學(xué)校公共安全管理的政策困境和對(duì)策研究綜述

盧嵐

摘要：學(xué)校安全問(wèn)題的研究日益受到社會(huì)的關(guān)注。本文介紹了學(xué)校公共安全管理的政策困境和對(duì)策研究的現(xiàn)狀，并對(duì)其進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：公共安全管理 研究現(xiàn)狀 綜述

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和體制改革的深入，各類(lèi)矛盾不斷產(chǎn)生，安全隱患和安全問(wèn)題也以不同形式出現(xiàn)。近年來(lái)，安全問(wèn)題從社會(huì)公共領(lǐng)域擴(kuò)展到學(xué)校場(chǎng)域中，學(xué)校安全問(wèn)題的研究日益受到社會(huì)的關(guān)注，教育領(lǐng)域?qū)W(xué)校安全相關(guān)問(wèn)題的研究數(shù)量也逐年遞增，并有不少相關(guān)論文、著作出現(xiàn)，而學(xué)校公共安全管理政策問(wèn)題的研究卻沒(méi)有。但可喜的是部分學(xué)校在制度上已經(jīng)有一些初步探索，雖然僅限于實(shí)踐層面，卻也給相關(guān)研究工作提供了實(shí)踐材料。

一、國(guó)外研究現(xiàn)狀

（一）注重校園嚴(yán)重公共危機(jī)事件防范的研究

主要包括對(duì)校園暴力、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害（地震、臺(tái)風(fēng)等）公共安全事件影響的調(diào)查研究、實(shí)證分析、防范指南等。如Joshua，1.A.等的《大學(xué)校園食品運(yùn)營(yíng)商對(duì)食品衛(wèi)生安全的知識(shí)和了解》，通過(guò)對(duì)阿馬杜貝羅大學(xué)等130多個(gè)校園食品運(yùn)營(yíng)商關(guān)于食品衛(wèi)生安全基本知識(shí)等方面的調(diào)查，運(yùn)用社會(huì)統(tǒng)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)分析得出結(jié)論，并強(qiáng)烈建議針對(duì)公共和校園食品運(yùn)營(yíng)商的大規(guī)模衛(wèi)生安全教育培訓(xùn)勢(shì)在必行，提出采取必要的步驟和措施避免病從口入。

（二）法律相關(guān)的研究

美國(guó)針對(duì)校園安全訂立了《克萊瑞法案》（Clery Act），以立法的形式保障美國(guó)校園安全，因而不少研究者針對(duì)法案本身、影響進(jìn)行研究，推動(dòng)《法案》變革和校園安全保障的進(jìn)步。如Janosik，S.M.于2004年完成的《家長(zhǎng)對(duì)<克萊瑞法案>和校園安全的認(rèn)識(shí)》研究，通過(guò)對(duì)435名家長(zhǎng)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)于《克萊瑞法案》和其中包含的信息知之甚少，而且他們對(duì)于犯罪意識(shí)覺(jué)察的反應(yīng)和學(xué)校管理者跟他們分享信息的程度，取決于他們自身的教育水平、家庭犯罪情況以及他們與孩子在大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)等情況有關(guān)。

（三）注重對(duì)安全管理和服務(wù)個(gè)體的研究

如Bachman，R.2011年完成的《校園安全措施的影響》，分析了學(xué)校各類(lèi)不同的安全措施對(duì)不同學(xué)生群體在生理和心理上的影響。Kelly，B.T2006完成的《校園安全：女學(xué)生的看法和體驗(yàn)》，分析了已畢業(yè)和未畢業(yè)女大學(xué)生對(duì)校園的感受和所受到的影響。

（四）對(duì)安全技術(shù)手段的具體分析和研究

注重對(duì)具體技術(shù)防范手段的研究和分析是西方校園安全研究的重要方向。如Muller，P.J.等2007年完成的《大學(xué)PRT安全與防護(hù)》，詳細(xì)地分析了PRT系統(tǒng)的安全性和防護(hù)措施。還有Gow，G.A.等2008年完成的《信息技術(shù)和校園安全》，介紹了信息技術(shù)對(duì)于校園安全、防范和處置突發(fā)事件的重要作用。

二、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

（一）中外校園安全管理體制的比較

如中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）蔣洪池、朱慧的《美國(guó)大學(xué)校園安全管理特色透視——基于密蘇里大學(xué)堪薩斯分校的實(shí)證分析》，詳細(xì)介紹了美國(guó)大學(xué)安全管理的特色和對(duì)國(guó)內(nèi)的啟示，提出人性化管理、校園安全立法、建設(shè)校園警察制度等建議。程四儉在《美國(guó)高校校園安全管理制度及其啟示》中，介紹了美國(guó)高校安全管理體系的先進(jìn)做法。

（二）分析學(xué)校安全管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

周靜菊在《簡(jiǎn)述當(dāng)前我國(guó)高校公共安全管理問(wèn)題》中分析了高校公共安全管理的現(xiàn)狀及原因，提出了國(guó)家層面和高校層面加強(qiáng)管理的思路和建議。相當(dāng)一部分研究是以法律的視角來(lái)探討學(xué)校安全事故的責(zé)任追究問(wèn)題與事故處理辦法，此外在這一部分也會(huì)對(duì)以往學(xué)者對(duì)現(xiàn)行法律存在問(wèn)題與立法建議進(jìn)行總結(jié)；以往文獻(xiàn)對(duì)于學(xué)校安全事故的研究主要圍繞學(xué)校安全事故的定義、事故責(zé)任與處理展

