淺談集體財務管理規范化建設的思

李新宇

近年來，隨著農村集體財務管理規范化建設的推進，各地立足實際，積極探索，不斷創新，扎實工作，使農村集體財務管理工作取得了明顯成效。但是，一些地方村級財務管理不規范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監管不到位等問題仍不同程度存在。

一、當前農村財務管理存在的主要問題及原因

1.財會人員業務素質不高，財務隊伍不穩定

農村財務人員的業務素質與農村經濟的高速發展明顯不相稱，缺少真正懂財務的專業人員，賬務處理不及時，程序手續不清楚，甚至根本不知道如何處理、如何按程序辦理。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另外，會計人員年齡老化.學歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選。致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。

2、 農村會計工作管理力度不夠，財務管理制度不健全目前各鄉鎮大多由經管站實行賬務、資金“雙代管”制度，即村只管收入、支出、報賬，而具體賬務處理和資金管理由經管站控制，這種體制造成某些管理脫節。如一些村干部為套取現金，而采取收入不下賬，支出也不報賬的方法，在任多年，隱瞞收入，坐收坐支，導致離任時出現理不清的“包袱賬”、“斷頭賬”。無奈之下，經管站只好采取一刀切，不管對錯，現金歸零，新任班子從頭開始，導致后任不管前任，新官不認舊賬的局面。

3. 財務不公開，缺乏民主管理和監督。財務公開是農村財務管理的有效措施，在一些村財務公開流于形式、走過場，沒有達到真正意義的公開。村務公開監督小組和民主理財小組人員雖然經村民大會選舉產生，但由于部分人員文化素質不高，法制觀念淡薄，責任意識不強，沒有認真履行權利和義務，形同虛設。有的村不按規定實行民主理財，有的理財小組有名無實；民主監督的作用沒有得到有效發揮。理財小組人員不負責任，怕得罪人，只能按村長的意愿辦事，不能真正發揮理財小組的作用，對違規違紀的收支單據仍然簽字同意報銷，理財小組起不到監督作用。

4.監督和審計弱化，貪污腐敗現象嚴重。由于上級、群眾監督對村級財務檢查和審計的缺乏，村組干部貪污腐敗現象比較嚴重。村級財務管理混亂，會計行為不規范，在民主理財名存實亡的情況下，挪用公款的情況常有發生。少數村干部甚至濫用手中的權力私分集體財物，將集體財產占為己有，嚴重損害了集體利益。

5.村級資金管理不規范。表現為一些財務收支長期不入賬，賬外循環，私建賬外賬；有的村干部擅自出借資金，債權款項無法收回；在資金收繳和運用上，坐收坐支現象嚴重。有些村干部為了花錢方便、不受限制，以種種借口不按財務規定辦事，加之財務人員素質不高，發揮不了應有的作用，在處理會計業務時只能按村長的意愿行事，導致資金管理不規范，存在混亂的現象。還有的村干部擔心，資金由村賬鎮管辦公室管理后，資金性質會發生變化、鄉鎮挪用村集體資金用來彌補財政資金的不足、支出報賬存在障礙等等。村級會計檔案不全，有些會計資料不進行分類歸檔，資料殘缺不全等等。

二、農村財務管理存在的問題的措施

1.提高財務人員的業務水平，保持財會隊伍的穩定

各鄉政府要重視對農村財務人員的培養。一是通過對農村財務人員統一培訓和考試，選拔一批年輕、有能力的人員充實到農村財務隊伍中來，從整體上提高農村財務人員的素質和工作能力。二是加強對農村財務人員的后繼管理.如制定業務考核制度、繼續教育制度、輪崗交流制度等。三是加強農村財務人員的繼續教育，對新法規、新政策要及時組織學習，使他們更好地為農村經濟發展服務。

2.試行村級會計人員委派制或村賬鎮管制度。目前我縣有的鄉鎮已對國家撥付的大宗征地補償款，實行了鎮財政所設賬戶單獨管理的方法，支出由村“兩委”提出申請，經村“兩委”負責人、村民代表三方簽字后方可支取使用。實踐證明，這種方法可有效地避免村干部說了算，隨意支配征地款現象的發生。對財務管理基礎較好的村，也可由鄉鎮農經站委派會計人員到指定村任職，其工資報酬由鄉鎮財政負擔，與村里不存在經濟利益關系。主要職責是按國家規定的財務會計制度建賬、設賬、記賬，鄉鎮農經站組織委派人員進行定期或不定期的崗位交流，以防會計人員在一個村工作久了，出現情感因素，對履行會計監督帶來負面影響。對會計基礎較差、財務收支活動量不大的村，可借鑒我縣部分鄉鎮的現行做法，試行“村賬鎮管”，收入支出一律通過鎮財政所辦理。

3.健全農村財務管理制度。健全的制度是管好農村財務的根本保證。隨著農村經濟的發展，一些新情況、新問題的出現，對農村財務管理提出了新的要求。另一方面，由于制度規定比較籠統，在實際操作過程中難以把握一個合適的度，各地要根據本地實際，制訂一些切實可行的細則，如集體資產管理制度，財務人員崗位責任制度，民主理財、監督制度，非生產性開支管理制度，預決算制度等來進行完善、補充、細化，使財務制度在執行過程中更加具體化，改變過去籠統要求，無具體標準，有制度難執行的狀況。

4.加強民主理財監督。農經站對各項支出單據監督只能依據合理性、合法性來進行，對支出單據的真實性無法判斷；村一支筆審批監督由于審批人自身的素質，在客觀上很難對每一條財務管理制度和每一筆經濟支出業務都掌握的很清楚，難以避免其在審批監督中的某些失誤。只有充分發揮民主監督的作用，推選一批敢監督、會監督的理財人員，不僅能把住支出單據的真實性關，也能加強合理性、合法性的監督。

（作者單位：黑龍江省林口縣青山鎮經管站）