完善事業(yè)單位財政保障機(jī)制的探究

◎李夢

社會經(jīng)濟(jì)體制在不斷變革的過程中，事業(yè)單位的財政管理機(jī)制也發(fā)生了改變，對財政保障機(jī)制進(jìn)行完善是事業(yè)單位目前的主要任務(wù)，其是事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但是在當(dāng)前事業(yè)單位財政保證機(jī)制中還存在這許多問題，影響著財政保障機(jī)制的有效落實，無法實現(xiàn)單位資金的有效應(yīng)用，制約了事業(yè)單位的發(fā)展和改革，需要對財政保障機(jī)制中存在的問題進(jìn)行針對性的處理，并對事業(yè)單位財政保障機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，保證事業(yè)單位的財政資源可以得到充分利用，提高應(yīng)用效率。

事業(yè)單位主要是為人民群眾提供服務(wù)，與其他企業(yè)不同，不是以營利為目的，具有較強(qiáng)的公益性。財務(wù)保障一般也是由政府提供。事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，對財政保障機(jī)制進(jìn)行完善可以保證財務(wù)的公開透明，明確財務(wù)資金的具體去向，有利于資金的高效應(yīng)用。在對事業(yè)單位財政保證機(jī)制進(jìn)行完善的過程中，需要根據(jù)每個單位的經(jīng)營特點，建立不同的財政保障機(jī)制，應(yīng)用不同的管理方式，將財政資源的作用充分發(fā)揮出來，提高事業(yè)單位的服務(wù)水平。

一、事業(yè)單位財政保障機(jī)制存在的問題

1.財政布局缺乏合理性。

我國事業(yè)單位的數(shù)量比較多，分布的范圍比較廣泛，各個地區(qū)還存在著重復(fù)設(shè)置的情況。在當(dāng)前財政經(jīng)濟(jì)緊張的發(fā)展情況下，事業(yè)單位的不合理布局會對財政經(jīng)濟(jì)造成比較大的影響，這就很容易造成資源上的浪費，事業(yè)單位想要進(jìn)行改革，也會受到這方面因素的影響。就當(dāng)前資源布局實際情況就可了解，主要集中在教育事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)以及科研等幾方面。這幾個領(lǐng)域的事業(yè)單位設(shè)置數(shù)量非常多。同一性質(zhì)的事業(yè)單位有重復(fù)設(shè)置的情況，規(guī)模并不是非常大，但是種類非常繁雜。事業(yè)單位資源大量閑置，致使利用率低下。

2.存在巨大的財政負(fù)擔(dān)。

從我國各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況來看，事業(yè)單位承攬的項目數(shù)量非常多，任務(wù)繁重，財政負(fù)擔(dān)非常重。但是在資金投入方面存在著明顯不足的情況。造成此種現(xiàn)象的主要原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常快，社會結(jié)構(gòu)不斷進(jìn)行調(diào)整，致使不少事業(yè)單位在建立的過程中面臨著人才缺失的嚴(yán)重問題。與此同時，政府預(yù)算存在的問題也在一定程度上影響到事業(yè)單位的財政。

3.資金使用率過低。

事業(yè)單位的穩(wěn)定運行離不開資金的支持，事業(yè)單位一般具有資金保障。這種情況不但不利于事業(yè)單位的有序發(fā)展，單位中的資金也得不到有效應(yīng)用。許多事業(yè)單位在發(fā)展的過程中會受到政府的資金補(bǔ)助，這種補(bǔ)助方式對單位員工工作積極性的提升有著抑制作用，整體工作質(zhì)量和效率也得不到保證。

4.部分保障機(jī)制與公共服務(wù)相矛盾。

隨著行政事業(yè)收費的取締和收支兩條線的管理，事業(yè)單位中的不少經(jīng)費來源渠道被中斷，致使單位正常工作受到影響。導(dǎo)致在日常工作中重創(chuàng)收輕服務(wù)，不少事業(yè)單位經(jīng)費自給，超出區(qū)域與范圍的政策性收費。與此同時不少經(jīng)費的保障機(jī)制很難充分調(diào)動工作的積極性。如從禁止以藥養(yǎng)醫(yī)的情況出現(xiàn)后，不少醫(yī)生工作積極性明顯降低，簽轉(zhuǎn)上級醫(yī)院的患者數(shù)量也來越多。

二、對事業(yè)單位財政保障機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新的思路

1.事業(yè)單位財政支出責(zé)任界定的原則。

事業(yè)單位財政支出責(zé)任界定應(yīng)該遵循以下幾項原則：公益性的原則。堅持公益性原則需要事業(yè)單位加強(qiáng)服務(wù)意識，切實履行服務(wù)社會大眾的意識，提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量，提升政府保障資金的使用效率；分類指導(dǎo)的原則；分業(yè)推進(jìn)的原則；購買服務(wù)型原則；多元供給的原則。

2.事業(yè)單位財政供給模式。

事業(yè)單位的財政供給的模式主要有以下四種，這四種財政供給模式相對而言更加的科學(xué)，合理，筆者在下文對此一一進(jìn)行介紹：經(jīng)費保障。事業(yè)單位的財政主要由政府予以保障；經(jīng)費補(bǔ)助。政府適當(dāng)?shù)臑槭聵I(yè)單位提供經(jīng)費補(bǔ)助，并通過政府購買事業(yè)單位的服務(wù)的方式推動事業(yè)單位發(fā)展；購買服務(wù)；財政引導(dǎo)。

