行政決定中的科學不確定性審查：美國的實踐及其啟示*

楊 昕 王太高

現代行政活動，在很大程度上依賴于科學知識的支持。科學往往被行政機關用以支持其決定的合理性，行政機關對復雜科學知識的充分把握也增強了其合法性。隨著風險時代的到來，行政機關在風險評估、采取風險應對措施或者評價可替代方案時經常遭遇科學不確定性，其中在食品安全、職業安全、環境保護和健康規制等領域的問題尤其突出。例如，當PM2.5的濃度值為74μg/m3時，按照美國的空氣質量標準，對應第四級“不健康”，建議“相關人士應該避免或減少長期或沉重的室外活動”；而按照中國的標準，則對應第二等級“良”，指示“空氣質量可接受，但某些污染物可能對極少數異常敏感人群健康有較弱影響”。這一顯著差異表明，PM2.5對人類健康和安全的影響存在可能的科學不確定性。而從行政法學的視角觀察，在存在科學不確定性的情形下，什么樣的行政決定才是合理的？司法應如何審查以不確定科學為基礎做出的行政決定？

我國學界對此議題的研究較少。學者大多從宏觀的角度，探討以科學不確定性為特征的風險社會給傳統行政法基本原則帶來的挑戰①，因果關系不確定情形下風險預防原則的理論建構②等。美國聯邦法院的司法實踐為此議題的研究提供了很好的素材，本文即以美國司法實踐中對審查標準的具體適用為視角，探討科學不確定性前提下行政決定的合理性審查，并揭示司法、行政和科學共同體應對科學挑戰的現實進路。……