濰坊國家高新區經濟轉型發展路徑研究

◎ 劉 偉 鄭明亮

我國經濟轉型升級與新一輪科技革命、產業變革呈現歷史交匯。全球進入“工業3.0”“工業4.0”時代，“十三五”時期是現代化建設進程的關鍵五年，決勝全面小康、跨越中等收入陷阱的關鍵節點，以結構性改革為重點全面深化改革的時間窗口期在2020年（遲福林，2016）。[1]經濟轉型升級的核心是產業結構變革。從全國來看，我國工業化進程進入中后期，服務業加快發展成為趨勢，產業結構由工業為主導產業向服務業為主導產業加快轉型，是“十三五”期間產業結構變革的戰略選擇。同時，生產結構也由勞動密集型向資本密集型、技術密集型進行轉換，消費結構由物質型消費為主向服務型消費為主進行轉型成為新常態（鄭明亮，2015）。[2]把握住我國由中國制造向中國創造、由實物型消費向服務型消費升級的新時代大趨勢，就能抓住轉型發展的歷史機遇，贏得供給側結構性改革的主動權。

高新區作為我國高端人才和高技術產業集聚地，在區域經濟發展中很好地起到了極化作用，因此高新區的轉型發展意義重大，得到許多學者的關注。對于全面深化改革背景下如何實現新一輪高新區轉型發展，一些學者進行了探討。戰炤磊、韓莉（2015）認為轉型發展主要解決四個方面的轉變：實現發展方式從投資驅動向創新驅動轉變；實現體制機制從政府主導向市場主導轉變；實現競爭優勢從政策環境向綜合服務轉變；實現產業形態從制造業集群向創新產業集群轉變。[3]一些研究則是從某一個領域提出相應高新區轉型對策，林瑋（2013）認為科技服務業是推動產業結構優化升級的加速器，因而應把發展科技服務業作為促進高新區轉型升級的重要途徑來推進。[4]陳君（2012）則認為產業集群是創造競爭優勢的產業空間組織形式，是推動高新區轉型發展的有效途徑。[5]一些學者總結了美國硅谷、日本筑波等地方發展過程中的轉型經驗（Rosenberg，2002；陳翁翔、林喜慶，2009）。[6][7]

一些學者對高新區轉型發展的研究建立在構建高新區發展評價指標體系基礎上，依據評價結果的分析，對指標體系中一些指標提出改進方向，作為轉型發展的思路。滕堂偉（2013）根據構架的指標體系提出了創新創業環境、創新要素集聚度、創新能力、產業能力、全球競爭力等5個方面的國家高新區轉型發展新路徑[8]；Lai、Shyu（2005）則應用波特的競爭力鉆石模型構架評價張江和新竹高科技產業園的指標體系，并據此從要素條件、需求條件、相關支撐產業、公司戰略和競爭環境等4個方面提出轉型發展路徑。[9]沈偉國、陳藝春（2007）構建評價國家高新區二次創業的指標體系，包括國家高新區自主創新能力、經濟發展能力、國際競爭能力、產業升級能力4個方面，從這4個方面提出轉型路徑。[10]這些研究構建了不同的指標體系，會有不同的評價結果，也會提出不同的改進方向。

前面都是宏觀總體性的研究，一些學者則將高新區轉型發展研究具體到某一個地方。陳家祥（2012）對南京高新區發展存在的問題進行梳理和分析，并提出由單一功能的產業區向綜合化的城市功能區轉型發展的策略。[11]張雪梅等（2013）對蘭州高新區的轉型發展進行研究，從產業集群和產業生態互動機制的視角提出轉型路徑。[12]謝守紅、蘇成真（2012）構建指標體系對蘇州、無錫、常州三地高新區二次創業的能力進行評價，并據此提出提升對策。[13]周瑩、洪世鍵（2014）對廈門高新區轉型發展路徑進行探討[14]，楊永春和李建新（2017）以成都高新區為例對西部典型高新區轉型發展路徑進行研究。[15]

