私人所有公共財產標準的憲法分析*

王海洋 朱未易

以所有權為標準，公共財產可以分為國家所有的財產、集體所有的財產和私人所有的公共財產。近年來，學界關于國家所有和集體所有財產的研究探討較為充分，但是私人所有公共財產的研究卻并未引起過多的關注。然而，隨著現代福利國家觀念的深入，財產權絕對的觀念已經被拋棄，財產權的行使必須受制于公共福祉的限制。基于財產的公共福祉目的，越來越多的私有財產可能被納入公共財產的范圍。在這樣的背景下，有必要在憲法上檢討私人所有公共財產的實踐和理論。

私人所有公共財產類型的憲法基礎

當下憲法學界依然從所有權的視角研究公共財產。學界一般將《憲法》第6條第1款前段規定的社會主義公有制經濟和第12條規定的公共財產結合起來解釋，認為第12條規定的社會主義公共財產為第6條規定的社會主義公有制提供了憲法保護，社會主義公共財產與公有制在內容上是同一的。①《憲法》第6條第1款前段規定：“中華人民共和國的社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制”；第12條第1款規定：“社會主義的公共財產神圣不可侵犯。”第2款規定：“國家保護社會主義的公共財產。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產。”因此，根據上述憲法條文規定，社會主義公共財產指的是“全民所有的財產和勞動群眾集體所有的財產”②，而依據《憲法》第9條第1款規定，全民所有即國家所有。……