非政府組織在公共事務管理中的作用探討

高鳳霞

摘要：目前，我國的經濟基本處于正在轉型時期，經濟體系和利益主體都發生了變化，價值的取向也逐漸呈現多樣化發展，社會矛盾逐漸加強。隨著我國市場經濟的發展，我國政府對公共的管理也逐漸重視。所以，本文將會對非政府組織的公共事務管理進行分析。非政府組織的公共管理是體現我國經濟和社會發展的主要標志。

關鍵詞：非政府組織 公共事務管理 公共事業

非政府組織的出現是我國經濟發展到一定程度產生的，它是社會和經濟發展的必然結果。西方早在18世紀，就開始出現非政府組織，而且發展規模逐漸壯大，不管是數量還是質量上都要很大的提高。我國非政府組織是在改革開放以后出現的，直到今天非政府組織對我國的經濟和社會發展做出了很大的貢獻。

一、非政府組織發展現狀

改革開放之后，我國開始將計劃經濟向市場經濟發展，這是我國非政府組織發展的難得機遇。但是，在這樣的環境下，中國非政府組織的發展還面臨著嚴峻的挑戰和問題。

（一）政策法規和監管機制不完善

我國多數非政府組織活動都要根據相應的法律制度進行，而且很容易出現跑偏情況，就是為社會提供公共物品。目前，我國建立非政府組織法律，主要有《民辦非企業單位等級管理暫行條例》、《社會登記管理條例》、《基金會管理辦法》等等。這些條例之后，我國在1999年8月，出臺了非政府組織捐贈的《公益事業捐贈法》，我國是歷史上第一個建立該法案的國家，在2001年之后，我國出臺了《中華人民共和國信托法》。分析我國近幾年頒布的法律條文，雖然有所進步，但是還是缺乏促進非政府組織快速發展的針對性條例。我國目前建立的非政府組織相關條例過于陳舊，而且可操作性差，條款較為抽象。隨著非政府組織不斷的增加，這些條例逐漸不能滿足需求。而且非政府組織的建立，相關的監督制度和手段、方法都比較簡單，首先是政府的監督不夠嚴格，而且社會監督意識差。

（二）政府干預較多形成官僚化

非政府組織的主要特征就是具有獨立性，但是因為其本身是由職能部門轉變來的，還是與政府機構有一定的聯系，造成非政府組織在活動和功能等方面存在限制，而且對政府的依賴性較強，從而形成嚴重的官僚化現象，與“大社會、小政府”的發展需求不符合。比如湖南建立青少年發展基金會，是建立在共青團體系中的，是由共青團進行管理。

（三）資金和人力資源嚴重匱乏

非政府組織在資金方面比較缺乏，而且各級政府提供的補貼占50%，政府建立的項目經費占有3.6%，其他的收入包括企業贊助、項目經費、經營性收入等。還有就是國際組織資助、募捐收入等，占有5%。非政府組織嚴重缺乏管理人才，而且沒有建立相應的人才培養和激勵制度。

二、非政府組織在公共管理中的作用

（一）促進社會的穩定和諧

政府是管理公共政策的主要決策者，但是因為自身的能力和了解的信息有限，在決策建立中多少會出現錯誤。想要不出現這種問題，就要建立科學性的管理決策，嚴格根據決策程序，提高非政府組織的參與度。非政府組織是發展公益視野的，為人民謀福利的，評判非政府組織的能力需要根據具體的公共政策執行，非政府組織可以通過大眾傳媒、游說等，來影響政策的制定，逐漸實現科學化的公共政策建立。非政府組織大多數活動都是在民間進行，與社會基層群眾比較接近，可以有效緩解社會各種矛盾，化解階層之間的沖突。

（二）提高社會保障功能

慈善事業的發展，極大的促進我國經濟的發展，同時對我國社會和人的發展也有很大的幫助。我國從事非政府組織慈善求助事業的方式不止一種，有救災、助學、濟貧等，這些對社會的發展產生了很大的影響。通過組織善心捐贈活動，可以幫助一些困難的人解決實際問題，同時也能提高公眾的參與度，更好的引導社會群體的愛心意識，增加社會人群自理更生的意識等。

由于我國處于轉型時期，下崗失業的人不斷增多，為此我國社會保障體系要不斷完善，舉辦一些下崗工人培訓活動，幫助這些下崗工人再就業。非政府組織可以提供更低的價格為下崗人員提供多種技能培訓。這樣可以保證工人知識的更新，提高就業率。

（三）完善和監督政府功能

非政府組織可以通過多種方式參與政策的建立，為公眾提供更多的政策信息，充分實現公民的知情權，從而更好的監督政府政策的推行。非政府組織可以獲取更多政策實施信息，了解公共利益是否被嚴格執行，對于政府不合理的行為要施加壓力，提高政府對社會公眾利益的重視。

而且非政府組織可以參加評估政府績效，加強對公共權利的監督。績效評估可以有效減少政府內部出現權利濫用的情況，同時也能揭露政府中一些不作為情況，這比政府部門進行自我評估更公正。而且通過非政府組織進行政府績效評估，可以減少評估成本，從而減少評估中信息不對稱情況。

三、結語

非政府組織具有獨立性，可以為政府提供很多方面的幫助，它在公共社會事務中具有舉足輕重的作用。非政府組織也要不斷完善自身的管理制度，加強自身的社會公信力和服務社會的質量，充分發揮自身的作用，促進我國社會和經濟的健康發展。