不斷涌現的研究能夠反映出各地高新區進入轉型發展時期后都在進行轉型發展的探索，濰坊國家高新區發展至今，已經基本實現了從最初的初級要素集中到產業集聚發展，再到集約集群發展的起步新階段。但從產業具備的比較優勢看，無論是動力機械產業還是光電產業，其產品技術含量和附加值，都沒有形成本行業產品的絕對競爭優勢，距離國外同類產品還存在不小的差距。所以不能安于現狀，滿足已經取得的成績，應該在國家經濟轉型發展的歷史機遇下，積極主動推進高新區的經濟轉型發展，實現高新區的全面提升。濰坊高新區如何轉型也值得研究，既需要參考其他地方的路徑，也應該結合濰坊高新區發展實際量身打造適當路徑。因此，本文選擇對濰坊國家高新區的經濟轉型發展進行研究，通過對濰坊高新區相關行業、企業和部分政府部門的走訪座談，了解目前轉型發展存在的問題，從而提出轉型升級的路徑，不僅可以為濰坊高新區經濟轉型發展提供決策依據，而且濰坊高新區作為全國首批23個建設創新驅動發展示范工程的國家高新區之一，其轉型發展路徑也可以為我國眾多國家高新區的轉型發展提供參考。

一、濰坊高新區轉型發展現狀

濰坊高新區轉型發展面臨前所未有的發展環境機遇，一是“十三五”規劃帶來的機遇，二是山東半島國家自主創新示范區建設帶來的政策機遇。國務院批復包括濰坊高新區在內的山東半島國家高新區示范區建設后，山東省也出臺相關文件建設山東半島自主創新示范區，這都為濰坊高新區轉型發展帶來新的政策機遇。在這些機遇面前，需要認清濰坊高新區具備的發展基礎，才能有針對性地提出發展路徑。

1.產業基礎雄厚。近幾年來，高新區已經將汽車裝備制造業、聲光電子、生物醫藥、軟件信息和新材料五大產業發展成全區的主導產業，現代服務業中的電子商務、科技服務、現代金融、總部經濟、服務外包等也充滿活力，新興產業中的職能硬件、海洋科技、文化創意、生命健康等也在加快發展。《中國制造2025》戰略規劃提出的我國制造業十大重點突破領域中，濰坊高新區企業已在海洋工程裝備及高技術船舶、新一代信息技術、節能與新能源汽車、生物醫藥及高性能醫療器械等四個領域開始產業轉型實踐，具有較為雄厚的產業基礎。

2.企業基礎穩固。2015年，在高新區所有的536家企業中，高新技術制造業有155家，高新技術服務業有163家，合計占比到達59.3%，產值占比達到67%，已經培育了一批骨干企業和高成長性創新企業，建成10個國家級、17個省級特色產業化基地，擁有14家上市或掛牌企業和15只股票，新興產業發展的企業群已經形成，具有較為穩固的企業基礎。

3.創新基礎夯實。濰坊高新區作為國家級自主創新示范區，創新創業要素不斷集聚。目前，已建成生物醫藥、光電測試、IBM智慧軟件等9個公共技術服務平臺，9個國家或行業歸口的研究院所，11個院士工作站，8個博士后科研工作站，1個國家重點實驗室，2個國家技術工程研究中心，8個山東省重點實驗室，10家專利服務機構，18個產業技術創新戰略聯盟；培養山東省“泰山產業領軍人才”38人，具備較為堅實的創新基礎。

4.園區基礎牢固。濰坊高新區已經建成的濰柴動力高新產業園、福田汽車工業園、盛瑞自動變速器產業園、先進制造園，聚集51家企業。濰坊光電產業園設有國家電聲及固體照明產品質量監督檢驗中心和國家級科技企業孵化器，已入駐200多家企業；濰坊生物醫藥科技產業園，建有國家級生物醫藥專業孵化器和山東省首個公益性生物醫藥中試平臺，已經入駐130多家企業。濰坊高新區具有牢固的園區基礎，先后獲批國家創新型科技園區、國家知識產權試點園區和國家可持續發展實驗區，成為全國首批建設創新驅動發展示范工程的23個國家高新區之一。

