土地管理改制中的資源利用對策

◎薛琳

土地從本質(zhì)上來說是一種生產(chǎn)資料，人類的不斷發(fā)展與進步都是圍繞土地這一核心進行，其中主要涉及到土地利用、開發(fā)或者是變更所有權(quán)。我國國土面積相當(dāng)遼闊，但是人口基數(shù)較大。受到復(fù)雜地質(zhì)以及地理條件的影響，人均可利用國土資源相當(dāng)?shù)汀Ｔ诮?jīng)濟不斷發(fā)展的同時，土地資源矛盾問題日漸凸顯，對我國民經(jīng)濟的發(fā)展造成一定制約。本文主要針對土地管理改制中的資源利用對策進行探究，這對我國土地資源利用率的提升有積極意義。

我國在土地資源總量以及土地利用類型方面占據(jù)絕對優(yōu)勢，但是也不能忽略其中存在的不足，一般表現(xiàn)為土地資源短缺以及浪費。相關(guān)部門必須提高對上述問題的重視程度，針對土地資源管理工作進行不斷強化。工作人員也需要從自身著手，提升專業(yè)素質(zhì)以及綜合能力，加強土地資源管理以及監(jiān)督工作，這對土地節(jié)約以及集約利用目標(biāo)的實現(xiàn)有推動作用，同時也可從根本上實現(xiàn)對人與土地之間矛盾的逐步解決。

一、土地管理改制中的資源利用策略制定的重要性

1.現(xiàn)代企業(yè)制度建立和改革的需求。

為了能夠符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，企業(yè)制度也在不斷的改進，現(xiàn)代的企業(yè)制度中對于產(chǎn)權(quán)的劃分更加的明細，其也將責(zé)任落實到實處，從而使得企業(yè)的管理更加的科學(xué)化和規(guī)范化。在現(xiàn)代企業(yè)制度建立和改進的過程中，需要充分的了解國家與企業(yè)產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系，明確兩者的不同責(zé)任，以更好的推動企業(yè)制度的改進和建立。而為了能夠推動企業(yè)的長遠發(fā)展，就需要對現(xiàn)代企業(yè)的制度進行重新的規(guī)劃，明確國家和企業(yè)之間的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使得企業(yè)能夠科學(xué)、合理的利用土地資源。

2.土地資源管理改制的客觀需要。

首先，我國土地資源管理改革工作正處于不斷深化的階段。針對土地資源管理進行創(chuàng)新與改革，是進一步滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展需求的重要途徑。在改革的同時，我們可實現(xiàn)對土地資源不合理利用問題的準(zhǔn)確尋找，然后制定相應(yīng)的措施對其進行逐步完善，這是有效改善土地資源不合理利用問題的途徑之一。在各種客觀因素的影響下，我國城市土地資源存在相當(dāng)多的不合理問題，開發(fā)以及使用可集中體現(xiàn)出土地資源利用不合理。最終導(dǎo)致制度失衡，其中主要包括土地資源有償使用與無償使用。

其次，政府在面對土地資源的過程當(dāng)中，存在一種干預(yù)過多的問題，所以土地資源的利用效率會受到較為嚴(yán)重的影響與破壞。為在真正意義上實現(xiàn)對土地資源利用率的有效提升，我們需要結(jié)合實際，實現(xiàn)對土地資源利用有效策略的建立健全。劃分土地資源是土地資源管理改革工作必須滿足的條件，劃分過程中必須保障其合理性，明確土地資源的所屬權(quán)。在此基礎(chǔ)上，土地資源配置工作的科學(xué)性得到真正意義上的提升。

二、土地資源管理存在的問題

1.土地資源管理體系發(fā)展滯后。

當(dāng)前，我國所進行的土地建設(shè)項目不斷增多，且類型越來越豐富，但卻并未形成與之相配套的土地資源管理體系，整體管理方式過于陳舊，土地規(guī)劃理論落后于土地建設(shè)速度，尤其是在土地資源管理指導(dǎo)思想、土地管理規(guī)劃方面。

