南充與“一帶一路”結合的法治路徑研究

胡婧婷

[摘 要]南充作為新歐亞大陸橋上的重要城市，應當抓住國家大力推進“一帶一路”這一機遇，發展和升級產業結構，促進社會、經濟長遠發展。但由于長期以來存在的法治困局以及與區域內其他城市之間的協調發展問題，對其全面發展造成了一定的影響與障礙。要想擺脫此種困境，唯有以法治作為重要的促進和保障手段，通過“一帶一路”帶來的區域合作優勢來促進自身法治體系的發展與完善，實現全方位、多層次的跨越式發展。

[關鍵詞]“一帶一路”；南充；法治

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.12.173

南充作為“一帶一路”中的重要節點城市，學界已有不少研究針對其如何積極融入“一帶一路”當中進行了分析，但現有研究主要圍繞經濟、交通及文化等幾個方面來展開，對南充在“一帶一路”中如何推動法治建設以及南充當前在“一帶一路”中面臨的困局能否以法治的力量解決的研究鮮見，故本文力圖從南充在“一帶一路”中的現狀及困境出發，探索從法治角度解決相關問題的途徑。

1 南充在“一帶一路”中的優勢

在當前中國經濟發展新常態背景下，南充以其自身優越的區位優勢和產業優勢，正積極融入國家“一帶一路”當中。“一帶一路”建設中的一個重要環節便是交通的連通，特別是歐亞大陸橋帶來的國家之間的連通。隨著2017年蘭渝鐵路、西成高鐵以及渝黔鐵路三大南北干線鐵路相繼通車，南充作為這幾條鐵路上的重要節點，全方位接入了“渝新歐”“蓉新歐”“鄭新歐”等運輸大通道，大宗貨物可以經甘肅、新疆過境哈薩克斯坦，通過俄羅斯、波蘭等東歐國家中轉，最終抵達德、法等西歐國家。同時，在古絲綢之路上，絲綢正是中國對外經濟合作的重要載體。而南充的絲綢業不僅是當地的傳統支柱產業，在西部以及全國也具有突出優勢。南充已建成門類齊全的絲綢產業體系和配套完整的產業鏈，是西南地區規模最大的繭絲綢產區，“一帶一路”為南充的絲綢產業發展帶來了新的機遇。

2 南充與“一帶一路”結合的法治建設問題

在中國經濟發展進入新常態的背景下，南充發展潛力巨大，如何抓住“一帶一路”這一千載難逢的機遇，促進當地經濟、文化、交通等各方面的長遠發展，是貫徹落實黨的十九大報告要求的重要內容。但是，在“一帶一路”的推進過程中，南充本身較為薄弱的法治基礎與制度體系面臨著越來越嚴峻的考驗與挑戰，同時，南充與其他省市跨地區的協調統一問題也日趨復雜，能否依靠法治建設的力量解決這些問題，需要在深度融入“一帶一路”的過程中不斷完善與改進。

首先，南充的法治建設發展還相對滯后，法治環境需要改善的空間還較大。相對于國內發達地區，南充目前有關促進和保障地區各方面發展的法律制度仍不健全，制約和影響社會發展的一些制度性障礙尚需解決，主要表現為：政府機構服務意識淡薄，依法行政的理念不能貫徹到位，行政審批過于煩瑣，項目公示不夠透明，監督管理不夠及時。而在涉及“一帶一路”發展的法律配套方面，南充也存在諸多不足，比如在解決跨域、跨境法律糾紛方面，相關企業與機構在金融事務、知識產權、合同履行方面存在的法律糾紛不能及時有效得到相應的法律服務；人才儲備方面，市內高校培育“一帶一路”建設所需的專業法律人才不足，上述問題均對南充深度融入“一帶一路”帶來障礙。在當前國內外社會經濟形勢日新月異的發展態勢下，南充由于自身缺陷，尚難以完全應對“一帶一路”發展所帶來的高速沖擊。

其次，南充與周邊地區的發展規劃缺乏統一的立法保障和政策協調。面對“一帶一路”這一歷史機遇，全國各地都全力以赴，紛紛圍繞經濟發展、產業規劃、投資環境升級等方面制定了各項政策與措施，以求為當地社會經濟發展提供政策和法律保障，但“一帶一路”涉及不同地區的協調配合問題，不同地區在經濟規劃、產業升級等多方面存在利益重合與沖突。地區利益沖突并不是“一帶一路”帶來的新問題，其主要原因在于國家層面關于不同地區之間利益協調的相關政策與法律規范的缺失，這就造成包括南充在內的“一帶一路”沿線地區的區域沖突協調缺少國家層面的法律保障和制度支撐。各地區在政策制定方面沒有相對科學合理的分工與協調，結果破壞了全局的整體性和統一性，造成整個地區甚至全國戰略的運轉不暢。總體看來，這種困境最主要的癥結在于各地缺乏一個法定長效的協商合作機制，缺乏全面詳細的涉及多方面訴求的協調合作體系，從而對區域內各地的跨域協商合作造成不同程度的困擾與障礙，各方由于利益訴求的差異化及利益的競爭，存在著各種各樣的現實困難。

