公共行政人才資源開發與服務型政府構建

杜璐琳

摘要：公共行政人才資源是政府的執政官，也是其行使職能的主要推動和實施者，作為事務管理的重要環節，對社會培養和輸送了大批人才。人才資源建設全局化優勢分析的主營場地，實現政府構建下，新型人才資源管理優勢的集合發展，勢必在公共服務建設領域內獲得人民滿意的政府構建。本研究基于公共行政人才資源開發問題和現狀，并針對相關細則問題，實施學習型、服務型政府機構構建的理論支撐，以為我國的高效政府構建提供理論奠基。

關鍵詞：服務型政府 公共 行政人才資源 開發 構建

當代政府發展的新模式，十九大開啟國家現代化治理體系與能力建設新時代，明確了政府機構和行政體制改革的三大方向，即內設機構的配置問題、統籌使用各類編制資源、省級及以下政府擁有更多的自主權，并鼓勵職能相近的黨政機關合并設立或合署辦公。公共行政人才資源作為服務型政府構建的中樞性管理內容之一，執行國家公務的效率中，有必要協同公共行政人才資源，通過對他們政治水平、業務素質、知識結構、道德水準等進行綜合程度的提升，也勢必在相關的公共服務前提和基礎中，實現服務政府的構建。

一、公共行政人才資源開發與服務型政府概述

從二者關系作用來講，公共行政人才資源的整體政策水平、知識結構、能力素質等對政府生產效能的正面發揮，具有反作用提升價值，而公共管理行政建設的主體思想情況中，又反作用于政府的建設。

中國特色社會主義行政體制目標確立以來，政治、企業、事業單位及其社會單位的職能轉變中，服務型政府建設的主體目標是職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意。

公共行政人才資源是服務型政府組織保障和人才支持的主要基準點，其質量和數量直接影響人力資源的經久開發。在政府提供公共事務，公共管理服務細則中，實現以公共管理活動，來滿足社會公共需求、公共利益、處理公共事務而實施的資源化開發和建設。

在經濟管制層面，涉及強制性勞動標準如《勞動法》、社會保險、價格管理——反壟斷法，自然災害應急預案措施等，在直接程度上，實現了真正意義上的客觀、公正價值。服務型政府構建中，公共行政人才資源管理和開發細則中，面臨政治管理、經濟管理、文化管理和社會管理等各方面、全方位領、領域內的管理權威，更在道德層面，具備“廉潔政府”的責任要求。

二、公共行政人才資源開發與服務型政府協同構建創新路徑

公共行政人才資源是服務型政府協同構建創新路徑的重要環節，有效開發公共行政人才資源、提高他們的水平并充分合理利用這些資源有利于服務型政府的構建。

（一）轉變政府職能和管理理念方法

黨的建設和當代執政建設發展中，服務型政府構建是要堅持以人民服務基本理念，是要通過行政體制改革，綜合權衡實現以人為本管理理念，以人民管理為主體地位，以經濟社會發展和人的發展全局理念。政府管理的出發點，應是滿足人們日益增長物質文化需求，也是維護、實現、發展最廣大人民根本利益的體現，維護社會公平正義，真正做到心為民所系、人民政府為人民。以公共行政人才資源開發為例，以完善的公務員管理制度為核心，實現有效政府建構。在公務員管理上，以科學化、民主化和法制化體系為建設前提，實現執法必必嚴、委違法必究。完善公務員競爭機制及其相關獎勵和績效評價。

（二）強化政府公共服務職能，建設廉潔政府

政府公共服務職能，要以政企分開和強化政府經濟調控、市場監管職能，減少政府對微觀經濟活動的干預為核心管理思想，進而子啊先關的經濟建設和資源流動中，把握整體客觀公平公正的經濟發展環境。尤其是強化以行政人力資源監督，實現恪守廉潔，直接關系國家行政權力和執行國家公務的效率和政府的行政績效，公平公正和高素質人才隊伍建設，形成勤政建設和廉政隊伍建設的公共行政人才建設。

在思想層面，以依法行政、廉潔辦公、合理處事為基礎原則和道德準繩的行政人才資源建設，勢必在相關道德資源規范化研究和行為認定中，實現公共行政人才資源的全面化素養建設。進一步發揮公務員違紀行為案件的查處力度，將監管擴展到管理的各個領域內，依靠多元化法律、社會、輿論和層級等多元化監督形勢，實現對行政人力資源最大限度的開發。在深化行政體制改革，即服務型政府構建中提升政府的公共管理能力、公共服務能力基礎上帶動企業創新發展。在行政人力資源建設環節，政府部門的高效能發揮，有賴于以定崗分流，實現精干隊伍建設。

（三）強化對公共行政人才的培養和培訓力度加強

在培訓主導思想上，奉行構建學習型政府和學習型公務員隊伍，最大限度的提升公共行政人才資源開發水平，實現以培訓創新理念、內容和方式及其項目和資源的全方位改善，構建一支政府型主導下的公務員隊伍建設，最終為滿足我國政府部門的崛起提供人才保障機制。在措施上，建立培訓施教機構相關資格認證、考核和考風建設等制度，加大對相關培訓機構的業務指導和監管力度；基層建立“政務超市”，提高政府透明度；在網絡信息平臺客戶端，反饋全面參與意識和意見，最終形成政府管理成效下公共建設的優勢化進程。

三、結束語

普遍公民主權基礎上公共行政人力資源建設和開發，是建設政治、企業、事業單位及其社會單位全面發展的服務型政府的基本前提和重要保障。該模式的構筑，是立足政府和公民權利基礎上公共市場經濟和政府市場經濟及其公民服務管理建設中重要解決內容和項目之一，也是以服務社會、服務公眾為基本職能的政府模型的基礎體現。