加強灌區建設促進灌區管理體制的改革建議

權渭芳

由于灌區管理體制方面存在的問題明顯，致使我國的很大部分耕地無效有效擴展，這對我國國民經濟的發展來說，形成嚴重的限制作用。因灌區管理工作的不足，一些耕地資源在開發之后，無法獲得充足的水源支持，對農作物的產量造成嚴重影響。鑒于以上內容，相關部門需要加強對灌區管理體制改革的重視，不斷更新管理觀念，保證決策工作的準確性，為農業經濟的發展提供充足的水源。

一、 現階段水利灌區管理體制中存在的相關問題

1、 管理體制缺失

現存的灌溉管理工作以人為控制為主，長期實行相同的管理方式，沒有根據灌區實際情況和作物生長情況制定合理的灌溉計劃，致使形成大量的水資源浪費，同時，還存在部分耕地無法得到充足水源的情況。管理體制中存在的問題主要表現在以下兩個方面：在灌區中調度工作與水資源配置之間存在一定差異，無法通過調度實現水資源的合理配置，對農業經濟發展帶來一定影響；現有的水田灌溉和旱田灌溉管理工作過于粗放，沒有根據旱田和水田作物的生長特點實行分區灌溉管理，致使形成大量的水資源浪費。

2、 管理資源浪費

由于灌區水利工程的建設質量問題或者人為管理不當導致的建筑物跑水、漏水以及冒水現象會嚴重影響水資源的利用率，形成大量水資源浪費。已有的灌區管理模式是在經濟計劃的影響下形成的，少部分灌區還在實行傳統的管理模式，主要表現為行政色彩較為明顯，對農業生產的服務職能履行不善，在管理工作中缺乏創新的思維，很難適應新的市場形式。

管理觀念。灌區管理工作中由于管理觀念得不到有效更新，致使灌區管理水平處于下降的趨勢，灌區管理工作也無法發揮出應有的調度作用，無法提升水資源的利用率。灌區管理工作沒有形成相應的競爭機制，致使相關管理人員的責任意識淡薄，使灌區管理工作過于形式化，管理水平也就無法保障。

灌區管理的責權不明。現有的灌區管理工作中，相關管理人員的安排缺乏合理性，行政管理、工程管理中存在權責交叉的現象，一旦出現問題，雙方互相推諉，無法在第一時間給出解決措施，這對灌區管理的質量和水資源的利用率將帶來嚴重影響。另外，由于缺乏相應的獎懲機制，相關管理人員的工作積極性不高，對灌區管理工作的開展帶來一定影響。

二、 為加強灌區建設促進灌區管理體制改革提出幾點建議

1、 確立管理中心，轉變管理體制

灌區管理體制的改革工作需要以提升水資源利用率為主要目的，在實際改革中，將水資源的開發、利用、治理、分配和保護作為重點工作內容，通過合理的資源優化配置來提升水資源的利用率，進而達成灌區管理體制構建的最終目的。由水利工程管理向水資源管理的轉變可以形成一個完善的調度系統，為耕地提供充足水源的同時，盡量減少用水量，這種運行模式可以有效改善我國水資源短缺的問題。

2、 圍繞市場，提供優質服務

根據市場經濟的發展形式，創建合同供水服務，這樣不僅能夠保證灌區管理的經營收益，還能確保供水質量，以合同的形式來約束雙方的行為，形成良好的供給關系。為了保證供給雙方的利益關系，需要按照市場價格，確定合理的收費標準，避免出現糾紛問題。這種管理方式更加適應現階段的市場經濟發展，對水資源的合理控制也能起到積極作用。

3、 合理融資，保障灌區經營與發展

想要灌區管理體制進行制度上的改革，要將外界的投資與融資作為項目的經濟支撐進行全面地引入處理，這種做法可以將水利灌區的經濟發展渠道得到擴寬處理，這在水利灌區管理體制改革的創新上，具有非常重要的影響意義，可以讓灌區的經濟得到了穩定性的基礎。

4、 完善改革機制，調度員工積極性

灌區改革管理體制的試運行過程中，管理部門應該根據實際情況對改革的力度進行相應的調整，積極調動職工參與改革的積極性，讓灌區的管理機制增加活力。本著國家制定的改革規章制度對工作過程中的人員進行定編、定崗處理，與此同時還要對工作人員進行精簡，廢除一些形同虛設的部門，提高工作上的質量以及效率。

總之，水利灌區在實行管理體制改革之后，水資源的利用率得到有效保障，灌區周邊的經濟也獲得全面發展。水利灌區的經濟效益得到有效提升的同時，相關工作人員的薪資待遇也有了明顯的改善，工作人員的積極性得到提升，對農業經濟發展的影響作用也是不可忽視的。灌區管理工作的有效開展，成功推進了農業經濟的發展進程，農民生活水平有了大幅度的提升，可以有效帶動區域經濟的發展。

（作者單位：715600 陜西省渭南市白水縣林皋水庫管理處）