再生資源回收利用企業只拿補貼而不回收的現象。

2017款豐田卡羅拉車搭載1.2T渦輪增壓發動機，與自然吸氣發動機相比，渦輪增壓發動機產生更多的竄氣，該款發動機的機油分離器室安裝在發動機氣缸體上，以提供足夠長度的竄氣通道，增強了從竄氣分離發動機機油的效率。如圖8所示，加強曲軸箱內的通風裝置采用與自然吸氣發動機相同的PCV閥，在增壓過程中則使用噴射器強制進行通風的竄氣通風控制，將竄氣強制引入進氣系統并燃燒，從而防止向大氣排放含有碳氫化合物的竄氣。

（六）堅持垃圾分類與資源回收相結合

垃圾分類與再生資源回收是密切聯系、不可分割的統一體，其根本目的都是提高資源利用效率。

一是推進環衛收運與資源回收系統“兩網”融合。環衛系統負責社區垃圾分類的宣傳、收集桶點布點，再生資源回收系統負責社區各類可回收物收集網點布局。要統籌考慮垃圾分類模式與再生資源回收網絡融合，在社區建立完善有害垃圾、其他垃圾、餐廚垃圾、低值可回收物以及建筑垃圾、園林垃圾等回收網絡，讓群眾從管理鏈條、細節真切感受到垃圾分類的成效，有效引導群眾參與垃圾分類。探索建設垃圾智慧分類與資源回收相融合的信息平臺，利用物聯網、大數據、云計算等技術，加強源頭分類、資源回收、環衛清運、加工利用、終端處理全流程數據信息采集，推進信息平臺融合。建立“定點回收—分類收運—分選處理—廠商利用”的可回收物回收利用模式，力爭在小區（社區）、街道、區三個層面實現可回收物應收盡收，實現源頭分類減量和資源利用。

二是推進生產企業建立產品回收處理網絡。廣泛利用“互聯網+”等先進技術，鼓勵生產企業、流通企業等各類社會投資主體參與回收網絡建設，引導工業品、家電、電子等生產企業、銷售企業建立自身產品回收利用網絡，采取以舊換新、回收補貼等形式，促進舊手機、電視機、電風扇、洗衣機、空調等家用電器回收處理規范有序，建設設施進行資源化、無害化處理。

（七）堅持前端分類管理與后端分類處理相結合

垃圾分類處理要按照源頭減量、分類收運、資源利用、無害化處理四個重點同步展開，尤其要抓好前端的垃圾源頭減量、分類排放與后端的資源化利用、分類處理，逐步減少混收混運，更好地保護市民群眾參與垃圾分類的積極性。

一是加快推進生活垃圾處理設施建設。加快推進垃圾分類處理設施建設，形成前端分類、后端處理相互倒逼的格局，從根本上解決當前垃圾混收混運問題。同時，結合不同城市、農村、社區等實際，采取多種方式處理餐廚垃圾。

二是統籌推進其他固體廢棄物處理設施建設。有效減少因其他固體廢棄物分類處理不到位而混入生活垃圾，增加生活垃圾處理壓力。要規劃建設建筑廢棄物消納場、綜合利用廠，解決建筑廢棄物消納和資源化利用問題。對工業垃圾、醫療廢物、園林綠化垃圾等要摸清底數，根據產生量合理布局、加快建設處理設施，解決處理能力不足的問題。同時，圍繞垃圾分類投放、收集、運輸、處理等環節，完善集政府、業主、社會監督于一體的生活垃圾分類處理監管機制，加強生活垃圾處理設施運行監管，確保處理設施設備安全、環保、高效運行。