二、濰坊高新區經濟轉型創新發展面臨的問題

濰坊高新區轉型發展盡管擁有較好的發展基礎，也面臨重要發展機遇，但通過走訪發現，轉型發展也遇到很多問題，可以從微觀層面、中觀層面、宏觀創新生態層面進行梳理。

（一）微觀層面

1.企業組織形式滯后，多數尚未建立現代企業制度。高新區市場主體數量不少，但結構不優，到2016年濰坊高新區市場主體已經發展到1.8萬戶，規模以上、限額以上企業僅有429家，上市、新三板掛牌企業僅有14家，占比太小。而且很大一部分企業還停留在原來初創期的規模和經營范圍，還沒走出傳統的家族式管理，當前企業特別是中小企業缺人才、缺資金，一個很重要的原因就是現代企業制度不健全、法人治理結構不完善，導致一些有意向風投、創投機構因對企業缺乏信心而望而卻步。

2.企業人本文化尚未形成，高端人才流失嚴重。知識是第一生產力，人才是企業的生命線。知識經濟社會，企業的發展離不開人才，尤其是具有人力資本的高端人才。通過走訪和調查企業獲得的信息看，高新區企業的人才流失問題嚴重，招聘高層次人才具有一定的難度。由于我國各地區條塊分割嚴重，市場化起步較晚，產業結構的趨同性明顯，即使創新層次較高的眾多國家級高新技術開發區也是如此，各地區避免不了區域間的競爭。據有些高新技術企業人員反映，由于高新技術企業的高投入性、高成長性、高風險性和高回報性，一些地區依靠其區位優勢和優厚的人才引進政策的誘惑，將其人才挖走，而企業人本文化尚未形成，一些新招進來的技術人員，經過企業上崗和外出培訓、干中學獲得了一定的專業特長，就會主動跳槽或者被獵頭公司挖走。為此，很多企業不敢進行培訓，生怕替別人做嫁衣。

3.戰略型企業家人才缺乏，多數企業安于現狀。盛瑞傳動和歌爾聲學是土生土長的本地企業，是不安于現狀而成功的榜樣，但是濰坊高新區很多企業安于現狀，創新意識不夠，整體上仍然缺乏戰略型企業家，所以要培植由技術專家成長為戰略企業家的沃土，從心理上、資金上、政策支持上給予更多的幫助。

4.階段性融資信息不對稱，社會資金難以撬動。從高新技術產業生命周期來看，高新技術企業發展往往要經過種子期、初創期、成長期和成熟期等大小不一的多個階段，不同階段的融資手段和方法具有不同的特點（馬曉娜，2008）。[16]調查發現，不同發展階段企業包括處于成長期的盛瑞傳動、歌爾聲學等大企業都存在一定程度發展資金不足問題，造成這一問題的關鍵不在于社會上資金缺乏，很多社會資本正在積極尋找投資機會，只是資金供需雙方存在信息不對稱問題。

（二）中觀層面

1.產業層次不高，自主創新能力不強。就整個濰坊高新區而言，無論是從產品吸收高新技術的能力、產業附加值的高低、產業市場份額、行業發展潛力、對濰坊市經濟的貢獻看，高新區六大園區中能夠稱得上戰略主導產業的主要還是裝備制造業和光電產業，而且其產品中處于同行業領先水平或者達到國際先進水平的比重偏低，多數為中低檔產品。以濰柴生產的內燃機為例，車用柴油機的B10壽命作為衡量汽車類產品可靠性一個非常重要的指標，美國柴油機使用壽命基本在150萬公里，歐洲柴油機基本為120萬公里，我國柴油機使用壽命僅平均為80萬公里。發動機可靠性已經成為我國汽車行業能否長期健康發展的重要技術性問題，而這個問題的深層次原因在于行業自主創新能力不足，其主要表現在整個行業缺少諸如公共技術服務平臺等基礎設施，從而缺乏對共同存在的關鍵技術與功能部件的聯合開發與創新研究。許多企業技術創新仍停留在成本低、見效快的引進甚至仿制上，很少有企業能研發出達到國際領先水平的獨創、原創的技術和產品。

