新黨章對基層黨組織履職提出哪些新要求

石艷紅

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的十九大通過的新黨章，根據形勢任務發展需要，對基層黨組織的每屆任期、基本任務等作出多處修改。對于基層黨組織來說，必須準確理解和把握這些新要求，否則就可能失職，甚至因此被嚴肅問責。

突出政治功能，發揮政治引領作用

政治建設是黨的根本性建設。新黨章對黨的建設總體布局作出重大調整，首次提出“以黨的政治建設為統領”，全面推進黨的各項建設。這一重大修改背后，有著鮮明的問題導向和深厚的實踐基礎。

一些基層存在的黨組織政治功能弱化、虛化，就是其中突出表現。有的為了服務局部利益，對中央決策部署不執行，甚至搞上有政策下有對策；有的在大是大非問題上態度曖昧，對攻擊黨和政府的言論聽之任之；有的淡化思想政治教育，對各種歪風邪氣不斗爭不抵制，等等。

基礎不牢，地動山搖。黨組織是政治組織，絕不能等同于一般民間團體和社會組織，必須亮出本質屬性，突出政治功能，做發揮政治優勢的引領者、團結凝聚群眾的感召者，不斷鞏固黨執政的群眾基礎。此次黨章修改就突出了基層黨組織的政治功能，要求其充分發揮政治引領作用。

嚴肅黨內政治生活，加強思想政治教育。黨章第三十二條黨的基層組織的基本任務第（二）項中，增寫組織黨員認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化；在第（三）項增寫“堅定理想信念”內容。這要求基層黨組織防止和糾正思想政治教育“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的情況，加強和規范黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”等制度，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，筑牢理想信念根基，確保全黨團結一心、步調一致，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。

全面提升組織力，匯聚推動改革發展穩定的正能量。黨章第三十三條增寫“社會組織中黨的基層組織，宣傳和執行黨的路線、方針、政策，領導工會、共青團等群團組織，教育管理黨員，引領服務群眾，推動事業發展”。這要求基層黨組織繼續擴大在非公有經濟組織和社會組織中的組織覆蓋面，切實擔負起政治引領、服務群眾、推動事業發展、建設先進文化、服務人才成長等具體職責任務，最大程度地爭取人心、凝聚共識，確保各類社會組織都能沿著正確方向健康發展。

黨章增寫第三十四條，強調“黨支部是黨的基礎組織”，并增加“組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾”的職責，目的就是讓黨支部發揮戰斗堡壘作用，當好群眾的主心骨，在基層工作中唱主角，把不同階層、不同群體的群眾組織起來、凝聚起來，確保黨的方針政策和決策部署落實到“最后一公里”。

發揮戰斗堡壘作用，充分體現黨的領導

“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。”寫入黨章中的這句話，進一步明確了黨在中國特色社會主義事業中的領導核心地位。

堅持黨的領導，是取得一切勝利的根本保證，這是我們黨從90多年的斗爭實踐中得出的深刻結論。革命戰爭時期，深刻總結南昌起義、秋收起義失敗教訓，毛澤東通過“三灣改編”，創造性地提出“支部建在連上”原則，確立了黨對軍隊的絕對領導。從此，人民軍隊面貌煥然一新，凝聚力、戰斗力空前提高。毛澤東在總結井岡山斗爭的經驗時指出：“紅軍所以艱難奮戰不潰散，‘支部建在連上是一個重要原因。”

求木之長者，必固其根本。當年，有同志問毛澤東：為什么把支部建在連上？毛澤東回答說，好鋼用在刀刃上，連隊是刀，共產黨員是鋼。這充分說明了基層黨組織在堅持和加強黨的領導中的重要基礎性作用。推進黨的偉大事業，必須堅持工作下沉、資源下沉，把黨的基層組織武裝起來、把基層黨員動員起來，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

針對一些基層單位黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力問題，黨章第五章“黨的基層組織”第三十三條中，針對不同基層主體的黨組織的作用發揮作出多處修改。

國有企業是國民經濟的重要支柱，是黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎。黨章增寫“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項”。這不僅明確了企業黨組織的“領導”地位，而且清晰規定了發揮領導作用的內容、途徑和方法，有利于確保黨的路線方針政策貫徹落實，也有利于發揮我們黨民主集中制的優勢，防止少數人“一言堂”或以權謀私等行為。

把學校、科研院所等黨組織建設成為堅強的戰斗堡壘。黨章將實行行政領導人負責制的事業單位中黨的基層組織發揮“政治核心”作用，改為發揮“戰斗堡壘”作用。與“政治核心”相比，“戰斗堡壘”更形象地體現出基層黨組織在占領“陣地”中的重要作用，任務更具體、責任更明確。要求基層黨組織成為宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，團結動員群眾，推動改革發展，教育監督管理黨員干部，增強黨的凝聚力、戰斗力的堅強戰斗堡壘。

基層治理是國家治理體系的重要組成部分。黨章將領導“基層社會治理”納入街道、鄉、鎮黨的基層委員會和村、社區黨組織的職責中。這是我們黨加強對基層社會治理領導和引導的新舉措，要求基層黨組織增強政治功能和服務功能，把工作重點轉移到黨的建設和公共服務上，在各項工作中把關定向、協調各方、凝聚力量，引領各類組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享。

加強日常監督管理，擔起管黨治黨的政治責任

管黨治黨是黨章賦予各級黨組織的政治責任。與黨的中央組織和地方組織相比，基層黨組織與黨員干部聯系最密切，更便于加強日常教育管理監督。新黨章對基層黨組織管黨治黨職責提出的新要求，是五年來實踐經驗的總結，也體現了我們黨對管黨治黨規律的認識深化。

政治問題任何時候都是根本性的大問題。干部在政治上出問題，對黨的危害有時甚至比腐敗問題更嚴重。黨章第一章第五條中增寫發展黨員“必須把政治標準放在首位”。這就要求基層黨組織把管黨治黨的關口前移，認真履行發展黨員職責，嚴格程序、嚴格審核、嚴格把關，確保黨員政治合格，從源頭上確保我們黨作為最高政治力量的先進性、純潔性。

基層黨建工作是項長遠的基礎性工作。黨章第三十一條將黨的總支部委員會、支部委員會每屆任期由兩年或三年調整為三年至五年，目的是保持黨組織工作的連續性、穩定性，也使一些領導干部克服臨時眭、得過且過，怕得罪人而不抓不管的心理，強化責任意識，深入了解黨員干部的思想動態，對苗頭性、傾向性問題，早發現早處理早報告，在管黨治黨中發揮基礎性作用。

全面從嚴治黨向縱深發展，既要“打老虎”也要“拍蒼蠅”。與遠在天邊的“老虎”相比，群眾對近在咫尺的“蒼蠅”更有著切膚之痛。這些“蒼蠅式”腐敗，透支的是黨的信用，侵蝕的是黨的執政基礎。這也警示著每一個基層黨組織，必須提高政治站位，從維護黨的形象高度，切實擔起日常教育監督管理責任，使黨始終保持先進性純潔性，成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。（資料來源：《中國紀檢監察》）