討創新林業經營體制與森林資源保護的相關建議

姜宏印

我國擁有非常可觀的森林面積，總量位居世界前列，雖然在經營管理中獲得了一定的經濟效益，但是并沒有達到理想的收益水平，沒有實現有效的森林資源保護目標。在新的發展階段，林業發展必須通過創新經營體制來全面激發潛在的經濟效益，同時也達到更好的保護目的。

一、 創新林業經營體制的基本思路分析

自古以來，森林資源作為大自然的饋贈，不斷地位人類發展提供支持，全面保障了人類文明的進步。在歷史的發展長河中，我國人民就極為重視林業的經營和保護，時至今日，雖然部分地區的森林發展不太理想，存在過度開發和人為破壞的現象，但是我國的林業發展總體是值得肯定的。當我們面臨全新的發展機遇時，要實現更好的林業發展成績，則必須創新林業經營體制，激發內生動力。

（一） 全面發展林業承包經營體制

在新中國建立初期，我國各個行業實施的是計劃經濟體制，人們群眾經歷了漫長的貧弱歲月。改革開放以來，全國進行了田地的承包經營改革，不僅逐步解決了人民的溫飽問題，而且全面激發了國人的奮斗精神，極大地促進了國家經濟的發展。事實表明，在社會主義體制下，發展承包經營體制是非常有利于經濟進步的，森林作為重要的發展資源，一直以來都是實行國營為主的發展體制，林業經營始終處于不慍不火的狀態。當下，林業發展正在調結構、促發展，我們正面臨千載難逢的機遇，必須通過創新來全面發展林業承包經營體制，讓更多色民間資本參與到林業經濟的發展建設中來，真正發展好、保護好全民所有的寶貴資源。

（二） 鼓勵林業承包權和經營權的分立

現階段，一些林區通過創新發展機制，把一些國營的林地逐步承包給了個人或者企業，基本實現了林業承包經營目標。但是，由于諸多客觀原因，一些手中握有大面積森林資源或者林地的承包戶并沒有真正實施經營管理，導致了大量的林業資源閑置，甚至是自生自滅。在這樣的情況下，為了實現最初的創新初衷，我們必須繼續進行并鼓勵林業承包權和經營權的分立改革，讓具備林業經營能力和意愿的力量全面進入林業的發展中，為他們流轉和獲得經營權提供幫助，同時也讓擁有林業承包權的一方能夠獲得合理的收益。

（三） 支持復合林業經濟發展

十八大以來，我國的國民經濟發展結構正在轉型升級，正在由高速度增長轉變為高質量增長。根據相關的統計資料，國民經濟結構中的第一產業和第二產業占比正在逐步下降，而以服務業為主的第三產業卻在穩步上升，各個行業正在進行融合化和復合型改革，正在圍繞第三產業調整發展思路。在林業經營中，我們也必須意識到時代發展的趨勢，應該大力支持近期崛起的林下經濟和林業服務經濟等，通過多元化、特色化的復合型發展模式來不斷提升林業經營水平。

二、 保護森林資源的相關建議

森林資源是能夠再生的可持續發展資源，但是前提是必須得到保護，截止今天，很多本來可以延續的物種已經滅絕或者正在滅絕，雖然有物競天擇的生物進化因素，但是最主要的原因還在于人們的過度開發以及對生態環境的破壞。當下，全球氣候變暖已經成為事實，很多森林資源正在面臨破壞也是事實。為了真正實現人類自身的可持續發展目標，我們必須義不容辭地肩負起森林資源的保護工作。

（一）強化植樹造林，堅持保護和開發并舉

我們在義務教育階段就知道植樹造林是有利于千秋萬代的公益活動，因此，我國專門設置了植樹節，目的就是讓更多的人參與進來，實現森林資源的保護目標。一直以來，我國的林業經營中都會進行大量的植樹造林活動，每年都會新增大量的人工林，在很大程度上促進了森林資源的增長保護。在未來的林業經營中，我們應該繼續強化植樹造林工作，同時還要堅持保護和開發并舉的策略，甚至對一些破壞性較大的林業經濟活動應該先保護后開發，確保森林資源遭受損失。

（二）強化生態政績考核，營造自上而下的保護氛圍

目前，我國正在推行的地方主政領導負責的河長制發揮了非常積極的作用，使得原來污染橫流的小河被治理成立清澈見底的徑流，效果非常顯著，也深得人心。鑒于此，在森林資源的保護上，我們也應該全面貫徹中央提出的生態賬本，強化對主要負責同志的生態政績考核，讓肩負保護責任的部門真正行動起來，營造自上而下的保護氛圍，因為只有這樣，才能夠讓國家的保護政策實實在在的落地生根，才能夠避免經濟發展中的肆意破壞森林事件發生。在未來的林業經營管理上，我們應該把這種生態政績考核機制作為常態，通過層層落實、層層監督、層層問責來確保青山綠水長留人間，最終實現森林資源的可持續發展目標。

（作者單位：150400 黑龍江省哈爾濱市賓縣林業局）