農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法過程中存在的問題及對策探討

聶雷

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理，集法制性、行政性、社會性、服務(wù)性于一體，服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶。農(nóng)機(jī)的安全水平直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時還會影響農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康、全面發(fā)展。但是在農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法過程中也存在的諸多問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法的效果。如果不處理好這些問題，終將阻礙農(nóng)機(jī)監(jiān)理發(fā)展，進(jìn)而阻礙社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，必須建立長期有效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，提高農(nóng)機(jī)安全水平。

一、農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法過程中存在的主要問題

1、執(zhí)法隊(duì)伍不齊，執(zhí)法不嚴(yán)

部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的觀念老化、思想落后，方法簡單，存在著特權(quán)思想，自覺高人一等。在對拖拉機(jī)交通違法者處罰前，不講清楚其處理依據(jù)，也不考慮當(dāng)事人享有的權(quán)力。對群眾在處理交通違法中提出的疑問和合理的陳述申辯，認(rèn)為是狡辯或無理取鬧，存在著唯我獨(dú)尊，唯我獨(dú)裁的思想，搞情緒化執(zhí)法。嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門在人民群眾中的形象。

2、監(jiān)管職責(zé)存在的問題。

按照誰主管，誰負(fù)責(zé)的原則，農(nóng)業(yè)主管部門是農(nóng)機(jī)行業(yè)的主管單位，但由于農(nóng)機(jī)部門沒有上路執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)了監(jiān)管缺位。拖拉機(jī)管理資源未能與交警共享，導(dǎo)致交警糾違處罰落不到實(shí)，拖拉機(jī)駕駛?cè)藷o處交納罰款，安全隱患較為突出，農(nóng)機(jī)安全員形同虛設(shè)，并多數(shù)為兼職，履行的主要工作任務(wù)不在安全上，基于多種原因安全工作流于形式，走過場。

3、管理經(jīng)費(fèi)不足

農(nóng)機(jī)監(jiān)理屬于事業(yè)單位，很多地方的經(jīng)費(fèi)得不到保障，執(zhí)法活動難以開展。按要求，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理大隊(duì)本應(yīng)配備必要的交通、通訊、檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設(shè)備，但因經(jīng)費(fèi)不足，很多沒有到位，為此，有的地方靠收費(fèi)或罰款手段來解決經(jīng)費(fèi)問題，由此產(chǎn)生了“倫收費(fèi)”“倫罰款的現(xiàn)象。給工作造成了負(fù)面影響。監(jiān)理裝備的不足和落后在一定程度上制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機(jī)工作效率的提高。

4、農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法中輕程序，重結(jié)果

在農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法過程中，由于面對的群體是農(nóng)民，再加上執(zhí)法人員本身就不重視執(zhí)法的方式方法，只在乎得到的結(jié)果，所以忽視程序、隨意執(zhí)法成為一種弊病。一些執(zhí)法人員本身由于惰性和執(zhí)法過程的簡單，又不注意平時對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和鉆研，而是一味的強(qiáng)調(diào)執(zhí)法的結(jié)果，所以執(zhí)法當(dāng)中容易與農(nóng)民發(fā)生矛盾。

二、針對農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法過程中存在的問題應(yīng)采取的對策

1、加大宣傳力度，營造良好氛圍。

充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向和社會輿論作用，大力開展交通安全法制宣傳教育，爭取廣大人民群眾的理解和支持，從而營造一種良好的上路執(zhí)法氛圍。要開展社會大討論，引導(dǎo)全社會都來支持、理解、配合農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的執(zhí)法工作，共同維護(hù)良好的道路交通安全秩序。

2、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)法形象

首先加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的思想政治教育。要通過多種渠道、多種手段和途徑，樹立農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的廉潔奉公、不徇私情、秉公執(zhí)法的良好品質(zhì)。二是加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)教育。要掌握農(nóng)機(jī)法律法規(guī)知識，熟知行政執(zhí)法活動的法律規(guī)定，明確執(zhí)法程序和責(zé)任。力求做到：一不越位，不能擅自超越法定權(quán)限，不該管的一定不管；二不缺位，不能推諉放棄法定職責(zé)，應(yīng)該管的一定管好管住；三不錯位，不能既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”：四不擾民，該管的事一定要手續(xù)簡便，做好“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是建立健全內(nèi)部行政執(zhí)法責(zé)任制，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識。四是整頓執(zhí)法隊(duì)伍，對那些濫用職權(quán)、徇私枉法的人員清理出執(zhí)法隊(duì)伍。對考核不合格的，要調(diào)離執(zhí)法機(jī)關(guān)。同時嚴(yán)把執(zhí)法人員的錄用關(guān)，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公平競爭、擇優(yōu)錄取。

3、增加經(jīng)費(fèi)投入，提高裝備水平

隨著農(nóng)機(jī)總量的逐年增加，農(nóng)機(jī)安全事故隱患發(fā)生的數(shù)量和比例也隨之增大。地方政府應(yīng)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政全額預(yù)算，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高依法行政、履行職能的能力。完善監(jiān)理體系，加強(qiáng)市、縣、區(qū)基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)，緩解縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作壓力，解決人員不足和管理不到位的問題，從源頭遏制和減少農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故的發(fā)生。為適應(yīng)新時期農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的需要，還有必要提高監(jiān)理裝備水平，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，農(nóng)機(jī)牌證的數(shù)據(jù)采集、匯總、登記、處理、統(tǒng)計(jì)、傳遞等可以由最快捷、最有效的計(jì)算機(jī)程序來完成，提高自動化辦公水平，加強(qiáng)檢測設(shè)備建設(shè)，充實(shí)技術(shù)檢測儀器，增加技術(shù)含量，提高監(jiān)測水平，補(bǔ)充必需的交通、通訊、事故勘察勘測處理設(shè)備，確保交通、通訊及事故報(bào)告信息暢通，提高事故勘查及處理應(yīng)急能力。

4、強(qiáng)化法律意識，樹立法治觀念，提高執(zhí)法服務(wù)觀念

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的行政活動應(yīng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理威望，消除義務(wù)本位、管理本位的思想，確立執(zhí)政為民的法律觀念。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的法律知識培訓(xùn)，有利于提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，忠實(shí)地執(zhí)行自己的法定義務(wù)，全心全意為農(nóng)機(jī)手服務(wù)。推行政務(wù)公開、承諾服務(wù)、首問負(fù)責(zé)制和“一站式”辦公，不斷提高工作效率。堅(jiān)持執(zhí)法管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，推出便民服務(wù)措施，讓廣大農(nóng)機(jī)手從執(zhí)法服務(wù)中得到實(shí)惠。在執(zhí)法過程中應(yīng)力求做到：必須遵守法定程序，平等對待農(nóng)機(jī)手，與當(dāng)事人有利害關(guān)系時申請回避，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，告知當(dāng)事人行使行政救濟(jì)權(quán)的途徑和方法。推行行政執(zhí)法公開，將執(zhí)法項(xiàng)目、依據(jù)、程序、結(jié)果向社會公布，實(shí)行公開透明執(zhí)法，促使每位農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員嚴(yán)格依法辦事，做到羈束裁量合法、自由裁量合理。

總之，要強(qiáng)化平安農(nóng)機(jī)，加強(qiáng)法制觀念建設(shè)，以高度的社會責(zé)任感和使命感做好本職工作，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作做到真正的文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法，完成歷史賦予農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法部門的光榮任務(wù)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：125300 遼寧省葫蘆島市建昌縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理處）