淺談林政管理存在的問題及對策

王健

林政管理是林業經營過程中所包括的管理問題，依照林業的相關政策法規，對林業相關產業實施的業務管理。其核心內容為“六管理一執法”，即林業經營管理、林權管理、森林資源管理、野生動植物保護和自然保護區管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業行政執法。

1 我國林政管理中存在的問題

1.1 法制觀念淡

部分地方領導因法制觀念淡薄，受經濟利益驅使，常通過采礦、采石和取沙等蠶食林地行為，以犧牲林地和地方的長遠利益為代價，求得任期內的“短期效益”。另外，我國林業資源很多分布在偏遠山區，部分群眾林地保護意識差，經濟條件落后，所以時常出現破壞林木資源的現象，對生態環境和國家林業經濟均造成不小的損失。

1.2 將國家林地占為私有

各地區對土地資源的需求日益增多，原有土地資源無法滿足現有經濟的迅速發展，逐漸出現林地私占的惡象，打破原有的生態失去平衡，環境遭到破壞，嚴重地破壞了森林資源與生態環境。

1.3 非法收購、加工木材

天然木制品生活中它的需求量和品種也在不斷增加，木材加工企業的木材供不應求。不少木材加工企業受利益驅使，開始違法盜伐、收購、生產，行為更加猖狂，林政管理的難度增大，也嚴重破壞了森林資源。

1.4 林政管理部門負擔重

林政管理工作主要特點是量大、工作范圍廣。其中，護林員在林政管理工作中起著非常重要的作用，又因大部分森林資源地處于偏遠山區，護林人員稀缺，使護林工作難度增強。監督林木采伐、林業加工運輸、保護野生動物等其它林政管理工作加重了林業工作者的承受能力，使林政管理工作的難度越來越大。

1.5林業工作者技術水平有限

部分基層林業從業者，對林業相關的知識和法律、法規、政策等理解掌握程度處于較低水平，致使一些業務工作無法開展。另一方面，部分林業站人員配置不合理，個別鄉鎮林業站人員來源復雜，很多為非林業專業人員，技術水平不強。

2 應采取的措施對策

2.1加強隊伍建設，提高人員素質。

隊伍是關鍵，是保證，是基礎。因此，加強資源林政管理首先要建立一支政治素質強、業務技術精、作風硬的高素質高標準的林政管理隊伍。應積極參加各種學習培訓，通過參觀學習等多種形式組織林政管理人員學習《森林法》、《行政處罰法》等相關知識，可采取考核、考試等形式進行把關，從而調動林政管理人員學習的積極性，使林政管理隊伍的整體素質提高。

2.2提高公民法律意識

加強公民對林業法律、法規和國家林業政策的了解，增強公民的環境保護和依法治林意識。可通過電視、廣播、報紙等新聞媒介進行宣傳，宣傳林業是我們人類生態環境建設的主體，可維護國土安全，促進經濟可持續發展。

2.3嚴格控制限額采伐，切實抓好林地保護管理工作。

在控制限額采伐方面，首先要明確責任，建立責任追究制度。一旦出現超限額采伐，毀林造成林地逆轉，要追究責任人的行政責任。在征占用林地的審核審批方面，要杜絕非法占用林地，毀林開墾的事件發生。其次，加大執法力度，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、亂占濫用林地、毀林開墾和違法運輸木材等破壞森林資源的行為，使超限額采伐，有林地逆轉得到根本性轉變。同時要強化林木采伐許可證的發放管理，對申請采伐證明文件，要認真審核，嚴格把關，嚴禁越權發證。要強化森林采伐限額執行情況的監督檢查，加強對采伐更新驗收的檢查工作，對于年度采伐后未完成更新造林任務的，不得核發木材采伐許可證。在林地保護管理方面，要做好林地保護利用科學規劃的編制工作，建立健全建設項目使用林地審批制度，加速調解林權爭議，要積極做好林權爭議的調查、調解工作，依照有關政策妥善處理。

2.4加強木材流通領域的管理，加大林木運輸監督檢查力度。

加大對林木經營加工的檢查監督力度，依法強化木材運輸管理，嚴格執行木材憑證運輸制度，嚴格簽證制度，對木材檢查站的建設和管理。

總之，林業林政管理存在的問題能夠得到有效解決，林業才能夠實現跨越式的發展，才能為把我國打造成林業大國提供有力的保障，林地的根基才會穩定。保護國家的森林資源，是我們每位公民的責任。每位公民要自覺保護森林資源，減少林政管理的難度，為實現林業可持續發展而共同努力。

（作者單位：125200 遼寧省葫蘆島市綏中縣林業工作總站）