2.部分產業產品市場萎縮，亟須尋求新的利潤增長點。以歌爾聲學為例，公司在2015年以前一直保持較高的收入增速，但是之后，主要產品電聲器件受電子產品發展趨勢影響，逐漸進入瓶頸，收入增速下滑。從目前看，公司很難再以聲學技術上的積累支撐自己的高速發展，必須通過圍繞聲學主題進行升級改造，外延上未來形成“大聲學”，通過轉型朝著“大聲學、可穿戴、傳感器、精密制造”四大產品方向進行戰略布局實現二次起飛。很多企業面臨類似的困境，但并未像歌爾聲學一樣實現轉型，亟須尋找新的利潤增長點。

3.產業集群外部性初顯，濰坊高新區洼地效應有待提高。濰坊高新區內起步較早的產業已經由創建初期的“集中”邁進到二次創業的“集聚”階段，甚至三次創業的產業“集群”階段，而生物醫藥園、軟件信息產業園尚處在產業“集聚”階段。

圖1表現了產業集群效應的完整過程和自我增強機制（穆宏浪，2012）。[17]從產業集群發展現狀看，圍繞著六大園區的“點、軸”布局已經基本形成，但還不具備產業集群的自組織耦合作用的網絡生態布局高端階段的特征；從產業集群效應分析，外部經濟效應有了一定程度的體現，諸如集群企業可以共享基礎設施、共享科技資源，部分園區形成了競爭、合作、互補和制衡，但交易網絡效應、技術創新效應和區域產業品牌效應沒有得到體現。

（三）創新生態系統層面

1.創新保障機制不完善，難以形成持續的內生性創新動力。濰坊高新區能夠提供技術資本的機構有限，高等院校、研究機構數量少，研發能力受限，而且各高校與高新區企業之間在技術研發等領域的合作和溝通較少，合作程度不高，沒有形成模式化的技術資本保障。高校由于缺乏與企業的合作，研發脫離實踐，對企業的吸引力小，距離企業要求越拉越大。一些企業選擇建立自己研發機構，但是有實力建立自己研發機構的企業少，沒有形成集聚，而且這些企業的研發機構多數設在其他城市甚至海外，也有一些企業的研發是與北京、上海等地高校或科研機構的合作，甚至是外包。這些“借雞孵蛋”的形式只是其他地區創新生態環境的延伸，盡管可以在一定程度上解決企業的技術創新要求，但是無助于濰坊高新區的創新生態環境建設。

圖1 產業集群效應

2.金融資本來源單一，無法滿足技術創新轉換過程中的融資需求。課題組通過走訪了解到，目前園區內大多數科技型中小企業在融資方面存在不少困難和問題：一是銀企信息不對稱使得科技型中小企業融資難，難以獲取銀行信貸融資支持。資金支持的不足嚴重制約了企業的自主創新活動和可持續發展。二是風險投資不能滿足科技創新創業需求，風險投資行業規范需要提升。當前高新區企業選擇最多的融資方式是銀行貸款，形式單一。股權、債券等其他融資方式條件不充分，難以滿足企業融資需求，甚至出現企業家抵押自己房產為企業融資的現象。金融資本的缺失難以保障技術創新成功轉換，也就難以吸引更多的投資和更進一步的創新。

3.催化機制不健全，創新鏈條中的職能環節存在短板。產權市場不成熟，產權交易將會受到制約。濰坊高新區目前沒有股權交易市場和知識產權交易市場，盡管已經出臺鼓勵上市、新三板掛牌政策，但是上市難度大、數量有限，新三板交易量少，這就限制產權交易市場為企業創業融資和股權轉讓提供便利。