3 南充在“一帶一路”中的法治路徑選擇

正如上文所分析的，南充雖然在“一帶一路”進程中存在諸多不足與障礙，但“一帶一路”也恰恰為解決這些問題帶來了歷史機遇。正如黨的十九大報告提出的在“一帶一路”建設中必須堅持“引進來”和“走出去”并重這一指導思想，解決南充在“一帶一路”發展上的困局也必須堅持這一原則。南充應將自身建設與“一帶一路”的需求和目標對接，通過法治路徑的正確選擇及法治建設的完善來為社會經濟發展提供有力保障，進一步發展開放型經濟，積極參與區域合作，注重與周邊地區的資源優化配置，進而形成合力與推手，充分發揮和擴大已有優勢，取長補短，促進自身的全面發展與長遠進步。

3.1 南充在“一帶一路”中的法治政府構建路徑

南充要想徹底解決自身法治建設存在的諸多問題與不足，就必須充分利用“一帶一路”來加快提升政府治理水平，盡快應對“一帶一路”帶來的新挑戰和新問題。南充政府必須加大力度借鑒和吸收國內其他地區的先進經驗，充分發揮政府在法治建設中的主導作用。現在國內許多地區和城市在建設法治政府和服務型政府方面已走到全國前列，并且在“一帶一路”倡議中找準了自身定位與契合點，充分發揮出政府的服務型功能與作用，這些先進經驗都值得南充借鑒與學習。南充政府必須徹底轉變自身定位，充分發揮企業、個人等市場主體在“一帶一路”建設中的地位與作用，緊密圍繞建設法治型、服務型政府這一核心目標，依法推進服務、監督、管理等行政職能的規范化。同時，按照中央提出的政府機構改革要求，建立精簡有效的大部門制，明確部門職責關系，完善行政服務體系，推進行政審批制度改革，加強行政績效動態化管理，精簡和下放行政審批事項，完善人民群眾評價監督機制，進而依法規范全部行政行為。

同時，為了應對“一帶一路”帶來的法律配套服務方面的挑戰，南充還必須進一步建立和完善跨域、跨境法律服務方案和法律糾紛解決機制，為“一帶一路”建設中各種市場主體的法律需求提供及時、完善的司法服務；加強完善法律人才儲備，加大對本地專業法律人才的培養力度和對市外優秀人才的吸引力度，為南充在“一帶一路”建設中各項戰略的全面推進提供堅實的法律保障。

3.2 南充在“一帶一路”中的區域協調合作路徑

不僅是南充，可以說全國在推進“一帶一路”上都沒有太多的先例和經驗可供參考，但黨的十九大報告中明確提出了在“一帶一路”建設中要遵循共商共享共建原則，加強創新能力開放合作，形成陸海聯動、東西雙向互濟的開放格局，因此可以肯定的是，只有全面提升對外開放水平才是解決區域利益沖突問題的重要途徑，而在提升對外開放水平的過程中，唯有充分運用法治理念指導各地區參與“一帶一路”建設才能從根本上協調統一各方的利益訴求，因為法治是團結各地區參與“一帶一路”建設的最大共識。法治化在區域發展方面最深層次的要求就是各地區在“一帶一路”建設的各個方面必須貫徹法治理念，融入法律理性，制定的發展戰略必須符合法治的價值。就南充與周邊地區在“一帶一路”建設中的戰略合作來講，除了爭取上級和國家層面的協調統一，最切實可行的具體措施還是采用地區合作協議來實現法律與制度上的保證。

南充必須與周邊省市一道，在堅持正確把握國家全局戰略意圖的前提下，以開放包容的精神和不斷創新的舉措加快合作，要主動“走出去”，加強同周邊省市的交流與合作，只有不斷加深同周邊省市的合作才是南充在“一帶一路”法治化建設中最重要的外部驅動力。南充應當堅持篤行務實的做法，繼續打好同周邊地區的合作牌，要立足成渝城市圈，充分利用區位與交通優勢融入長江經濟帶和“西三角”戰略發展大計，科學合理制訂區域發展規劃，通過簽訂長期有效并切實可行的合作計劃，避免資源浪費與惡性競爭，要在合作中找準自身定位，明確優勢與不足，與區域內其他城市共同科學合理規劃，做到各地資源的合理配置與充分利用，從而推動“一帶一路”建設健康、有序發展。南充唯有在統一協商的基礎上深化與周邊地區的全方位交流合作，探討利用現行法律法規并簽訂法定有效的合作協議予以調節與保障，才能真正解決區域內存在的分歧與沖突，才能真正實現合作共贏；唯有在如此緊密協作的法治環境支撐的前提下，才能不斷調整優化自身產業結構，推進社會、經濟的全面發展，才能真正實現十九大報告提出的在政策、設施、貿易、資金、民心方面的互聯互通。

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