，這往往涉及到相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于現(xiàn)行法律法規(guī)也有研究。

（三）學(xué)校安全管理的制度、體制、體系研究

這類(lèi)研究是國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)較多的研究，大多運(yùn)用系統(tǒng)論的理論，把學(xué)校作為一個(gè)整體，研究安全管理的整體系統(tǒng)、體制和制度建設(shè)。如姜曉麗、高岳侖的《構(gòu)建高校校園安全管理機(jī)制的思考》，提出了合作、協(xié)調(diào)、廣泛參與的高校安全管理體制，“使高校校園安全管理工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化軌道，實(shí)現(xiàn)高校有安全、師生有和諧、生命有保障、發(fā)展能把握的良好局面”。Liu，B.Y-等的《校園安全：意義、管理和結(jié)構(gòu)》系統(tǒng)闡述了校園公共安全管理，提出公共安全、行政體系、應(yīng)急機(jī)制、大學(xué)安全文明的相互關(guān)聯(lián)的體系。學(xué)校安全管理措施與建議是大多數(shù)文獻(xiàn)會(huì)涉及到的內(nèi)容，以往文獻(xiàn)關(guān)于學(xué)校安全方面的建議，主要從法律、制度、安全教育等方面展開(kāi)。其一，從宏觀方面來(lái)看，主要是呼吁立法，希望通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，形成法律體系，明確責(zé)任歸屬，減少不必要的紛爭(zhēng)。其二，從以往研究中發(fā)現(xiàn)學(xué)校安全制度還停留在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)階段，往往是點(diǎn)到即止。一般的建議為建立健全有關(guān)學(xué)校安全的各種規(guī)章制度，完善應(yīng)急救援預(yù)案體系。其三，管理機(jī)構(gòu)、職能、人員配置等方面主要是建議建立健全的安全管理機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)門(mén)的安全管理人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和責(zé)任制。其四，建議加強(qiáng)安全教育。關(guān)于學(xué)校安全教育的研究主要包括安全教育的內(nèi)容和模式，具體來(lái)說(shuō)體現(xiàn)在研究如何根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，確定學(xué)校安全教育的具體內(nèi)容，研究需要把什么樣的安全知識(shí)和技能教給學(xué)生。研究如何根據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)，在學(xué)校安全教育中采用什么樣的方法和模式，以達(dá)到最佳的教育效果。

（四）利用相關(guān)理論分析學(xué)校安全管理

主要利用目標(biāo)管理理論、危機(jī)管理理論等。朱靜、吳婷婷的《基于危機(jī)管理理論的高校安全管理模式研究》，根據(jù)李瑞昌的《危機(jī)、安全與公共治理》（上海人民出版社）中的高校安全管理鉆石模型分析，提出了高校安全管理的危機(jī)處理運(yùn)行機(jī)制。

（五）針對(duì)學(xué)生以及教職工的安全文化教育

此類(lèi)文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)師生員工的安全教育，建立校園安全文明文化。劉堯飛、楊彬在《高校公共安全教育調(diào)查及對(duì)策分析》中，通過(guò)對(duì)某高校的學(xué)生安全教育情況的調(diào)查分析，得出目前高校安全教育各方面嚴(yán)重不足的結(jié)論，并提出重視安全教育、注重實(shí)戰(zhàn)演練、創(chuàng)新宣傳途徑等方式方法加強(qiáng)學(xué)生安全教育。一些學(xué)者建議要建設(shè)校園安全文化，認(rèn)為安全文化的氛圍的形成有改變?nèi)恕⑻找比说墓δ堋?/p>

三、研究現(xiàn)狀分析

西方針對(duì)學(xué)校安全管理的文獻(xiàn)較少，大都側(cè)重于中小學(xué)校園暴力、公共衛(wèi)生等方面的防護(hù)，研究方法則傾向于實(shí)證研究、建立模型進(jìn)行具體問(wèn)題層面的技術(shù)分析。國(guó)內(nèi)的大部分文獻(xiàn)則側(cè)重于宏觀分析，提出管理的制度、模式、機(jī)制、體制等整體的概念，或者強(qiáng)調(diào)行政力量和加強(qiáng)教育、運(yùn)用管理學(xué)理論分析以及比較、介紹西方學(xué)校安全管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。目前學(xué)校安全問(wèn)題的研究者，大多針對(duì)某個(gè)問(wèn)題分析、調(diào)查并提出相應(yīng)對(duì)策，或者從宏觀上做體制、機(jī)制、制度等方面的論述，也有一些研究者也從法律層面上研究學(xué)校安全管理的相關(guān)問(wèn)題，但大部分研究普遍缺乏公共政策層面的思考和論述。在目前所能查及的文獻(xiàn)、材料中，中西方都很少見(jiàn)到針對(duì)學(xué)校安全管理的政策需求分析內(nèi)容，缺乏政策層面理論分析的綜合論述，也缺少對(duì)學(xué)校安全管理的整體政策設(shè)計(jì)。

四、結(jié)語(yǔ)

介紹了國(guó)內(nèi)外學(xué)校公共安全管理的政策困境和對(duì)策研究的現(xiàn)狀，并對(duì)其進(jìn)行了分析。對(duì)此類(lèi)課題研究提供了參考材料。學(xué)校公共安全管理的政策困境和對(duì)策研究是一個(gè)值得研究的課題，需要我們不懈的探索。