公民環境公益訴訟主體資格的法理基礎及路徑選擇

劉漢天 劉 俊

現行環境公益訴訟原告主體的局限性

原告主體資格是環境公益訴訟制度的首要問題，只有明確環境公益訴訟案件的適格原告，才能實現環境公益訴訟的可訴性。隨著我國環境公益訴訟制度的不斷發展，環境公益訴訟原告主體經歷了從地方司法實踐到立法(司法解釋)規范、從分散到較為集中再趨向多元化的發展歷程，體現出逐步擴張的特征和趨勢。第一階段是司法實踐探索階段。2007年以前，我國幾乎沒有真正意義上的環境公益訴訟。隨著環境問題和矛盾日益突出，2007～2012年，部分地區如貴州清鎮、江蘇無錫等開展了環境公益訴訟的地方性司法實踐探索。在此期間，提起環境公益訴訟的主體較多，有社會公益組織、環保機關、檢察機關、農村集體經濟組織甚至個人。第二階段為立法確立階段。2012年修訂的《民事訴訟法》第55條首次明確了環境公益訴訟制度，規定“對污染環境等損害社會公共利益的行為，法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟”；2014年修訂的《環境保護法》第58條則進一步規定了提起環境公益訴訟的社會組織的條件；2015年1月7日施行的《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對《民事訴訟法》《環境保護法》中關于環境公益訴訟的條文做了較為詳細的解釋。“兩法一司”將訴權賦予符合法定條件(法律規定)的機關和社會組織，其積極意義在于從立法層面肯定了有關機關和社會組織的環境公益訴訟的原告資格，但對于有關機關和社會組織的條件仍規定得較為模糊。……