創新鏈條中公共服務平臺非常重要，調研中發現，當前濰坊高新區公共服務平臺建設從短期的效益發揮情況來看，基本達到了招才引智、集聚創新要素的作用，但是隨著科學技術更新換代，設備更新和折舊速度呈加速趨勢，維護成本也大大增加，如何實現公共資源的市場化改革，是一個亟須研究的課題。

三、濰坊高新區經濟轉型升級的路徑選擇

根據濰坊高新區問題分析，結合高新區面臨的機遇和實際發展基礎，提出了發展路徑，包括總體目標、戰略定位和路徑選擇。

（一）總體目標

濰坊高新區的總體目標應該設定為：（1）在創新政策區域示范機制方面，探索政、經、產、學、研深度合作的以契約為紐帶的創新創業公共服務體系，探索以有限合伙制為突破口的科技金融結合試點示范，使創新創業生態環境引領全國。（2）在推動產業發展方面，堅持“特色為主、產業協同”，到2020年，集中力量將光電和動力機械產業打造成為規模達2000億元左右的區域性“名片產業”，使濰坊高新區成為在全國具有一定影響力的創新創業孵化示范基地和國家創新人才培養示范基地，競爭力排名邁入全國一流高新區行列。

（二）戰略定位

濰坊高新區戰略定位：強化“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，堅持科技化、國際化、法治化、生態化導向，在創新創業公用服務和金融科技創新方面走在全省乃至全國的前列，將上述先行先試創新模式精準主攻光電和動力機械區域性“名片產業”，同時，依托六大高新區的資源共享平臺，培育壯大具有差別化的生命健康、軟件信息和新材料等新興產業，把濰坊高新區打造成為山東半島國家自主創新示范區中具有強大競爭力的增長極。

（三）路徑選擇

為實現戰略目標，可以從以下4個路徑進行選擇。

1.高調推進創新創業文化建設，營造轉型中的主體文化

（1）發揮多種文化載體工具作用，打造園區創新創業文化氛圍。高新區應該樹立品牌形象，也應該增加體現科技化、國際化、生態化和法制化的宣傳內容，高新區需要去打造更多內容展示自身創新特點，包括開放互聯網空間、以3D打印技術和VR三維空間體驗為主旨的開放科技館建設、以培養科技興趣和知識的園區內小學教育的科技文化普及、各具特色的創新創業比賽、具有區域發展理念和人文特色的“Logo”等。

（2）引入科學合理的績效評價體系，形成具有擔當的政務文化。高新區經過多年的發展，形成了具有一定特點的“小政府、大服務”特點，領導配備和部門規格都比較高，多數部門單位都掌握了一定的權力，容易滋生腐敗。尋找解決這一問題的辦法，首先是考慮大部制改革，實現管理資源整合；其次是管理人員競爭上崗；最后是建立管理人員動態績效考核辦法，績效考核要做到科學合理，但又容忍失敗。

（3）大力培植文化創意產業，挖掘文化資源的產業化價值。

2. 加快管理組織變革步伐，提升轉型進程中的組織效率

（1） 探索“大部制”改革，構建扁平化行政管理組織。濰坊高新區盡管已經初步構建了“小政府，大社會”行政組織，但實施大部制改革，目的是打破部門之間的行政壁壘，整合利益關系，最終實現進一步減員增效。

（2）加快園區科技服務中心產權改革，探索市場化運作模式。目前濰坊軟件園管理，無論是軟件園、文化創意園的管理還是產業園公共技術服務平臺的管理運營，都是由國有公司負責，為實現軟件園的良性發展，應盡快探索軟件園去行政化的股份制改革步伐，政府只作為投資人而非管理者，加快市場化運作模式。

3. 完善人才政策體系規劃，突破轉型過程中的人才瓶頸

（1）對接自主創新示范區人才政策，制定更高層次的人才管理辦法。高新區在高端人才引進方面應該簡化評價認定程序，只要高新區提交報告申請，省人才工作領導小組組織專家研究論證，符合條件的直接入選省級重點人才工程。