3.事業(yè)單位財政支出責(zé)任應(yīng)在政府間科學(xué)劃分。

做到事業(yè)單位財政支出責(zé)任在政府間的科學(xué)劃分應(yīng)該做到以下兩點：一是明確事業(yè)單位的服務(wù)領(lǐng)域和其職能的范圍，保證各項工作規(guī)范化開展，清晰掌握事業(yè)單位的具體職責(zé)；二是基于行業(yè)的政府間公共財政支出責(zé)任。不同的財政支出責(zé)任需要進(jìn)行科學(xué)劃分，這樣才能保證事業(yè)單位財政保障機(jī)制的有效落實，有利于各項機(jī)制的改革創(chuàng)新。

三、完善事業(yè)單位財政保障機(jī)制的措施

1.采用不同的管理方法。

要想對事業(yè)單位的財政保障機(jī)制進(jìn)行完善，在原來管理方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新和完善，將事業(yè)單位的政事分開、管辦分開，主要體現(xiàn)在將政府的職能和業(yè)務(wù)工作分開，將單位的監(jiān)管和舉辦的職能分開。這種分開管理的工作模式，可以實現(xiàn)政府職能的完善和改變。有關(guān)部門在開展工作的過程中，明確具體的權(quán)責(zé)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，確定具體的監(jiān)管內(nèi)容，可以避免對其他工作的影響，也可以保證工作的順利進(jìn)行。事業(yè)單位中的有部門根據(jù)不同工作職能進(jìn)行針對性的管理，提供相關(guān)服務(wù)，對事業(yè)單位人員管理方面的工作有著積極的影響，不同性質(zhì)的事業(yè)單位的管理方式存著一定的差別。

2.實現(xiàn)對經(jīng)費的動態(tài)化管理。

我國事業(yè)單位的數(shù)量比較多，種類也比較多。對于公益性的事業(yè)單位來講，經(jīng)費支出主要包括工作人員的經(jīng)費支出、專項經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出。社會經(jīng)濟(jì)體制在不斷變革的過程中，事業(yè)單位也需要跟隨社會的發(fā)展腳步，對單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善和更新，對內(nèi)部的人員數(shù)量，設(shè)備和其他方面的情況進(jìn)行掌握，對各項經(jīng)費進(jìn)行動態(tài)化管理。在進(jìn)行人員經(jīng)費的計算時，可以對單位內(nèi)部人員的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，確定好人均數(shù)額，根據(jù)相關(guān)信息可以進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的建立。在進(jìn)行共用經(jīng)費的確定時，可以對各項業(yè)務(wù)的工作性質(zhì)、資金需求等方面進(jìn)行全面考慮。結(jié)合事業(yè)單位各項工作的運行情況，實現(xiàn)對事業(yè)單位經(jīng)費的動態(tài)管理，保證管理方式科學(xué)、合理。

3.采取獎懲機(jī)制。

事業(yè)單位的性質(zhì)不一樣，可以根據(jù)工作的內(nèi)容和工作類型建立績效考核制度，對不同的公共服務(wù)事項，可以對服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行記錄，并將其與工作人員的績效結(jié)合在一起，并實施獎懲機(jī)制，來確定工作人員的補(bǔ)助經(jīng)費，事業(yè)單位中的有關(guān)部門可以對資金進(jìn)行有效配置。獎懲機(jī)制在開展的過程中，要將獎勵和懲處有機(jī)結(jié)合，根據(jù)各部門工作人員的工作情況，進(jìn)行針對性的獎勵，對工作人員進(jìn)行鼓勵，讓其積極的參與到工作中來，對自己的工作負(fù)責(zé)，提升自身的責(zé)任意識。各項業(yè)務(wù)在開展的過程中，可以結(jié)合具體情況進(jìn)行實施，有效激發(fā)了工作人員的熱情，還可以實現(xiàn)對工作人員的行為進(jìn)行約束，這種獎懲結(jié)合的管理方法不但可以提高整體的工作效率和管理水平，還可以實現(xiàn)對財政保障機(jī)制的完善，提高財政資金的應(yīng)用效率。

四、結(jié)語

財政保障機(jī)制對事業(yè)單位的運行和發(fā)展有著直接的影響，科學(xué)、合理的財政保障機(jī)制可以促進(jìn)事業(yè)單位的快速發(fā)展，也可以實現(xiàn)對社會公共資源的優(yōu)化配置。事業(yè)單位在發(fā)展的過程中需要加強(qiáng)對這方面的重視，改善財政保障機(jī)制中存在的問題，跟隨現(xiàn)代化的發(fā)展腳步，對內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革創(chuàng)新，提高事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和水平。在完善事業(yè)單位財政保障機(jī)制時，根據(jù)單位的發(fā)展情況制定改革目標(biāo)，設(shè)計科學(xué)的創(chuàng)新思路，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化和完善，提高事業(yè)單位財政保障機(jī)制的合理性。