淺析桃源縣種業市場的現狀與對策

楊莉 馮少龍 劉勇軍 陽紅

加強種業市場監管，規范種子生產經營秩序，保障農業生產安全。近年來種業市場準入門檻降低，給市場帶來了活力和競爭，同時也給監管工作帶來了壓力。今年通過春季對種業市場的進行專項檢查，發現存在不容忽視的問題。

加強種業市場監管，規范種子生產經營秩序，保障農業生產安全，近年來，種業市場發生了轉變，市場準入門檻降低，給市場帶來了活力和競爭，給農民帶來了實惠，同時也給監管部門注入了轉變新的思路、新的觀念、新的工作方法。在今年春季種子市場專項檢查行動中，發現存在不容忽視的問題。

1、桃源縣概況：桃源縣地處湖南省西北部，沅江中下游，典型的丘陵山區，全縣共有耕地面積133.8萬畝，糧食種植面積220萬畝、油菜80萬畝、棉花15萬畝、果蔬20萬畝，每年使用農作物種子6000噸。桃源不僅是農產品種植大縣、農產品輸出大縣，還是種子使用大縣。

2、種子市場存在的主要問題

2.1 目前農民法律意識差，自我保護能力差。近年來，種子市場出現了一些新情況和新問題，一些投機商戶或組織，打著科技下鄉的幌子，夸大宣傳，誤導農民，游鄉串戶推銷種子；一些農民專業合作社、家庭農場等新型農業合作組織，以統一購種的名義，違法違規經營種子；這些銷售方式流動性和欺騙性強，加上農民辨假識劣的能力較弱，形成一個種子銷售的隱性市場，逃避監管部門的監管，擾亂了正常的種子經營秩序，是種子市場監管的盲區，坑農害農的事件時有發生，給種子管理部門依法監管帶來了前所未有的壓力。同時，農民的法律意識、維權意識不斷增強，要求打擊坑農害農行為、依法查處違規種子的呼聲越來越高，完善種子市場監管成了當務之急。

2.2 市場準入門檻降低，種子質量下降，監管難度大

一是市場準入門檻低，隨著市場種業需求增加，降低了經營者進入市場準入門檻，經營者缺乏一定的專業知識，他們的進貨渠道也是五花八門的，價格隨之變化，坑農、害農事件時有發生，給農民帶來了巨大的經濟損失。二是一些門店經營的種子在包裝上存在一定的風險，假、劣種子普遍存在，包裝不夠規范，以次充好。三是未審先推，以占領市場為出發點，沒有經過審定就銷售給農戶，利益上的驅動，使得經銷商挺而走險。四是種子品種多、雜、亂，經營網點多，管理難度大。農民在選擇上存在不知買什么品種好，給市場的監管帶來壓力和難度。

2.3 種子質量投訴、形勢趨復雜化

一是因病蟲害或氣候變化原因引起的糾紛，部分農民在種植管理上專業知識差，在一定程度上造成銷售和技術服務脫節。二是部分農民在使用農藥上超標準使用及在栽培田間管理措施上不到位。三是由于上年度在種植作物上是機械化收割造成來年作物在生長過程中落地谷的生長，出現不整齊，在很大程度上農民認為這是種子質量所造成的。

2.4種子生產經營檔案沒有建立或不規范

《種子法》第三十六條規定：種子生產經營者應當建立和保存包括種子來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期和有關責任人員等內容的生產經營檔案，保證可追溯。在檢查中發現部分經營者沒有建立銷售和進貨檔案，有的連個收據都沒有，種子經營狀況銷售較亂。

2.5基層種子管理部門經費不足，種子執法人員業務素質不高

種子管理部門由于人員調動頻繁，以及相關配套設施不齊全，很難及時有效地達到現場，進行處理，加之人員業務素質及專業知識欠缺，辦案經驗及專業技能有待進一步提高。

3、建議與對策

3.1加強《種子法》及法律法規宣傳，增加法律意識。要通過各種渠道、各種形式進一步加大《種子法》及法律法規的宣傳力度，不斷提升種業監管人員的監管水平和廣大農民朋友的法律意識，做到有法可依，有法必究的原則。

3.2建立健全種子銷售和進貨渠道以及準入制度，確保種子質量。

一是要建立種子市場準入制度，并建立種子抽檢制度，對進入流通領域種子進行全面監管，加大重點領域突出種子品種進行抽查備案。二是提高種子經營者的門檻，建立健全種子銷售和進貨臺帳，以備定時定期檢查。三是建立退市制度，對不合格的種子實行強制召回、退市，并按《種子法》七十八條規定，根據情節進行相應的處罰。四是積極開展農作物新品種展示示范和農作物品種跟蹤評價，搭建企業、經銷商、農民“看禾定種”的平臺。切實加強政府采購，降低風險，有效保護農民的利益。

3.3健全種子監管部門的執法水平，完善監管部門的設施設備，提高監管部門的執法水平，建設一支公正、廉潔、高效、精干的執法隊伍，規范執法、嚴格執法、對無證經營和經營假劣種子行為，要跟蹤監管，立案查處，發現一起，查處一起。對嚴重違法者依法交執法部門進行處罰，公開曙光，并追究法律責任。

3.4充分利用農業局開通的“12316”三農服務熱線和電視、廣播、網絡、報刊、宣傳單等多種手段，開展放心種子下鄉、送法下鄉等宣傳活動，大力普及識假辨假、科學使用種子方面的知識，提高經營者的誠信守法意識、農民群眾的維權能力和用種的安全意識。

（作者單位：415700湖南省桃源縣種子管理站）