農村剩余勞動力轉移的制約因素與發展思考

趙梁錕

隨著我國農業現代化水平的提高以及城鎮化進程的加快，越來越多的農村勞動力開始從農業勞動中脫離出來，從事第二產業、第三產業的工作。農村剩余勞動力轉移對促進我國“三農”問題的解決具有重要作用，但同時也存在諸多制約因素，如當地經濟環境，農村勞動力的文化素質，農民工就業環境等。因此，本文結合云南省陸良縣的實際，分析如何加快剩余勞動力轉移步伐。

一、農村剩余勞動力轉移現狀

當前我國城鎮化進程不斷加快，農村剩余勞動力轉移工作也受到廣泛重視。以陸良縣為例，陸良縣位于云南省東部，其中農業人口占較大比重。近年來陸良縣工農業總產值不斷上升，地方政府對農村剩余勞動力轉移工作也給予高度重視，通過加強領導、細化責任，該項工作已被列入年底考核的內容之一。陸良縣以春季集中統一勞務輸出為重點，縣人社局、工會、婦聯、團委及各鄉（鎮）社會保障服務中心積極開展工作，組織勞務招聘會，為剩余勞動力提供大量就業崗位，縣內、縣外輸送了大批勞動力。為提高農民就業能力，陸良縣進一步加大農村勞動力培訓力度，使大批農民工掌握了專業操作技能。同時陸良縣還設立農村勞動力創業扶持資金，如小額擔保貸款，以帶動多種形式的就業發展。

二、農村剩余勞動力轉移的制約因素

盡管近年來陸良縣農村剩余勞動力轉移不斷取得新的進展，但制約剩余勞動力轉移的諸多因素也不容忽視。

第一，制度上的約束。隨著農業生產技術水平的提高，大型機械在農業生產中廣泛使用，越來越多的勞動力開始進入城鎮工作，但戶籍制度、土地流轉制度等問題也更加突出。我國現有的二元戶籍管理制度下，農民進城務工往往不能獲得城市戶口，相應的社會保障不平等，如城鄉社會保障制度的差別很大。同時社會經濟發展過程中，農村土地耕種條件隨之發生變化，農村進城務工人員認為土地是其生活支柱，因而不愿放棄所擁有的土地，一旦放棄將可能遭受經濟損失。

第二，文化教育水平不高。我國農村地區普遍受教育水平偏低，剩余勞動力從第一產業向第二產業、第三產業轉移的過程中也必然面臨技術、文化上的困境。第二產業和第三產業對勞動力的文化基礎、技術水平要求相對較高，但從陸良縣的經濟環境來看，其位置遠離經濟輻射圈，貧困人口多，農村勞動力大專以上學歷占據很小比重，青年勞動力在就業競爭中處于劣勢地位，因而在勞動力轉移中只能選擇體力勞動為主的工作，難以進入高層次產業。

第三，鄉鎮企業容納能力不足。農村剩余勞動力轉移可以進入縣內、縣外以及省外的企業從事工作，但現有鄉鎮企業的容納能力也是一項重要的制約因素。陸良縣當地缺少大型企業，不少鄉鎮企業的發展正處于瓶頸期，經濟效益不佳，難以接納大量的剩余勞動力。縣外、省外第二產業、第三產業領域，其市場競爭不斷加劇，剩余勞動力轉移的矛盾尤為突出。

第四，就業環境不佳。農村勞動力長期以來從事農業活動，自身缺乏足夠的知識和能力儲備，在勞動力轉移中主要選擇重體力工作，如建筑、搬運、修理等，工作條件非常艱苦，且工作強度大。而用人單位為了降低成本，常常不能為進城務工人員提供健全的社會保險保障，農民工生活居住條件差，流動性大，這種情況無論是在陸良縣內還是縣外都并不少見。

三、農村剩余勞動力轉移的發展思考

針對當前工作中的問題，我國應制定一系列的發展政策，為農村剩余勞動力的轉移提供有力的支持。

第一，加速相關制度改革。農村剩余勞動力轉移與我國城鄉二元經濟結構有著緊密的關聯，解決勞動力轉移的制約因素，首先應從制度上的變革開始，加快二元戶籍制度改革，并健全土地流轉制度。戶籍制度改革應降低農村進城務工人員安家落戶的門檻，進一步消除城市和農村戶口間的差異，統一就業政策，例如借鑒國際經驗，按照居住地進行戶口的劃分，促進城市與農村一體化發展。同時我國應打破原有的土地政策，允許屬于農民自己的耕地在市場中流動，依法保障農民的土地權益。

第二，提高農村勞動力就業水平。農村人口受教育水平越高，尋求就業的路徑相應越多，所以政府應制定相應的鼓勵政策，加大教育發展力度，讓更多人獲得教育和培訓機會。一方面，政府要擴大基礎教育的覆蓋范圍，通過增加教師數量、提升教師綜合素質，使廣大農村適齡人口接受基礎教育。另一方面，地方政府更要結合本地農村剩余勞動力轉移的需求，開展多元化的就業培訓活動，增強農村勞動力的就業能力。

第三，引導鄉鎮企業發展。鄉鎮企業在農村剩余勞動力轉移中發揮著至關重要的作用，增強鄉鎮企業的容納能力，可以使更多的農村人口獲得就業機會。因此，政府應結合地區實際，統籌城鄉發展，創造有利于鄉鎮企業成長的環境。例如陸良縣農副產品加工業、旅游業、商貿服務業等可挖掘本地優勢，政府應加強產業規劃，加大招商引資力度，并做好相關配套服務，培育地方特色產業，從而帶動剩余勞動力轉移。

第四，改善就業環境。農村剩余勞動力的順利轉移需要具備更加公平、有序、開放的環境，使農民工的切身利益得到保障。政府應設立專門的機構或部門，加強對剩余勞動力流動的管理和指導，重視勞動力市場信息的收集、分析和預測，避免農民工就業的盲目性，并為農民工維權提供支持和幫助。同時我國應盡快完善農民進城務工的社會保障制度，維護務工人員的人身安全，使其獲得更加有效的養老保障。

總之，農村剩余勞動力轉移是城鎮化建設的必然要求，更是一項長期而艱巨的任務，無論對地區經濟的發展還是和諧社會的構建都具有積極意義。因此，我國農村地區應加快相關制度改革，擴大農村勞動力轉移空間，提高教育培訓水平，從而解決剩余勞動力轉移的制約因素，加速新型城鎮化建設步伐。

（作者單位：655609 云南省陸良縣芳華鎮社會保障服務中心）