農村剩余勞動力轉移過程中存在的問題及對策

劉德琴

我國是農業大國，三農問題依然十分嚴重。特別是農村勞動力的問題，沒有得到很好的解決，這嚴重制約了我國經濟的快速發展。因此，要實現國家的富強，人民的富裕必須要進行農村人口的轉移，這是解決我國三農問題的關鍵，也是實現農村勞動力最為有效的途徑。

一、 農村剩余勞動力轉移存在的問題

1.社會保障缺乏

城市職工普遍享受養老、醫療、失業、工傷等保險，但是農民工在城市中得不到基本的身份認同，游離在城市和農村的邊緣，長期被置于社會保障制度之外，農民工的社會保障幾乎缺失。他們一旦失業，在城市里不從屬于任何組織，確實可能面臨著走投無路的絕境，他們對社會保障有更高的需求，更需要社會保障制度的保護。另外，農民工與土地的關系也阻礙他們與城市的融合。農民工雖然進城務工，但在家鄉他們都有一份土地，這是他們生活的最后保障。被城市拒入的農民工，進城打工的目的主要是增加現金收入，如果收入不理想，他們可以回鄉務農種地。

2.大部分農民工收入低，生活水平相對較差

農民工相對與城市居民的收入較低，盡管在城市務工比在農村務農的收入高，但是橫向比較城市居民的收入，農民工的收入較低。收入水平決定生活水平，由于收入較低，他們的日常生活非常節儉，除了生活的必需品消費外，用于其他消費的費用非常少；住宿條件也較差，多在工棚或多人合租；另外，農民工的閑暇生活單調，他們的生活并沒有因為身在大城市而變得豐富多彩。

3.農民工的合法權益得不到保障

農民工的轉移并非制度性安排，而是一種自發的、盲動的、低層次的流動，組織化程度較低。作為一種弱勢群體，當利益受損時難以得到維護。從制度上說，也沒有列入政府的組織視野與政策框架，農民工仍被邊緣化。他們在外出就業和轉換身份的同時，也失去了組織依托、權益保護和相關的制度認證。隨著勞動力的轉移和城市化的進行，大量的土地被占用，房屋被拆遷，不但補償標準很低，且經常出現資金的挪用與克扣。占用土地后對農民實行的也是一次性貨幣補償，并不負責就業問題，由此導致了一大批無土地、無技術、無資金的農民的出現，他們不但失去了土地保障，而且很難融入市民社會，實際上處于“游蕩”狀態。

二、 促進農村剩余勞動力轉移的對策

1.提高農村勞動力素質，加強其勞動競爭力

農村勞動力文化素質無法滿足現代社會的需要是制約剩余勞動力轉移的重要因素。農村勞動力的文化素質和轉移層次以及速度是成正比關系的，一般文化素質高的鄉鎮轉移效果比較良好，轉移層次也較高。伴隨城市化發展和科技不斷進步，社會各個行業對勞動力的素質在要求上都在提高，面對目前農村經濟發展的需要和市場就業的新局勢，我們需要采取相關措施來提生勞動力文化水平，加強就業競爭力。將市場需要作為導向，構建農民自主選擇、與企業合作、產學結合、政府購買的教育制度，提高農民本身的科學文化素質。分析社會的發展形式以及各個企業單位對于人才方面的需要，組織開展各種技能培訓，提高農村轉移勞動力的創業能力，打開眼界，打破傳統守舊的思想。

2.延長農業產業鏈，推進農業產業化

農業是以動植物生產為中心的產前、產中、產后三個領域全部內容的總和。但在傳統農業生產中，僅僅注重產前和產中的勞動，而忽略了產后的深加工和銷售，不僅使大多數農產品處于“糧食賣谷、油料賣籽、水果賣鮮、畜禽賣活、林業賣材”的初級產品階段，從而造成農產品賣難現象的普遍存在，而且還閑置了大批農業剩余勞動力。在這些方面，我們與西方發達國家存在著很大的差距。西方發達國家農產品加工產業值相當于農業產值的3倍，而我國還不到80%；發達國家加工食品約占食物消費總量的80%，而我國只有30%。因此，要轉變傳統觀念，重視農產品的產后加工，組織動員農民進入流通領域，大力發展現代流通業，將種養業、加工業與流通業融為一體，依靠科技進步推進農業產業化經營，既能促進農村經濟的發展，又能為勞動力的轉移廣開門路，這是一條減輕農村剩余勞動力壓力的有效途徑。

3.加快戶籍制度改革以及社會保障制度

長期以來都是實現二元戶籍管理制度，很大程度上限制了農村剩余勞動力向非農產業的轉移，所以為了解決這一問題，必須對此進行徹底的改革。各類城市需要在戶籍管理上進行放松，制定出公平的農民就業政策，讓城市中的農村居民能夠和城市居民在地位上平等并有權利享有城市公共服務和基本權利，比如醫療服務、公共衛生、子女的教育問題等。要想在根本徹底消除城鄉身份上的差異，就必須要對戶籍制度進行改革，加速農村剩余勞動力的有序轉移。同時，還要加快農村社會保障制度改革的步伐。農村一般現代化農業水平還不高，土地是農民的物質基礎，社會保障制度不完善，會讓農民將土地作為自己的保障，很多農民害怕到達城市之后沒有基本社會保障服務，所以很多的農民都不愿意交出土地的承包權。所以必須要改革保險、住房、醫療、教育、就業等社會保障制度，讓農民在城市中有安全感，離開土地之后也能和城市居民享受社會的保障，沒有城鄉社會保障制度上面的差異，這樣才能從根本上削減農民對土地的依賴性，讓農村剩余勞動力的轉移更加順利。

（作者單位：150600黑龍江省尚志市石頭河子鎮農村經濟管理服務中心）