對基層農產品質量安全監管體系的構建探討

董惠芳

隨著社會經濟的不斷發展和社會生產力水平的進一步提升，食品安全問題層出不窮，嚴重威脅到社會民眾的身體健康程度。現階段，對基層農產品質量進行監管的過程中，仍存在檢測不到位和檢測制度不健全的問題，不利于提升對基層農產品的監管效率。因此，探究基層農產品質量安全監管體系的構建策略，具有十分重要的現實意義。

一、 基層農產品質量安全監管過程中存在的問題

隨著國民對基層農產品質量的要求進一步提升，如何實現對基層農產品質量的有效監管被提上日程。現階段，我國各個農產品質量監管機構之間存在對接不暢的問題，疏漏百出，受各級農產品檢測部門能力差異性的影響，使得監管的對接過程存在不連貫現象，這也給不合格的農產品進入了流通市場的機會。同時，現階段，我國基層農產品檢測機構受發展資金不足的影響，農藥檢測手段和技術都較為落后，無法從根本上確保農產品質量。此外，基層農產品監管制度不健全也是導致食品安全問題頻發的重要原因。部分檢測機構監管制度不健全，不能明確權利和責任劃分，使得事故發生后無法追究相關人士責任，這也在一定程度上降低了對基層農產品的監管效率。

二、 基層農產品質量安全監管體系的構建策略

（一） 完善各級檢測機構的對接

為了實現提升基層農產品質量的終極目標，完善各級檢測機構的對接工作顯得尤為重要。各級檢測機構之間應基于對部門工作內容進行深入了解的基礎上，完善權力和責任劃分，防止在交接過程中無責可依。同時，各級檢測機構應加強對工作人員的培訓，提升工作人員對基層農產品的認識程度，增強工作人員的責任意識，向其滲透基層農產品安全監管的重要意義，降低失誤的發生概率，確保交接工作的順暢性，確保基層農產品能夠在短時間內流通。

（二） 建立健全監管體系

第一，應完善市級和縣級基層農產品監管機構建設，根據我國基層農產品質量安全法的相關規定，不定期對基層農產品的監管工作進行抽查和考核，針對監管過程中出現的問題制定相應的解決方案，提升監管機構人員配置的合理性。第二，應重視鄉鎮的基層農產品監管體系建設，積極爭取政府的資金支持，購進先進的檢測設施，加大對檢驗人才的引進力度。第三，應建立健全基層農產品監管的協調機制，將監管的責任充分落實到個人，防止在安全事故發生時找不到明確的責任人，并通過舉辦培訓講座和選派檢測人員外出考察的方式，提升基層農產品質量檢測人員的專業素質。

例如：江西省基層農產品質量安全監管部門為了防止不合格農產品進入流通市場，大力推進鄉鎮農產品質量安全監管機構建設，在某縣設置鄉鎮農產品質量安全監管員38人，有效拓展了鄉鎮農產品質量的安全監管網絡。同時，江西省為基層農產品質量安全監管機構設置了專門的辦公區域，斥資32萬元配置了速測儀器，規定各個鄉鎮每一個月開展一次抽樣檢測活動，有效增強了生產者的安全生產意識。

（三） 建立健全相關監管制度

受基層農產品安全監管制度不健全的影響，安全事故頻發。因此，需要經過對安全事故進行綜合分析，制定具有針對性的監管制度，防范安全事故于未然。第一，應完善現場檢查制度，由基層農產品檢測人員定期和不定期對農產品質量進行檢測。第二，應建立完善的考核管理制度，每個月對基層農產品監管人員的業績進行考核，針對未通過考核的人員，應通過培訓的方式，提升其對安全監管知識與技能的掌握程度，并于培訓后進行重新考核，在獲得培訓合格證明后方可上崗。針對造成安全事故情節較為惡劣的監管人員，應立即解除其職務。第三，應建立健全責任追究制度，對安全監管的全過程進行記錄，確保每項工作內容都能夠有責可依。

例如，某省推行了基層監管員包村聯戶責任制，跟每一戶村民簽訂了農業經營主體質量安全生產承諾書寫、出臺了休藥制度。同時，該省加大了對基層農產品的日常監管力度，僅2017年就開展現場檢查活動200多次，實現了對為蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材應用高毒農藥現象的有效控制，對生產經營不合格的農產品進行嚴厲查處，嚴格剔除農藥檢測不達標的產品，有效提升了基層農產品市場流通的安全性。

綜上所述，在基層農產品的安全監管過程中，通過完善各級檢測機構的對接，建立健全基層農產品監管體系，完善相關監管制度建設，能夠為基層農產品質量的提升奠定良好的前提條件。因此，在基層農產品的安全監管過程中，可以借鑒上述方法。

（作者單位：445813 湖北省恩施土家族苗族自治州鶴峰縣太平鎮農業中心）