2.土地資源管理缺少科學(xué)合理的規(guī)劃。

長時間以來，我國在土地資源管理方面并未形成完善的土地管理法規(guī)，法制保障體系不健全，加之部分土地管理人員思想認(rèn)識滯后，在實施土地資源管理時，忽視土地資源利用的長遠性，過于注重眼前利益。同時，還有部分土地資源管理者對土地分配與規(guī)劃過于分散，導(dǎo)致不同類型的用地相互交織在一起，未能保障土地資源使用的科學(xué)性與合理性，這種做法既破壞了城市長期建設(shè)規(guī)劃方案，又增加了土地投資成本，甚至威脅土地使用的可持續(xù)性。

3.土地資源管理缺少必要的約束機制。

目前，在開展土地管理工作時，部分管理人員很容易受傳統(tǒng)管理思想的影響，輕視土地規(guī)劃的重要性，導(dǎo)致土地規(guī)劃的權(quán)威性得不到保障，項目制約土地規(guī)劃的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。另外，土地規(guī)劃涵蓋的領(lǐng)域比較寬泛，主要包括農(nóng)業(yè)、水利、城市布局等方面，使得部分管理者在進行土地管理規(guī)劃時難以協(xié)調(diào)處理好相互之間的關(guān)系，從而導(dǎo)致土地管理規(guī)劃與其它領(lǐng)域的規(guī)劃方案時常發(fā)生矛盾問題。

三、土地管理改制中資源利用策略

1.做好土地規(guī)劃。

土地規(guī)劃是土地開發(fā)、利用管理的基礎(chǔ)和藍圖，要做好土地管理工作，首先要做好土地規(guī)劃。要不斷提高土地規(guī)劃編制質(zhì)量水平，讓土地規(guī)劃的引導(dǎo)效能得以充分發(fā)揮。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，土地規(guī)劃在城市發(fā)展建設(shè)中所發(fā)揮的影響和作用日益凸顯。各級政府要充分認(rèn)識到土地規(guī)劃的重要性，認(rèn)真貫徹土地管理，規(guī)劃先行的理念，不但提高規(guī)劃的科學(xué)性、融合性和全域指導(dǎo)性。推動土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的對接、融合工作，為經(jīng)濟發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人居環(huán)境建設(shè)夯實基礎(chǔ)保障。

2.深化土地使用管理制度。

明晰土地產(chǎn)權(quán)，加強對土地產(chǎn)權(quán)的管理，在法律上對土地所有權(quán)進行明確界定，理清中央與地方政府在土地權(quán)利中的地位，使土地配置能夠真正反映國家與地方利益的協(xié)調(diào)，促進城市土地使用管理；完善城市土地儲備制度，建立政府授權(quán)委托下的土地儲備市場運營機制，以適應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展和城市土地市場有序發(fā)展的需要。

3.建立統(tǒng)一的土地管理機構(gòu)。

改善土地管理體制，建立土地管理機構(gòu)，是進行土地管理的關(guān)鍵。土地管理機構(gòu)是根據(jù)《土地法》，利用和管理土地資源的重要職能組織。土地資源是一個有機整體，土地利用和管理是一具復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從中央到地方已形成土地管理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立了統(tǒng)一管理土地資源的機構(gòu)，采取統(tǒng)管與分管相結(jié)合的辦法，對國土進行管理。各級土地管理機構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)法，進行國土資源的統(tǒng)一規(guī)劃，使土地資源得以合理的開發(fā)和利用，切實保護和管理。

4.加強土地資源管理監(jiān)管力度。

在經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)的實施過程中，要注重土地利用總體規(guī)劃，還要科學(xué)的管理土地，這樣能夠有效解決由于經(jīng)濟發(fā)展和城市擴張所帶來的土地用地緊張的問題。有關(guān)部門要嚴(yán)格審批土地使用，拒絕批準(zhǔn)任何缺乏的預(yù)審項目，進而最大限度地達到土地的合理利用。

四、結(jié)語

在國家發(fā)展方面，土地資源起著不可替代的重要作用。土地資源規(guī)劃工作并不是一個短時期即可迅速完成的內(nèi)容，需要進行逐步的改革與創(chuàng)新。各級政府以及土地管理部門必須提高對土地管理與規(guī)劃工作的重視程度，在充分認(rèn)識其重要性的基礎(chǔ)上開展各項管理工作。從各個細節(jié)著手，實現(xiàn)對土地制度改革的不斷深化，其中主要包括建立健全各項體系以及創(chuàng)新各種管理方法，促使土地實現(xiàn)對自身價值與作用的最大限度發(fā)揮。