（2）由“項目用才”到“權益留才”，解決企業人才流失問題。訪談中發現，在高新技術企業中，普遍存在人才流失的問題，從外在因素看，因高新技術企業人才市場存在很大的缺口，這種現狀短期內只能以企業的內在主觀因素來彌補。企業內部解決人才流失重點體現在由“項目”到“權益”的順利過渡。要讓人才通過多種私有資源（資本、技術、知識等）參與企業發展，從而產生較高的未來遠期收益，達到與企業共榮的目的。

（3）對接山東高校高端人才培養計劃，規劃高新區人才儲備。濰坊知名高校、研究機構少，高端人才缺乏。為此，濰坊高新區引進三大高端創新機構，但依然杯水車薪。因此人才計劃可以倚重山東省內，尤其是作為近鄰的青島，青島高校創新資源豐富。通過相應的配套措施，搭上青島高端人才集聚的便車，將青島作為濰坊高新區人才儲備的“后花園”，及時對接高校的人才培養計劃和科研項目，強化高新區名校人才支撐，提速科研水平，實現濰坊市高端人才的突破。

4. 完善科技創新生態系統，形成市場化創新創業自組織體系

濰坊高新區經濟轉型創新發展是一個系統問題，需要社會、文化、政府、企業、高校、中介機構等多方面的默契配合，形成創新生態系統良性循環。高新區作為技術創新的前沿陣地，技術創新是提升自主創新能力、實現經濟持續增長的關鍵動力，因此高新區創新生態系統核心是技術創新，只有按照完善的創新鏈要求來優化產業鏈、營造創新生態，才能提供持續創新的有效動力支持，真正地實現多方共贏（歐光軍等，2016）。[18]

（1）發揮政府財政資金的使用效率，從創新鏈的角度來營造創新生態系統。技術創新活動是一根完整的鏈條，這一“創新鏈”具體包括產業集群的優勢，打造孵化器、公共研發平臺、投融資、技術產權交易、成果轉化、產業配套、法律服務、物流平臺等各個環節（顧驊珊，2009）。[19]政府為推進技術創新而制定激勵政策和不斷地加大科技投入，應該重點圍繞創新鏈的薄弱環節集中力量進行強化，提升整個創新鏈并使其活躍起來。而且從支持方式上來說，政府應該將配置創新資源的權利歸還給市場，并從原來支持具體項目轉變為支持整個產業創新鏈，讓創新鏈的各個環節都能享受到政府支持（顧驊珊，2009）。[19]具體而言，對于創新鏈上游的公共科研機構、大學、民間創新等原創型創新活動，政府可以通過一些專項項目來精準扶持，激勵企業加大研發投入；對于創新鏈下游的高科技成果產業化，政府可以通過專項計劃進行推動。

（2）培植科技金融創新服務業態，使資本成為創新生態系統健康成長的血液。科技企業融資問題有效解決應該在以下方面進行改革和完善：一是要搭建政策性擔保平臺，為中小企業提供信用擔保服務；二是要鼓勵設立天使基金、風險投資基金平臺，并且政府基金應該聘任專業化基金管理團隊運作；三是要推動投貸聯動模式應用；四是要組建創業銀行；五是要建立集中的產權交易市場，創建創投資本對接平臺；六是要建立政銀企三方聯動合作平臺。

（3）補齊產業短板，從產業鏈的角度來構建創新生態系統。產業鏈的競爭力最終依靠的是各環節的高效整合。因而對于創新生態系統構建而言，未來應該加強上下游各環節的整合，把位于產業鏈環節上的創新企業由一個單純的生產商轉變為在產業鏈進行高速運行的運營商，確保創新生態系統融合于產業鏈中，實現共贏。

（4）挖掘當地高校人力資源優勢，發揮不同層次人才作用。作為高新技術開發區，制造業無疑是核心產業，而發展制造業，尤其是高端制造業，除了高端人才還必須有一支強大的技術工人隊伍。濰坊市政府可以與駐濰高校合作，根據企業需求，修訂相應的教學計劃， 將畢業生培養成合格的技術工人，為企業發展提供足夠的技術工人群體。